Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Бункерная компания» (далее – ЗАО «Бункерная компания», общество) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Архангельской таможни (далее - таможня, административный орган) по делу об административном правонарушении № 10203000-285/2008 от 05.12.2008г., которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Представители таможни с заявленным требованием не согласны по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Как следует из материалов дела, 11.08.2008г. ЗАО «Бункерная компания» произвело бункеровку теплохода «Механик Котцов», принадлежащего российскому юридическому лицу на территории постоянной зоны таможенного контроля «Экономия» без уведомления об этом таможенного органа, в связи с чем заместителем начальника таможни постановлением № 10203000-285/2008 от 05.12.2008г. привлечено к административной ответственности по статье 16.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

С указанным постановлением ЗАО «Бункерная компания» не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований общество указало, что постоянная зона таможенного контроля «Экономия» со стороны акватории никаким образом не обозначена, следовательно, место пересечения зоны таможенного контроля Архангельской таможней не установлено, что лишило возможности капитана судна визуально определить границы зоны. Кроме того, действующим законодательством не определен порядок получения разрешения у таможенного органа на допуск транспортных средств в зону таможенного контроля.

Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что обязанность получения разрешения таможни при перемещении транспортных средств через границы зон таможенного контроля прямо установлена пунктом 4 статьи 362 ТК РФ. Тот факт, что порядок получения соответствующего разрешения не разработан, не освобождает юридическое лицо от обязанности уведомления таможенного органа. По мнению таможни, поскольку заявитель не предпринял каких-либо мер к получению разрешения, вошел в зону таможенного контроля без уведомления таможенного органа и осуществлял там операции по бункеровке, в его действиях имеется состав административного нарушения.

Суд оценил доводы сторон с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

В ходе таможенного оформления на убытие теплохода «Механик Котцов», принадлежащего ОАО «Северное морское пароходство», должностными лицами таможенного органа было установлено, что в период с 09.08.2008г. по 25.10.2008г. указанное судно было забункеровано через танкер «Зеленец», принадлежащий ЗАО «Бункерная компания». Заправка топлива производилась 11.08, 11.09, 20.09, 22.10.2008г., при этом 11.08, 11.09 и 20.09.2008г. бункеровка осуществлялась у причалов погрузочно-разгрузочного района «Экономия» ОАО «Архангельский морской торговый порт» в постоянной зоне таможенного контроля (далее – ПЗТК), созданной на основании приказа руководителя Архангельской таможни № 136 от 20.04.2007г.

Таможенным органом установлено, что разрешение на проведение операций по бункеровке в зоне таможенного контроля погрузочно-разгрузочного района «Экономия» получено обществом 11.09, 20.09.2008г. За разрешением на проведение операций по бункеровке 11.08.2008г. ЗАО «Бункерная компания» в таможню не обращалось.

Факт проведения 11.08.2008г. бункеровки теплохода «Механик Котцов» танкером «Зеленец», принадлежащим ЗАО «Бункерная компания» у причалов погрузочно-разгрузочного района «Экономия» ОАО «Архангельский морской торговый порт» подтверждается материалами административного дела и не оспаривается заявителем.

В объяснениях, данных 21.11.2008г. таможенному органу, представитель общества указал, что 11.08.2008г. бункеровщик «Зеленец», принадлежащий ЗАО «Бункерная компания», в период с 20 час. 30 мин. до 22 час. 00 мин. осуществлял бункеровку теплохода «Механик Котцов» у причала №2 погрузочно-разгрузочного района «Экономия», что подтверждается бункерной распиской № 1/232/СМП. О том, что в погрузочно-разгрузочном районе «Экономия» создана ПЗТК общество знало, однако практики уведомления таможенных органов о пересечении границ зоны таможенного контроля не существовало, порядок информирования отсутствует. Уведомление таможни в порядке статьи 362 ТК РФ не производилось.

19.11.2008г. в адрес генерального директора ЗАО «Бункерная компания» Архангельской таможней направлено уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

21.11.2008г. в присутствии представителя общества главным государственным таможенным инспектором составлен протокол № 10203000-285/2008, которым в отношении ЗАО «Бункерная компания» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.5 КоАП РФ.

Определением от 25.11.2008г. общество уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела (получено 01.12.2008г. согласно уведомлению о вручении).

05 декабря 2008 года заместителем начальника таможни в присутствии представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10203000-285/2008, которым ЗАО «Бункерная компания» признано виновным в совершении правонарушения по статье 16.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб.

Суд не может согласиться с позицией заявителя о незаконности оспариваемого постановления таможни.

В силу положений статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

Статьей 16.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения составляет перемещение транспортных средств через границу зоны таможенного контроля и осуществление в зоне таможенного контроля производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что 11.08.2008г. ЗАО «Бункерная компания» в ПЗТК «Экономия» осуществляло бункеровку теплохода «Механик Котцов» без уведомления об этом таможенного органа.

Постоянная зона таможенного контроля на территории погрузочно-разгрузочного района «Экономия» ОАО «Архангельский морской торговый порт» создана приказом начальника Архангельской таможни № 136 ВЗТК от 20.04.2007г. Пределы зоны таможенного контроля обозначены знаками с надписями «Зона таможенного контроля». Такие знаки расположены, в том числе, – на причальной территории района.

Тот факт, что со стороны акватории обозначение зоны таможенного контроля не произведено, не может служить основанием, освобождающим общество от административной ответственности, поскольку ЗАО «Бункерная компания» знало о наличии в погрузочно-разгрузочной зоне «Экономия» постоянной зоны таможенного контроля, допустило подход судна-бункеровщика к причалу №2 и не приняло мер к уведомлению таможенного органа (не оспаривается представителем заявителя в судебном заседании).

По мнению суда, ЗАО «Бункерная компания» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 16.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не принимает довод заявителя о невозможности соблюдения установленных законом требований при пересечении зоны таможенного контроля ввиду отсутствия утвержденного порядка получения разрешений таможни на перемещение транспортных средств через ее границы, поскольку доказательств тому, что общество со своей стороны каким-либо образом уведомляло таможенный орган (приняло меры к уведомлению) о пересечении зоны таможенного контроля с целью бункеровки судна, суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд находит доказанным факт совершения ЗАО «Бункерная компания» административного проступка и обоснованным привлечение его к административной ответственности в соответствии со статьей 16.5 КоАП РФ за перемещение транспортного средства через границу зоны таможенного контроля и осуществление коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа.

Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не нарушен.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Архангельской таможни по делу об административном правонарушении от 05.12.2008г . № 10203000-285/2008.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Бункерная компания» о признании незаконным и отмене постановления Архангельской таможни от 05.12.2008г. № 10203000-285/2008 о привлечении к административной ответственности по статье 16.5 КоАП РФ отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А.Чурова