Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества «Звездочка»» (далее – МОУ, МОУДОД «ДДТ «Звездочка»») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному образованию «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей»» о взыскании 127 668 руб. 68 коп. недофинансирования по статье расходов: заработная плата (за премиальные выплаты работникам по итогам 2005 года).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по инициативе суда привлечено Муниципальное образование «Муниципальный район «Заполярный район»».

Муниципальное образование ««Городское поселение «Рабочий поселок Искателей»» с требованием заявителя не согласно, считает, что приказ руководителя МОУ о премировании работников противоречит действующему законодательству (ст.ст.31,70 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также указывает на то обстоятельство, что вопросы финансовой и хозяйственной деятельности заявителя в настоящее время находятся в ведении МО «Муниципальный район «Заполярный район»», а не ответчика.

Муниципальное образование «Муниципальный район «Заполярный район»» согласно представленным в суд письменным пояснениям от 20.02.2007 указывает, что не является учредителем МОУ, поскольку, несмотря на опубликование и вступление в силу с 07.02.2007 Закона НАО «О внесении изменений в закон НАО «О разграничении имущества между муниципальным образованием «Муниципальный район «Заполярный район»» и Муниципальным образованием «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», акт о принятии-передаче муниципального имущества МОУ не подписан уполномоченными должностными лицами указанных муниципальных образований.

В соответствии с положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона НАО от 24.02.2005 № 557-ОЗ «О статусе, административных центрах и границах муниципальных образований Ненецкого автономного округа» все вопросы финансовой и хозяйственной деятельности учреждения находятся в ведении Муниципального образования Муниципального района «Заполярный район».

Согласно постановлению Главы МО «Рабочий поселок Искателей» от 14.02.2007 № 38 «О передаче в ведение МО «Муниципальный район «Заполярный район» муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества «Звездочка» и муниципального имущества» МОУДОД «ДДТ «Звездочка»» передано в ведение МО «Муниципальный район «Заполярный район» с 15.02.2007. Указанное подтверждается также представленными в материалы дела постановлением Главы муниципального района «Заполярный район» от 09.03.2007 № 124п «О приеме в собственность МО «Муниципальный район «Заполярный район» имущества МОУДОД «ДДТ «Звездочка»» и передаточным актом от 26.02.2007.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В соответствии с пунктом 2 этой же статьи, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

Суд в ходе судебного разбирательства предложил заявителю произвести замену ответчика или привлечь к участию в деле в качестве второго ответчика привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица МО «Муниципальный район «Заполярный район», на что заявитель своего согласия не дал, полагая, что требование заявлено к надлежащему лицу, поскольку до настоящего времени не внесены изменения ни в Единый государственный реестр юридических лиц, ни в Устав учреждения. При таких обстоятельствах суд в соответствии с пунктом 5 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело по предъявленному требованию.

Судом установлено. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества «Звездочка»» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>. Учреждение создано решением Искательского поселкового совета от 20.12.2002 № 58, утвержденным постановлением администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Искателей» от 04.01.2002 № 7.

В соответствии с п.1.3 Устава учреждения учредителем образовательного учреждения является администрация Муниципального образования «Рабочий поселок Искателей».

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 05.07.2006 по гражданскому делу с учреждения в пользу работников МОУДОД ДДТ «Звездочка» - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 взыскано 74 000 руб. премиальных выплат, начисленных по приказу руководителя учреждения от 19.12.2005 № 105 по итогам работы за 2005 год.

Согласно протоколу заседания комиссии по начислению премии членам коллектива «Звездочка», сумма премиальных начислений составила 88 000 руб.

МОУ «Звездочка» названное решение суда не исполнило из-за отсутствия денежных средств вследствие недофинансирования учреждения ответчиком, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с учредителя – Муниципального образования «Городское поселение «Рабочий посёлок Искателей»» 127 668 руб. 68 коп., в том числе 88 000 руб. премии работникам, 13 163 руб. 68 коп. подоходного налога, 26 505 руб. начислений на оплату труда на основании статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учреждение представило в материалы дела доказательства того, что оно предприняло меры для исполнения обязательств по выплате премий своим работникам, в частности посредством обращения к распорядителю денежных средств с запросом о выделении ему дополнительного финансирования расходов, в том числе по кодам 211, 213 – письмо от 19.12.2005, письмо от 07.02.2006 № 11, письмо от 03.05.2006 № 24, письмо от 16.05.2006 № 31, письмо от 05.09.2006 № 46.

В то же время, учреждение не представило в материалы дела доказательств того, что оно предприняло все меры для исполнения обязательств по выплате премии за счет собственных средств, полученных от осуществляемой им деятельности по оказанию платных услуг в целях погашения задолженности по исполнительному листу от 30.08.2006 № 2-209/4/СУ-3/2006.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 2 статьи 43 Закона «Об образовании» финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются им в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4.12 Устава учреждение имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать дополнительные платные образовательные услуги.

В соответствии с Коллективным договором образовательного учреждения (пункт 5.9), Положением о премировании МОУ, фонд премирования формируется из экономии заработной платы и поступлений от платной деятельности ДДТ.

В материалах дела нет доказательств того, что учреждение не осуществляло перечисленные виды деятельности и не получало соответствующих доходов, а следовательно, не могло исполнить решение мирового судьи от 05.07.2006 за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности.

Определением от 21.02.2007 суд запросил учреждение представить в дело заявки и сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и по внебюджетным средствам на 2005 и 2006 годы, а также отчеты об исполнении указанных смет за данные периоды. Определение суда заявителем не исполнено – в материалы дела таких доказательств не представлено.

Материалами дела, а именно актом по результатам проверки доходов и расходов внебюджетного фонда учреждения от 19.10.2006 подтверждается, что заявителем допущены грубые нарушения Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34Н. Бухгалтерский учет по внебюджетной деятельности в учреждении отсутствует, что подтверждается также объяснительной главного бухгалтера учреждения. При этом осуществление деятельности по оказанию платных услуг населению как 2005, так и в 2006 году нашло свое подтверждение в ходе проведенной проверки и заявителем не оспаривается.

Представленным ответчиком в материалы дела балансом исполнения бюджета получателя средств бюджета – МОУ ДОД ДДТ «Звездочка» на 01.01.2007, подписанным руководителем и главным бухгалтером учреждения, не подтверждается наличие какой-либо задолженности по расчетам по заработной плате (код строки 381), по прочим выплатам (строка 382), по расчетам по начислениям на оплату труда (код строки 383) на конец отчетного периода (2006 года).

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что заявленное МОУДОД «Дом детского творчества «Звездочка»» требование к Муниципальному образованию «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей»» о взыскании 127 668 руб. 68 коп. недофинансирования по статье расходов заработная плата (за премиальные выплаты работникам по итогам 2005 года) не подлежит судом удовлетворению.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова