Гражданский кодекс часть 1

к Заместителю старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках территориального органа департамента лесного комплекса Архангельской области – Холмогорское лесничество ФИО1

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания № 0/6 от 14.11.2008г.

при участии в заседании представителей:

заявителя - ФИО2

административного органа – ФИО1

установил:

Заявлено требование о признании незаконным и отмене Постановления № 0/6 о назначении административного наказания от 14.11.2008г., вынесенного заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО1, которым Открытое акционерное общество «Светлозерсклес» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 7000руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, по определению суда представил копии материалов проверки и пояснения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом лесного комплекса Архангельской области с ОАО «Светлозерсклес» заключен договор аренды лесного участка № 92 от 22.11.2007г., на основании которого Общество (арендатор) приняло в аренду лесной участок, расположенный в Архангельской области , МО «Холмогорский муниципальный район» Орлецкое лесничество кв. № 28-37,44-52,60-64,81-85,94-97,107-110.

Приложением № 6 к указанному договору аренды предусмотрены объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

Докладной от 29.09.2008г. мастер Орлецкого лесничества ФИО3 довел до сведения руководителя Холмогорского лесничества, что выполнение объемов работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке ОАО «Светлозерсклес» под угрозой срыва, не выполнены следующие работы: установка аншлагов -20шт., устройство мест отдыха – 15шт, содействие естественному возобновлению – 192 га, уход за молодняками – 80га., подготовка почвы – 30га.

На основании докладной старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО4 на основании ст.28.7 КоАП РФ вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2008г., ответственность за которое установлена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Определение от 29.09.2008г. направлено в адрес директора Общества при сопроводительном письме от 29.09.2008г. № 910, которым директору Общества или уполномоченному представителю, а также виновному должностному лицу предложено явиться для составления протокола об административном правонарушении и проведения административного расследования 10.10.2008г. по адресу руководства Холмогорского лесничества.

В материалах дела имеется Письмо от 09.10.2008г. № 8-353, подписанное и.о. руководителя Общества о невозможности прибыть 10.10.2008г. для составления протоколов об административных правонарушениях и просьбой провести административное рассмотрение без присутствия.

Из текста Письма от 09.10.2008г. № 8-353 не представляется возможным сделать вывод о составлении каких именно протоколов идет речь.

Административный орган также представил в материалы дела копию письма Холмогорского лесничества в адрес Общества № 963 от 13.10.2008г., в котором указано, что в связи с отказом в возбуждении уголовных дел по фактам рубки и уничтожения лесных культур административный орган просит Общество направить 28.10.2008г. в контору Холмогорского лесничества своего законного представителя, старшего мастера и операторов для составления протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.28 КоАП РФ.

В материалы дела представлено Письмо от 27.10.2008г. № 8-1220, подписанное и.о. руководителя Общества о невозможности прибыть 28.10.2008г. для составления протокола об административном правонарушении и просьбой рассмотрение провести без присутствия.

28 октября 2008г. в отношении Общества в отсутствие законного представителя был составлен Протокол № 0/6 об административном правонарушении по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в котором изложено, что Общество, осуществляя производственную деятельность по договору аренды лесного участка № 92 от 22.11.2007г. и лесной декларации № 01-08/22 от 21.12.2007г. на арендованном участке, не обеспечило соблюдение условий договора аренды, не выполнив установленных приложением № 6 к договору ежегодных объемов лесохозяйственных и лесовосстановительных работ: на 28 октября 2008г. не приступил к выполнению ни одного вида работ на территории Орлецкого участкового лесничества, а именно, установка аншлагов - 20шт., устройство мест отдыха – 15шт, содействие естественному возобновлению – 192 га, уход за молодняками – 80 га., подготовка почвы под лесные культуры будущего года – 30 га, чем нарушены ст.62 Лесного кодекса РФ, п.3.4.1, 3.4.9, 3.4.10, 3.4.14 Договора аренды лесного участка № 92 от 22.11.2007г.

Постановлением № 0/6 о назначении административного наказания от 14.11.2008г., вынесенным заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО1 Открытое акционерное общество «Светлозерсклес» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 7000руб.

Общество оспаривает указанное Постановление в связи с тем, что срок, определяющий начало события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ еще не наступил.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, находит оспариваемое Постановление подлежащим признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу ч.3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие ( ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой права. При надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Как разъяснено в пунктах 10,24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении данной категории дел судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что Протокол № 0/6 об административном правонарушении по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ составлен в отношении Общества 28 октября 2008г. в отсутствие законного представителя Общества, доказательства извещения Общества и (или) его законного представителя о составлении протокола 28.10.2008г. по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в материалы дела не представлены. Письмо Холмогорского лесничества в адрес Общества № 963 от 13.10.2008г. не может рассматриваться как извещение о составлении указанного протокола, поскольку в нем указано, что представители Общества приглашаются для составления протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.28 КоАП РФ. Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что доказательств извещения Общества о составлении протокола 28.10.2008г. по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ у административного органа не имеется. Таким образом, в нарушение ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен 28.10.2008г. без извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Указанные выше обстоятельства повлекли нарушение гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст.25.1, 25.4 , 25.5, 28.2 КоАП РФ. Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, являющиеся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.

Согласно 4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности административный орган должен представить доказательства нарушения арендатором условий договора аренды лесного участка.

Заявителю вменяется нарушение пунктов 3.4.1, 3.4.9, 3.4.10, 3.4.14 Договора аренды лесного участка № 92 от 22.11.2007г.

В силу п. 3.4.1 Договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными актами.

Из материалов проверки не следует, что Общество использует лесной участок не по целевому назначению.

На основании п.3.4.9 Договора арендатор обязан соблюдать на лесном участке правила пожарной безопасности. В случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение. Проводит противопожарное обустройство лесов. Содержать дороги противопожарного назначения……., прокладывать просеки, противопожарные разрывы, обеспечивать создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной безопасности в объемах, в соответствии с Проектом освоения лесов.

Согласно п.3.4.10 Договора Общество обязано выполнять за свой счет мероприятия по воспроизводству лесов в объемах и сроки согласно Проекту освоения лесов, в соответствии с Правилами лесовосстановления, санитарными правилами и правилами ухода за лесом, другими нормативными актами.

В п.3.4.14 Договора указано, что ежегодные объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов приведены в Приложении № 6. После составления Проекта освоения лесов данные объемы будут уточнены.

В отзыве административного органа указано, что Проект освоения лесов Обществом не представлен.

В Приложении № 6 к Договору аренды указан ежегодный объем лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий, в частности: установка противопожарных аншлагов - 20шт., устройство мест отдыха – 15шт, содействие естественному возобновлению – объем работ определяется ежегодно в зависимости от вырубленных площадей, уход за молодняками – 80 га., уход за лесными культурами – 5 га.

Данный объем работ является ежегодным, т.е. должен выполняться в заданном объеме каждый год, однако, конкретных сроков выполнения таких работ в течение года договор не предусматривает.

Согласно п.1,4 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом МПР России № 183 от 16.07.2007г., лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. Лесовосстановление обеспечивается на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков.

В силу п.5,6 Правил лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления в соответствии с настоящими Правилами. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

Согласно имеющейся в материалах дела лесной декларации № 17 от 22.11.2007г., справке о фактически заготовленной древесины в 2007г. Общество осуществляло в период с 22.11.2007г. по 31.12.2007г. заготовку древесины на отведенном лесном участке.

Исходя из объемов заготовок в 2007г., Обществу рассчитаны объемы лесовосстановительных работ на 2008г. – 192 га.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованной позицию Общества о том, что поскольку Приложением № 6 определен ежегодный объем работ, следовательно, Общество обязано его выполнить в период с 01.01.2008г. по 31.12.2008г. О нарушении условий договора лесного участка, а следовательно, о наличии события правонарушения по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ можно сделать вывод лишь по итогам проверки, которая может быть произведена не ранее 31.12.2008г.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что проверка деятельности Общества на предмет нарушения условий договора аренды лесного участка административным органом не проводилась.

Из материалов дела видно, что докладной от 29.09.2008г. мастер Орлецкого лесничества ФИО3 довел до сведения руководителя Холмогорского лесничества, что выполнение объемов работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке ОАО «Светлозерсклес» под угрозой срыва, не выполнены следующие работы: установка аншлагов -20шт., устройство мест отдыха – 15шт, содействие естественному возобновлению – 192 га, уход за молодняками – 80га., подготовка почвы – 30га. На основании докладной старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО4 на основании ст.28.7 КоАП РФ вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2008г., ответственность за которое установлена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Между тем, акт проверки, иные материалы административного расследования суду не представлены. Представитель административного органа в ходе судебного заседания пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое Постановление вынесено на основании докладной мастера Орлецкого лесничества, иные проверочные мероприятия не проводились, никакие процессуальные документы не составлялись.

Согласно п.2,3 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2007г. № 394, целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта (п.4 Положения).

В силу п.7,8 Положения перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами. Осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства имеют право государственные лесные инспекторы при осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

На основании п.12 Положения проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ее территориальными органами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан. Формы документов, составляемых по результатам проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по государственному лесному контролю и надзору, устанавливаются указанными органами ( п.15). Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Мастер Орлецкого лесничества ФИО3 не является государственным лесным инспектором и не уполномочен на осуществление государственного лесного контроля и надзора.

В учетом ст.28.1 КоАП РФ докладная мастера является лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, но не заменяет собой мероприятия по государственному контролю и надзору.

В рассматриваемом случае государственными лесными инспекторами не были осуществлены в участием представителей Общества мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, сведения докладной мастера не проверены, соответствующие процессуальные документы, подтверждающие факты вменяемых нарушений не составлены.

В силу п.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не должно доказывать свою невиновность.

При таких обстоятельствах следует признать, что административный орган не представил доказательств наличия в действиях Общества события вменяемого правонарушения по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, оспариваемое Постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление № 0/6 о назначении административного наказания от 14.11.2008г., вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО1, которым Открытое акционерное общество «Светлозерсклес» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 7000руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Панфилова