Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о привлечении предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО3

ответчика – не явился

установил: Отдел государственного контроля и надзора в Архангельской области и НАО СЗМТУ Росстандарта (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, представила дополнительные пояснения.

Ответчик представил отзыв (особое мнение), ссылается на то, что во время проверки испытания оконных блоков не проводились, следовательно, преждевременно делать заключение о нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ 23166-99 и р.1 ГОСТ 30674-99.

Также ответчик указывает, что согласно п.5.3.1 ГОСТа 30674-99 основные эксплуатационные характеристики изделий (таблица 2), в частности, значение показателя приведенного сопротивления теплопередаче для блока оконного с двухкамерным стеклопакетом 4М1-10-4М1-10-4М1 не менее 0,51 м2.о С/Вт, тогда как у продукции ответчика 0,52 м2.о С/Вт. Следовательно, выпуск названной продукции не является нарушением в части несоблюдения требований НД.

Ответчик указал, что изготовление и реализация продукции осуществляется под заказ, в каждом конкретном случае до заключения договора заказчик получает информацию о продукции. При отгрузке готовой продукции потребителю выдаётся паспорт и инструкция по эксплуатации. Неточности в оформлении паспорта устранимы и не являются нарушением обязательных требований ГОСТ. Потребители получали информацию при заказе о конкретном профиле и используемом стеклопакете, в частности, и о толщине стекла в стеклопакете. В процессе работы жалоб и претензий от потребителей не поступало.

На определение суда об истребовании доказательств Межрайонная ИФНС РФ № 1 по Архангельской области и НАО представила в отношении ответчика выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.12.2010г.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

На основании распоряжения руководителя территориального отдела СЗМТУ Росстандарта по Архангельской области и НАО от 16.09.2010 № 6/225Р в отношении предпринимателя ФИО2 в период с 09.11.2010 по 06.12.2010 проведена плановая проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов).

В ходе проверки установлено, что ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по производству и установке пластмассовых изделий, используемых в строительстве. Объект проверки – блоки оконные из поливинилхлоридного профиля «KRAUSS», стеклопакеты клееные строительного назначения.

Для проверки на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 24866-99 «Стеклопакеты клееные строительного назначения. ТУ», ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. ТУ», ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. ОТУ» и правилам обязательного подтверждения соответствия предпринимателем были представлены и осмотрены проверяющим блоки оконные из поливинлхлоридного профиля «KRAUSS» со стеклопакетами.

В присутствии предпринимателя 16.11.2010 госинспектором отдела госнадзора в Архангельской области и НАО СЗМТУ Росстандарта для проверки (испытания) указанным ГОСТам отобраны образцы проверяемой продукции блоки оконные со стеклопакетами с маркировкой: 1.) окно К1 1350 х 1380 стеклопакет 4х10х4х10х4; 2.) окно К2 2300 х 2140 стеклопакет 4х10х4х10х4; составлен акт отбора образцов.

В ходе проверки представлены также документы:

- сертификат соответствия № РОСС RU.СЛ23.В00114, срок действия с 05.09.2008 по 05.09.2011 (на продукцию – стеклопакеты клееные строительного назначения, серийный выпуск);

- сертификат соответствия № РОСС RU.СЛ23.В00115, срок действия с 05.09.2008 по 05.09.2011 (на продукцию – блоки оконные и балконные из ПВХ-профиля «KRAUSS» со стеклопакетами ИП ФИО2, серийный выпуск),

- протокол сертификационных испытаний № 71С от 15.07.2008г., с приложением результатов сертификационных испытаний

- паспорт, договор № 2200 от 15.11.2010 на поставку и монтаж изделий из ПВХ профилей «KRAUSS».

В результате проверки установлены нарушения обязательных требований нормативных документов:

- пункта 3.14 ГОСТа 24866-99 «Стеклопакеты клееные строительного назначения.ТУ» - в приложении к договору № 220 от 15.11.2010 и в паспорте на продукцию имеется условное обозначение стеклопакетов «4/10/4/10/4», что не соответствует требованиям нормативного документа,

- пунктов 4.9 и 4.10 ГОСТа 23166-99 «Блоки оконные. ОТУ» - в паспорте продукции и в рабочей документации (приложении к договору) отсутствует информация об основных размерах изготовляемой продукции в соответствии с классификацией по модульным размерам и буквенно-цифровым обозначениям классов окон по эксплуатационным характеристикам,

- пункта 6.9 ГОСТа 23166-99 «Блоки оконные. ОТУ» - в паспорте указана неполная информация, а именно: отсутствует условное обозначение изделия в соответствии с требованиями п.п. 4.9 и 4.10 данного ГОСТа; отсутствует информация о комплектующих деталях (об их количестве, марке, типе); информация о маркировке стеклопакетов недостоверна (вместо СПД 4М1-10-4М1-10-4М1, указывается «4/10/4/10/4»); информация о сертификации предоставлена не в соответствии с требованиями правил обязательной сертификации (указаны номера бланков сертификатов соответствия вместо регистрационных номеров сертификатов соответствия),

- пункта 5.3.1 ГОСТа 23166-99 и раздела 1 ГОСТа 30674-99 – по привлеченному сопротивлению теплопередаче оконного блока с двухкамерными стеклопакетами: нормируемое значение сопротивления теплопередаче для окон жилых зданий в г.Котласе Архангельской области должно быть не менее R=0,60 м2*С/Вт (согласно письму Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области), фактически R=0,52 м2*С/Вт.

По результатам проверки составлен акт № 6/18К от 06.12.2010, вручен ответчику.

Письмом от 06.12.2010 ответчик сообщил, что продукция изготавливается по заказам потребителей и к окончанию проверки реализована.

К акту проверки приложено особое мнение ФИО2

В соответствии с п.66 ст.28.3 КоАП РФ в компетенцию должностных лиц органов стандартизации, метрологии и сертификации входит составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

06.12.2010 государственным инспектором по надзору за государственными стандартами и (или) обеспечением единства измерений отдела госнадзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 в отношении предпринимателя ФИО2 (в его присутствии) составлен протокол № 6/18-ДЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Суд пришёл к выводу, что предпринимателем ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя 05.04.2005 Межрайонной ИФНС РФ № 1 по Архангельской области и НАО в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Предприниматель ФИО2 является изготовителем блоков оконных и балконных дверных из ПВХ-профиля «KRAUSS» со стеклопакетами (сертификат соответствия № РОСС RU.СЛ23.В00115), стеклопакетов клееных строительного назначения (сертификат соответствия № РОСС RU.СЛ23.В00114).

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей согласно ст.2.4 КоАП РФ) в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективной стороной вменяемого ответчику правонарушения является нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже) продукции.

Продукция (и документация к ней), изготовителем которой является предприниматель, должна соответствовать обязательным требованиям ГОСТа 24866-99 «Стеклопакеты клееные строительного назначения. ТУ», ГОСТа 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. ТУ», ГОСТа 23166-99 «Блоки оконные. ОТУ».

Согласно пункту 3.14 ГОСТ 24866-99 «Стеклопакеты клееные строительного назначения. Технические условия.» условное обозначение стеклопакета должно состоять: из обозначения типа, характеристики применяемого стекла (вид стекла и его толщина), расстояния между стеклами, вида газонаполнения, высоты, ширины, толщины стеклопакета, вида стеклопакета и обозначения настоящего стандарта, т.е. должно быть указано как СПД 4М1-10-4М1-10-4М1 (стеклопакет двухкамерный, состоящий из 3-х листовых стекло толщиной 4 мм марки М1 с расстоянием между стеклами 10 мм, заполненное воздухом, общестроительного назначения).

В соответствии с пунктом 4.9 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» указано, что за основу модульных габаритных размеров изделий принимают строительный модуль, равный 100 мм и обозначаемый буквой М, рекомендуемые (основные) модульные размеры изделий: по ширине - 6М; 7М; 9М; 11М; 12М; 13М; 15М; 18М; 21М; 24М; 27М; по высоте - 6М; 9М; 12М; 13М; 15М; 18М; 21М; 22М; 24М; 28М. Габаритные размеры оконных и балконных дверных блоков и стеновых проемов для их монтажа устанавливают в проектной документации на строительство в зависимости от принятых конструкций узлов примыкания и материалов заполнения монтажных зазоров.

Пунктом 4.10 названного ГОСТа установлены структура условного обозначения изделий, О - оконный блок; Б - балконный дверной блок; материала изделия: Д - древесина; А - алюминиевый сплав; ДА- деревоалюминиевые; П - поливинилхлорид; Ст -сталь; Спл- стеклопластик; типы конструкций и варианты остекления: О - одинарной конструкции с листовым стеклом; ОСП - одинарной конструкции со стеклопакетом; С - спаренной конструкции с листовыми стеклами; ССП - спаренной конструкции с листовым стеклом и стеклопакетом и др.; по конструкции устройств проветривания: Ф - с форточками; Фр - с фрамугами; КС - с клапанными створками; ВК - с вентиляционными клапанами; ПО - с поворотно-откидным открыванием; КК - с климатическими клапанами др.; по направлению открывания створок: Л - левого исполнения; П - правого исполнения; по конструкциям притворов: Ш - безымпостный (штульповый) притвор.

В паспорте продукции и в рабочей документации (приложение к договору) отсутствует информация об основных размерах изготовляемой продукции в соответствии с классификацией по модульным размерам и буквенно-цифровым обозначением классов окон по эксплуатационным характеристикам.

Пунктом 6.9. названного ГОСТа установлено, что каждая партия изделий должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), в котором указывают: наименование и адрес предприятия-изготовителя или его товарный знак; условное обозначение изделия; данные о сертификации изделий; номер партии (заказа); количество изделий в партии (в шт. и м2); спецификацию комплектующих деталей; дату отгрузки.

При реализации изделий через предприятия розничной торговли паспортом сопровождают каждое изделие.

Материалами дела подтверждается, что в документации к изготавливаемой ответчиком продукции, в паспорте, приложении к договору, условное обозначение стеклопакетов указано «4/10/4/10/4», а также отсутствует информация об основных размерах изготовляемой продукции в соответствии с классификацией по модульным размерам и буквенно-цифровым обозначениям классов окон по эксплуатационным характеристикам, кроме того, в паспорте (документе о качестве продукции) не указано условное обозначение изделия, отсутствует информация о комплектующих деталях.

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям: микроклимат помещений; регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций (подпункты 6 и 7).

Согласно требованиям пункта 5.3.1 ГОСТ 23166-99 приведенное сопротивление теплопередаче должно соответствовать требованиям нормативных документов на конкретные виды изделий.

В соответствии с ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия» область применения конкретных марок изделий устанавливают в зависимости от условий эксплуатации, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, с учетом требований ГОСТ 23166 и указанного стандарта.

По запросу заявителя Инспекция государственного строительного надзора Архангельской области направила письмо № 01-16/1051 от 07.12.2010 о нормируемом значении сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций для окон и балконных дверей жилых зданий для города Котласа Архангельской области, в котором сообщила, что его показатель для жилых помещений равен 0,60 м2 С/Вт – 0,63 м2 С/Вт.

Из приложения № 1 к протоколу испытаний от 15.07.2008 № 71С видно, что приведенное сопротивление теплопередаче СПД (4М1-10-4М1-10-4М1) = 0,52, что также подтверждается ответчиком в особом мнении.

Довод ответчика о том, что испытания продукции не проводились, не имеет в данном случае правового значения, поскольку показатель приведенного сопротивления теплопередаче (0,52) указан в Результатах сертификационных испытаний оконных блоков с однокамерными и двухкамерными стеклопакетами, балконных дверных блоков, выпускаемых серийно ИП ФИО2 (приложение № 1 к протоколу № 71С от 15.07.2008).

На основании изложенного, суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов в процессе изготовления продукции (на стадии её реализации) предпринимателем ФИО2 При этом у ответчика имелась возможность для выполнения установленных требований.

Следовательно, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Суд считает, что материалами дела установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

При определении наказания судом учтено отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что ранее ответчик к административной ответственности не привлекался.

Суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь предпринимателя ФИО2 (родился 27.07.1973г. в г.Котласе Архангельской области; проживает по адресу <...>; зарегистрирован в качестве предпринимателя 05.04.2005 Межрайонной ИФНС РФ № 1 по Архангельской области и НАО в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская