Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения «Устьянская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>; <...> Октября, дом 1) об оспаривании постановления Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; <...>),

установил: заявитель (далее также – учреждение, школа) оспаривает постановление административного органа от 11 октября 2013 года № 330 по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие обязанности по страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Административный орган не согласился с заявлением. Считает, что перевозка детей к месту учёбы или на внеклассные мероприятия и обратно не относится к собственным нуждам школы. Страхование гражданской ответственности обязательно.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица, об этом в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Учреждение имеет лицензию от 27.10.2011 № АСС-29-201235 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В связи с поступившим из Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе обращением на основании приказа от 28.08.2013 № 321-АТ административный орган с 12 по 24 сентября 2013 года провёл внеплановую документарную проверку. В результате установлено, что учреждение, осуществляя регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам общего пользования, не застраховало риск гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном». Результаты проверки отражены в акте от 24.09.2013
№ 195/99.

27 сентября 2013 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 383, а 11 октября 2013 г. вынесено постановление № 330. Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). При этом он освобождён от административной ответственности за малозначительностью совершённого правонарушения.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Право должностных лиц Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 11.31 КоАП РФ, оговорено в части 1 статьи 28.3 КоАП РФ. Право начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора этого Управления рассматривать дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьёй 11.31 КоАП РФ, предусмотрено статьёй 23.36 Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель учреждения. О месте и времени рассмотрения дела он извещён. При рассмотрении дела присутствовали законный представитель и защитник учреждения. Законный представитель дал письменные объяснения по существу выявленного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном» независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены этим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что перевозчик, не исполнивший возложенной на него Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несёт ответственность за причинённый при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В статье 3 Федерального закона даны следующие понятия. Перевозка - услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами. Пассажир - лицо, признаваемое пассажиром транспортными уставами или кодексами. Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Согласно статье 2 Федерального закона от 8.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» пассажиром признаётся физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключён договор фрахтования транспортного средства. Перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя, в частности, по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира.

Перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси (статья 5). Как указано в статье 19, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Проверкой административного органа установлено, что учреждение осуществляет регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам общего пользования № 1 «МБОУ «Устьянская СОШ» - д. Кононовская», № 2 «Устьянская СОШ - п. Советский»,
№ 3 «МБОУ «Устьянская СОШ» - д. Плесевская», № 4 «МБОУ «Устьянская СОШ -
д. Камкино», № 5 «д. Орлово - д. Митинская» и № 6 «МБОУ «Устьянская СОШ - ОСШ
№ 1» (акт от 24.09.2013). Паспорта автобусных маршрутов, согласованные с ГИБДД, суду также представлены.

Относительно довода заявителя о том, что его деятельность по перевозке обучающихся в школе является частью образовательного процесса и осуществляется для собственных нужд учреждения, суд отмечает следующее.

Организация транспортного обслуживания не входит в компетенцию образовательных учреждений. Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные полномочия возложены на органы местного самоуправления.

Статьёй 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя, в частности, организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 этой статьи. Как указано в части 2, организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Вместе с тем предоставление общеобразовательному учреждению транспортного средства не исключает необходимость получения учреждением соответствующей лицензии для осуществления деятельности по перевозке пассажиров.

К лицензируемым видам деятельности в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 этого Федерального закона предусмотрено лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Пассажиром в соответствии с Правилами дорожного движения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, является любое лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нём), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него).

Перевозка обучающихся в школе детей к месту учёбы или на внеклассные мероприятия и обратно не может рассматриваться как деятельность для обеспечения собственных нужд школы.

Суд не может согласиться с заявителем в том, что перевозка обучающихся в школе детей является частью образовательного процесса. Понятия образования, обучения, образовательной программы, образовательной деятельности даны в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Они не включают доставки (перевозки) учеников в образовательную организацию.

Довод заявителя о том, что пассажирские перевозки он не осуществляет, противоречит действительности. Так, он имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, полученную 31.10.2011 сроком действия по 30.10.2016. Уставом учреждения предусмотрено оказание транспортных услуг населению (пункт 2.4). Проверкой административного органа установлено, что 16 августа 2013 года по заказу администрации МО «Устьянский муниципальный район» учреждение перевозило пассажиров (заявки от 27.06.2013 № 1783, от 6.08.2013 № 2206 и путевой лист № 773 суду представлены).

Некоммерческий характер перевозки учащихся не имеет значения для целей обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Материалами административного дела подтверждается виновное совершение учреждением административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ. Виновность суд усматривает в том, что учреждение не приняло всех зависящих от него мер к недопущению правонарушения.

Ссылку заявителя на решения судов общей юрисдикции от 25 января, 5 марта 2012 года суд отклоняет. Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном» принят 14.06.2012 и вступил в силу с 1 января 2013 года.

Письмо правового департамента от 17.04.2013 в адрес главы МО «Устьянский муниципальный район» также не свидетельствует о невиновности заявителя.

Усмотрев в противоправном деянии малозначительность, административный орган освободил учреждение от административной ответственности, руководствуясь статьёй 2.9 КоАП РФ. Противоречия закону в этом суд не усматривает.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 11.10.2013 № 330 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Устьянская средняя общеобразовательная школа», находящегося по адресу <...> Октября, дом 1, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья И.А. Меньшикова