Гражданский кодекс часть 1

поданное в дело по заявлению открытого акционерного общества "Котласский химический завод" (ОГРН 1022901140789; место нахождения:Россия, 165650, г.Коряжма, Архангельская область, Магистральное шоссе, дом 34)

к Архангельской таможне (ОГРН 1022900540871; место нахождения:163045, г. Архангельск, наб. Северной Двины, 138)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2017 №10203000-312/2017,

установил:

07 марта 2018 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части, которым признано незаконным и отменено постановление Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10203000-312/2017, принятое 12.12.2017 в г.Архангельске в отношении открытого акционерного общества "Котласский химический завод".

Архангельская таможня 12.03.2018 обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного ходатайства, подлежит исчислению с 08.03.2018 – дня размещения решения от 07.03.2018 по делу №А05- 132/2018 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку ответчиком срок подачи ходатайства о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит его подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.01.2018 принято к производству заявление открытого акционерного общества «Котласский химический завод» (далее – ОАО «Котласский химзавод», общество) к Архангельской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2017 №10203000-312/2017 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., возбуждено производство по делу №А05-132/2018 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Таможенный орган с заявленными требованиями в отзыве не согласился, представил копии материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, 12.10.2017 ОАО «Котласский химзавод» подана статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20171012125950519 (далее – статистическая форма) за отчетный период – сентябрь 2017 года (зарегистрирована под регистрационным номером 10203000/121017/С926492), отражающая совершение операций между ОАО «Котласский химзавод» и ГЧУП «Эфком» (Беларусь) в соответствии с договором №07-Б от 31.08.2017 и счетом-фактурой №1314 от 08.09.2017.

Статистическая форма представлена 12.10.2017 в виде электронного документа через Личный кабинет участника ВЭД и заверена электронной подписью заявителя ОАО «Котласский химзавод» - Дерновой Л.М.

При этом срок представления указанной статистической формы за сентябрь 2017 года истек 11.10.2017.

По выявленному факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в отношении общества 29.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении №10203000-312/2017, которым нарушение квалифицировано по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10203000-312/2017, вынесенным 12.12.2017, ОАО «Котласский химзавод» признано виновным в совершении нарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С указанным постановлением ОАО «Котласский химзавод» не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель, не отрицая факт нарушения (нарушение срока представления статистической формы на 1 день), ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, не повлекшего за собой причинение ущерба и не создавшего существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Таможенный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что факт совершения нарушения подтверждается материалами дела; нарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно не является исключительным случаем, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

Изучив документы, представленные в материалы дела, суд находит доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона №311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, статистическая форма за сентябрь 2017 года по отгрузкам (поручениям) в рамках договора №07-Б от 31.08.2017 с ТЧУП «Эфком» (Беларусь), должна быть представлена ОАО «Котласский химзавод» таможенному органу в срок до 11.10.2017 включительно.

Вместе с тем электронный документ, заверенный электронной подписью, был направлен обществом 12.10.2017, что не оспаривается сторонами.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях ОАО «Котласский химзавод» имеется состав вмененного ему правонарушения.

Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не нарушен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из оспариваемого постановления, таможенным органом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность общества. Общество свою вину признает.

Общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Наказание назначено таможней в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить заявителя от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В протоколе об административном правонарушении от 29.11.2017 таможенный орган указал, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность по делу являются: лицом оказано содействие по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению; ОАО «Котласский химзавод» правонарушение совершено впервые.

Доказательств направленности действий заявителя на нарушение требований законодательства в целях воспрепятствования таможенному контролю не имеется, как и доказательств причинения какого-либо ущерба интересам государства, юридических и физических лиц. Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, о наступлении негативных последствий административным органом в материалы дела не представлено. Нарушение срока представления статистической формы составило 1 день.

Общество таможне и суду представило объяснение причин, повлекших за собой нарушение срока предоставления статистической формы (затруднения при переустановке программного обеспечения на компьютер ответственного сотрудника с доступом в личный кабинет ФТС, а также приобретение лицензии вспомогательной программы КриптоПро для шифрования данных при подписании документов ЭЦП).

Материалы дела свидетельствуют об отсутствии со стороны ОАО «Котласский химзавод» пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, суд признает незаконным оспариваемое постановление таможенного органа и отменяет его.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10203000-312/2017, принятое 12.12.2017 в г.Архангельске в отношении открытого акционерного общества "Котласский химический завод", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022901140789, находящегося по адресу: Россия, 165650, г. Коряжма, Архангельская область, дорога Магистральное шоссе, д.34.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.А. Чурова