Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «ГЕРАКЛ» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Мелентьева, дом 9)

к ответчику – муниципальному образованию «Котлас» в лице Администрации муниципального образования «Котлас» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165300, г.Котлас, Архангельская область, пл.Советов, дом 3)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Котласского территориального отдела (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>, <...>);

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>),

о признании незаконным бездействия.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО1, директор, решение участника №03 от 15.06.2015, приказ от 15.06.2015 №06/02;

ответчика – не явился, о судебном заседании извещён 18.01.2016 согласно уведомлению организации почтовой связи;

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Котласского территориального отдела – не явился, о судебном заседании извещён 18.01.2016 согласно уведомлению организации почтовой связи;

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области – не явился, о судебном заседании извещён 18.01.2016 согласно уведомлению организации почтовой связи.

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Ястребова Н.Л.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «ГЕРАКЛ» (далее – заявитель, ООО «Геракл») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Котлас» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия по переводу земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172 по адресу: <...> из категории земли населённых пунктов в иную категорию и обязании провести изменение границ поселения и осуществить перевод земельного участка в категорию земель, позволяющую нормальную эксплуатацию полигона ТБ и ПО МО «Котлас» до 31.01.2016.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования о признании незаконным бездействия по переводу земельного участка из категории земель населённых пунктов в иную категорию, на обязании провести изменение границ поселения и осуществить перевод земельного участка в иную категорию заявитель не настаивает, поскольку на момент рассмотрения дела в судебном заседании ответчик осуществил перевод земельного участка в категорию земель промышленности.

Заявитель полагает, что длительным бездействием ответчика нарушены его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку существующая категория земельного участка препятствует осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере сбора, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (письмо от 15.12.2015 №01-24/5394), дополнениям к нему от 27.01.2016 №01-27/45, от 11.02.2016. Ответчик полагает, что им выполнены все необходимые действия для изменения категории земельного участка.

Третье лицо – Управление Росприроднадзора по Архангельской области – представило в суд письменные пояснения (письмо от 13.01.2016 №05-28/129), в которых сообщило, что объект размещения отходов с местоположением: г.Котлас Архангельской области, Объездной проезд, 40, не подлежит включению в государственный кадастр отходов, так как находится на земельном участке с категорией «земли населённых пунктов», в границах населённых пунктов запрещается размещение отходов в соответствии со ст.12 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В отношении ООО «Геракл» 12.01.2016 по факту размещения отходов 4-5 классов опасности на объекте, расположенном на земельном участке категории «земли населённых пунктов», составлен протокол по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологический требований при обращении с отходами.

Третье лицо - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Котласского территориального отдела – представило в дело письменные пояснения (письмо от 12.01.2016 №01/07), в которых сообщило о том, что Управление не осуществляет выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии вида разрешённого использования земельного участка санитарным правилам. Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности №29.01.01.000.М.000833.12.15 от 14.12.2015.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения спора.

На территории МО «Котлас» на основании постановлений главы МО «Котлас» Архангельской области от 31.03.2000 №274 «О регистрации ввода в эксплуатацию законченной строительством свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов в городе Котласе»; от 29.02.2012 №751 «О внесении изменений в пункт 1 постановления МО «Котлас» №274 от 31.03.2000»; акта приёмки строительства свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов от 24.03.2000 создан объект недвижимости – свалка твёрдых бытовых и промышленных отходов, назначение: производственное, место нахождения объекта: Архангельская область, МО «Котлас», <...>, кадастровый (или условный) номер объекта: 29-29-08/013/2012-216. Право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдано свидетельство о государственной регистрации права 29-АК 754854 от 09.08.2012, вид права: собственность, субъект права: МО «Котлас».

Объект недвижимости размещён на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040201:172 общей площадью 164135 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: эксплуатация свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов, адрес объекта: <...>. Земельный участок принадлежит на праве собственности МО «Котлас», о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права 29-АК 620627 от 28.06.2011.

Между МО «Котлас» и ООО «Геракл» заключено концессионное соглашение от 04.05.2009 для реконструкции свалки и осуществления деятельности по утилизации твёрдых бытовых и промышленных отходов на срок до 03.06.2039 (л.д.31-45, т.2).

Между Комитетом по управлению имуществом администрации МО «Котлас» и ООО «Геракл» заключён договор аренды земельного участка №4296 от 22.12.2014, в соответствии с которым обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:24:040201:172 общей площадью 164135 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: эксплуатация свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов, договор заключён на срок действия концессионного соглашения.

ООО «Геракл» имеет лицензию №ОП-27-000579(29), выданную 29.09.2010 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности на срок 5 лет. В настоящее время ООО «Геракл» поданы документы в Управление Росприроднадзора по Архангельской области для получения лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне ТБ и ПО (<...>).

Получению лицензии на осуществление деятельности по захоронению отходов на объекте препятствует, в частности, то обстоятельство, что в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) установлен запрет на захоронение отходов в границах населённых пунктов. В соответствии с п.7 ст.12 Закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный кадастр отходов.

В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утверждённым Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 включению в государственный кадастр не подлежат объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МО «Котлас» передало обществу в аренду земельный участок для размещения и захоронения твёрдых бытовых и промышленных отходов, который относится к категории земель – земли населённых пунктов.

Поскольку нормы ст.12 Закона №89-ФЗ запрещают размещение отходов на территории населённых пунктов, ООО «Геракл» неоднократно обращалось в МО «Котлас» по вопросу перевода земельного участка в категорию, позволяющую эксплуатировать переданный в аренду земельный участок в соответствии с его разрешённым использованием.

С сопроводительным письмом общества от 18.06.2012 №193 на имя главы МО «Котлас» направлено письмо руководителя Росприроднадзора по Архангельской области от 09.06.2012 №10-16/о4610 о необходимости решить вопрос о переводе земельного участка, отведённого под свалку твёрдых бытовых и промышленных отходов, из категории земель «земли населённых пунктов» в земли иных категорий, так как в соответствии со ст.12 Закона №89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Письмом от 08.08.2014 №775 общество вновь обратилось в администрацию МО «Котлас» о переводе земельного участка из категории «земли населённых пунктов» в категорию «земли промышленности» или иную категорию, а также о переименовании объекта размещения отходов из «свалки» в «полигон».

Аналогичное обращение содержится в письмах общества с исх. №823 и №824 от 30.09.2014 в адрес Комитета по управлению имуществом администрации МО «Котлас» и в адрес администрации МО «Котлас»; в письме от 28.10.2014 №868 в адрес Котласской межрайонной прокуратуры.

В ответ на письма с исх. №823 и №824 от 30.09.2014 администрация МО «Котлас» письмом от 08.10.2014 №01-10/5869 сообщила, что постановление администрации МО «Котлас» от 02.09.2014 №2043 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Котлас» от 31.03.2000 №274 и признании утратившим силу постановления администрации МО «Котлас» от 29.02.2012 №751» было изменено наименование введённого в эксплуатацию объекта – свалки на полигон твёрдых бытовых и промышленных отходов. Для перевода земли в другую категорию необходимо проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, относящегося к полосе отвода железной дороги, администрацией МО «Котлас» ведутся переговоры с руководством ОАО «РЖД» по вопросу межевания земельных участков.

Письмом исх.№870 от 31.10.2014 обратилось в МО «Котлас» о проведении работ по изменению границ населённого пункта, переводу земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172 из категории – земли населённых пунктов в категорию – земли промышленности в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (вх.№01-10/83/81 от 31.10.2014).

Администрация МО «Котлас» письмом от 17.11.2014 №01-10/6547 отказала обществу в удовлетворении заявления ввиду нецелесообразности.

Письмом от 20.10.2014 №01-10/6044 администрация МО «Котлас» обратилась к ООО «Геракл» с претензией о неисполнении обществом условий концессионного соглашения ввиду не заключения им договора аренды земельного участка, на котором располагается объект размещения отходов, предложено устранить нарушение в течение 30 дней.

Письмом от 11.11.2014 №884 ООО «Геракл» ответило на претензию, сообщив о том, что подписание договора аренды земельного участка категории земель «земли населённых пунктов» противоречит Закону №89-ФЗ, вновь просило перевести земельный участок в категорию «земли промышленности» в соответствии с действующим законодательством.

Письмом от 27.11.2014 №01-10/6778 администрация МО «Котлас», рассмотрев ответ на претензию, сообщило, что, в частности, вопрос о необходимости заключения договора аренды земельного участка отражён в письме Комитета по управлению имуществом администрации МО «Котлас» от 30.10.2014 №01-1996. В связи с нарушением условий концессионного соглашения, определённых ст.15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ, предложено его расторгнуть, подписать соответствующее соглашение.

22.12.2014 между Комитетом по управлению имуществом администрации МО «Котлас» и ООО «Геракл» заключён договор аренды земельного участка №4296, в соответствии с которым обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:24:040201:172 общей площадью 164135 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: эксплуатация свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов, договор заключён на срок действия концессионного соглашения.

Письмом от 13.11.2015 исх.№991 ООО «Геракл» вновь обратился в администрацию СМО «Котлас», ссылаясь на то, что бездействие администрации МО «Котлас» по переводу земельного участка из категории земель «земли населённых пунктов» повлекло невозможность обществу получить лицензию на осуществление деятельности по захоронению отходов на расположенном на земельном участке полигоне. Данное обстоятельство было установлено при проведении выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Архангельской области 11.11.2015. Общество сообщило, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП в связи с осуществлением деятельности с нарушением норм Закона №89-ФЗ. Общество вновь обратилось с просьбой решить вопрос об изменении категории земельного участка, что позволит обеспечить бесперебойную работу полигона ТБ и ПО МО «Котлас» в части размещения отходов.

В ответ письмом от 27.11.2015 №01-18/5102 администрация МО «Котлас» сообщила, что в настоящее время ведётся работа по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172, о принятом решении будет сообщено дополнительно. Письмо получено обществом 30.11.2015 вх.№192.

Общество, полагая бездействие администрации МО «Котлас» по переводу земельного участка под полигоном ТБ и ПО в течение длительного времени в иную категорию незаконным, 02.12.2015 обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании незаконного бездействия и обязании ответчика осуществить перевод земельного участка в иную категорию, позволяющую осуществлять размещение и захоронение отходов.

Ответчик в отзыве и дополнениях к нему ссылается на то, что общество не обращалось с заявлением об исключении земельного участка из границ населённого пункта, администрация МО «Котлас» предпринимала необходимые меры для изменения категории земель, в соответствии с решением №139-н от 24.12.2015 в Генеральный план городского округа «Котлас» внесены изменения, в том числе касающиеся категории земель, на которых расположен спорный земельный участок - исключение из границ г. Котлас земельного участка площадью 65,65 га, с расположенными на нем земельными участками с кадастровыми номерами 29:24:040201:172 и 29:24:071601:2 (исключение полигона ТБО).

Решение и графические материалы опубликованы на официальном сайте МО «Котлас» kotlas-city.ru/uploads/com_files/architecture/genplan. По состоянию на 28.01.2016 внесены соответствующие изменения в кадастровый паспорт земельного участка. Участок с кадастровым номером 29:24:040201:172 отнесён к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешённое использование: эксплуатация свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав представленные в дело доказательства, объяснения представителей сторон в судебных заседаниях, суд пришёл к следующим выводам по существу заявленных обществом требований.

Законом Архангельской области от 22.11.2006 N 284-внеоч.-ОЗ "Об описании границ территории муниципального образования "Котлас" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 22.11.2006) утверждён план границ территории МО «Котлас», согласно которому в границы муниципального образования «Котлас» входят территории города Котлас, рабочего посёлка Вычегодский и деревень Свининская и Слуда, в состав территории Котласского городского кадастрового района включён рабочий посёлок Вычегодский.

При увеличении территории Котласского городского округа в результате присоединения, в том числе, рабочего посёлка Вычегодский, в состав земель населённых пунктов включён находящийся между г.Котлас и рабочим посёлком Вычегодский земельный участок, на котором расположена свалка твёрдых бытовых и промышленных отходов.

Объект недвижимости – свалка твёрдых бытовых и промышленных отходов был создан на основании постановлений главы МО «Котлас» Архангельской области от 31.03.2000 №274 «О регистрации ввода в эксплуатацию законченной строительством свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов в городе Котласе»; от 29.02.2012 №751 «О внесении изменений в пункт 1 постановления МО «Котлас» №274 от 31.03.2000»; акта приёмки строительства свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов от 24.03.2000, назначение: производственное, место нахождения объекта: Архангельская область, МО «Котлас», <...>, кадастровый (или условный) номер объекта: 29-29-08/013/2012-216. Право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдано свидетельство о государственной регистрации права 29-АК 754854 от 09.08.2012, вид права: собственность, субъект права: МО «Котлас».

В результате изменения границ населённого пункта город Котлас (присоединение рабочего посёлка Вычегодский) объект недвижимости (свалка) также включён в границы населённого пункта и оказался размещённым на земельном участке, относящемся категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: эксплуатация свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.12 Закона 89-ФЗ от 24.06.1998 запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Генеральный план городского округа «Котлас» утверждён решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 18.09.2014 №66.

В соответствии со ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон №172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом исходя из ч. 3 ст. 8 Закона N 172-ФЗ для внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков в кадастр в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном ст. 5 Закона N 172-ФЗ.

Согласно статье 5 Закона №172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

Норма ч. 3 ст. 8 Закона №172-ФЗ применима к ситуации исключения земельных участков из границ населенных пунктов, которая наряду с установлением или изменением границ населенного пункта, является переводом из земель населенных пунктов. При этом, включение (исключение) земельных участков в границы (из границ) населенных пунктов и установление или изменение границ населенного пункта, являются самостоятельными основаниями перевода земель, что следует из буквального содержания п. 1 ст. 8 Закона №172-ФЗ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон №191-ФЗ) при наличии генеральных планов городских округов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 4.1 указанного Закона №191-ФЗ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

Поскольку в Архангельской области не принят закон, устанавливающий порядок подготовки и принятия таких решений, ответчик при рассмотрении вопроса об исключении принадлежащего обществу на праве аренды земельного участка из границы населенного пункта, должен руководствоваться статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ.

Часть 4 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ предусматривает право юридического лица, заинтересованного в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направить в орган местного самоуправления, на территории которого находится населенный пункт, мотивированное заявление об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 5 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ решение о проведении публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления, указанного в части 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 13 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления от органа местного самоуправления документов принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта или отказывает в принятии решения.

Согласно части 20 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае поступления от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, заключения о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта.

Ответчик доводов о невозможности или нецелесообразности исключения земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172 из границ населенного пункта г.Котлас в ходе судебного разбирательства не представил. Более того, в результате изменения генерального плана городского округа «Котлас», утверждённого Собранием депутатов МО «Котлас» 24.12.2015 (после обращения общества с заявлением в арбитражный суд) границы населённого пункта - города Котлас – изменены, в том числе в результате исключения из границ населенного пункта рассматриваемого земельного участка.

Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности №29.01.01.000.М.000833.12.15 от 14.12.2015.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что заявитель о необходимости изменения категории земель обращался в администрацию МО «Котлас» систематически, начиная с 2012 года, а письмом от 08.08.2014 №775 (и последующими письмами) обращался с требованием о переводе земельного участка из категории «земли населённых пунктов» в категорию «земли промышленности» или иную категорию.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления (заявлений) общества действий, предусмотренных частью 5 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ не совершил: в течение 45 дней с даты поступления заявления общества не подготовил и не направил в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности исключения земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172 из границ населенного пункта; в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления общества не принял решение о проведении публичных слушаний по вопросу об исключении земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172 из границ населенного пункта г.Котлас; не провёл публичные слушания по вопросу об исключении земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172 из границ населенного пункта г.Котлас; не направил в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Следовательно, ответчик допустил не соответствующее приведённым выше нормам законодательства длящееся бездействие, которое привело также и к нарушению статьи 12 Закона №89-ФЗ, прав и интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. Заявление общества подлежит удовлетворению.

Суд полагает, что основания для указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные права и интересы заявителя путём обязания ответчика осуществить перевод земельного участка из категории «земли населённых пунктов» в иную категорию в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют, так как после обращения заявителя с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд перевод земельного участка из категории «земли населённых пунктов» в иную категорию произведён в результате изменения генерального плана города Котлас, о чём представлена копия кадастрового паспорта земельного участка №2900/201/16-18196 от 28.01.2016.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на ответчика, так как спор разрешён не в его пользу.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» бездействие Администрации муниципального образования "Котлас", выразившееся в невыполнении действий по переводу земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172 по адресу: <...>, из категории земли населённых пунктов в иную категорию.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Котлас" в пользу общества с ограниченной ответственностью «Геракл» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.И. Бекарова