Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН 1027739049689; место нахождения: Россия, 140002, Московская область, г.Люберцы, ул.Парковая, д.3; Россия, 163000, г.Архангельск, ул.Попова, д.15)

к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020; место нахождения: Россия, 107016, г.Москва, ул.Неглинная, д.12; Россия, 163000, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, д.3)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2016 № 11-16-Ю/0238/3110,

установил:

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 26.12.2016 № 11-16-Ю/0238/3110, вынесенного Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ответчик, административный орган) или снизить административный штраф ниже низшего предела.

Определением от 26.01.2017 заявление Общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, а также материалы административного дела.

В соответствии с главой 29 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства.

Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Из материалов дела следует, что Селезнев А.П. обратился в прокуратуру Коношского района Архангельской области с заявлением по факту отказа сотрудником офиса страховой компании в заключении договора ОСАГО. Указанное заявление направлено прокуратурой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области направило заявление с сопроводительным письмом от 13.09.201 № 02-14П/4163 по подведомственности для рассмотрения по существу в Главное управление Центрального Банка России по Архангельской области.

Для проведения контрольно-надзорных мероприятий, на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» административный орган направил в адрес Общества запрос о предоставлении сведений № Т211-40-81-8/9721 от 16.09.2016. Общество на вышеуказанный запрос представило пояснения и документы.

Также прокуратурой Коношского района с сопроводительным письмом от 26.10.2016 № 979ж-2016 были представлены объяснения Селезнева А.П., Пинаевского Н.Р. и Кулякиной Ю.С.

Установив данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ, административный орган уведомлением от 09.11.2016 №11-16-Ю/0238/1010 известил Общество о времени и месте составления протокола.

Уведомление направлено потерпевшему совместно с ответом на обращение от 10.11.2016 № Т211-40-81-8/11694.

08.12.2016 экспертом 1 категории отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального бака Российской Федерации Решетовым Д.А. составлен протокол № 11-16-Ю/0238/1020 об административном правонарушении.

Копия протокола направлена в адрес Общества и получена им 15.12.2016, что подтверждается копией почтового уведомления представленного в материалы дела.

Определением от 09.12.2016 № 11-16-Ю/0238/3020 административный орган назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение №11-16- Ю/0238/3020 направлено Обществу с сопроводительным письмом от 09.12.2016 № Т211-40-81-10/12714, и получено им 16.12.2016, что подтверждается копией почтового уведомления представленного в материалы дела.

26.12.2016 заместителем управляющего Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального бака Российской Федерации Фокиной О.А. в присутствии представителя Общества по доверенности № 6 от 14.04.2016 Беляевой Н.С. рассмотрено дело об административном правонарушении № 11-16-Ю/0238, вынесено постановление № 11-16-Ю/0238/3110, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление от 26.12..2016 №11-16-Ю/0238/3110 направлено Обществу, и получено им 27.12.2016, что подтверждается копией почтового уведомления представленного в материалы дела.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об его отмене. В обоснование своих требований Общество ссылается на то, что страховщик обязан предоставлять услуги по заключению договора ОСАГО только в филиале, а не в любом обособленном подразделении. Страховой отдел в п. Коноша не является филиалом ПАО СК «Росгосстрах». Кроме того, заявитель просил применить пункт 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер наложенного штрафа.

Административный орган в отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку Страховой отдел в п. Коноша является частью филиала страховщика в Архангельской области, наделен полномочиями по заключению по заключению договора ОСАГО. В соответствии с пунктом 2.3. Положения о Страховом отделе юридические действия Отдела создают права и обязанности непосредственно для филиала Общества, и согласно пункту 2.4 Положения Отдел действует от имени филиала Общества, таким образом, услуга по заключению договора ОСАГО должна осуществляться в Страховом отделе.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств – договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована. В соответствии с частью 2 указанной статьи договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлен перечень документов, которые страхователь представляет страховщику для заключения договора обязательного страхования:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков. Страховщик не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязательного страхования вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности (часть 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Таким образом, действующим законодательством для заключения договора ОСАГО установлена определенная форма оферты, направляемой лицом, имеющим намерение заключить договор ОСАГО. Страховщик не вправе отказать в заключении договора ОСАГО владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО и представившему документы в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ.

На основании пункта 1.5 «Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденного Банком России 19.09.2014 № 431-П, владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Пунктом 1.4 данного Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлено, что документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является страховой полис обязательного страхования, оформляемый страховщиком по форме, указанной в приложении 2 к настоящему Положению.

Страховой полис обязательного страхования выдается страхователю в течение дня поступления денежных средств в кассу страховщика наличными деньгами, а в случае уплаты страховой премии в безналичном порядке - не позднее рабочего дня, следующего за днем перечисления на расчетный счет страховщика страховой премии.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и Обществом по существу не оспаривается, что страховой консультант офисных продаж Страхового отдела Общества в п. Коноша Кулякина Ю.С. 26.07.2016 отказалась принять документы для оформления договора ОСАГО Селезневу А.П., следовательно, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

02.09.2016 Селезнев А.П. представил Страховщику в месте осуществления деятельности (Страховом отделе) предложение-оферту и предложил Страховщику принять указанное предложение-оферту, что подтверждается заявлением Селезнева А.А., его объяснениями, а также объяснениями Пинаевского Н.Р. и Кулякиной Ю.С.

Кулякина Ю.С. отказалась принимать у Селезнева А.П. документы, мотивировав это тем, что у сотрудников Отдела отсутствуют полномочия на принятие заявления о заключении договора ОСАГО.

При этом судом установлено, что Кулякина Ю.С. на основании трудового договора от 10.12.2013 № 24 являлась работником Страхового отдела в должности менеджера розничных продаж. Таким образом, Кулякина Ю.С. 02.09.2016 являлась работником Общества и осуществляла выполнение трудовых обязанностей.

В соответствии с типовой инструкцией менеджера розничных продаж территориального подразделения Филиала ПАО «Росгосстрах» в обязанности менеджера входит, в том числе, заключение с физическими лицами договоров по страховым и прочим финансовым продуктам на территории Страхового отдела, их пролонгация, осуществление кросс-продаж, поиск и привлечение новых клиентов, предоставление клиентам необходимой информации по продуктам/ услугам с целью выполнения нормативов и планов продаж.

На основании пункта 7 подраздела «Обслуживание клиентов» раздела «основные обязанности и сферы ответственности» типовой должностной инструкции менеджера розничных продаж в обязанности менеджера розничных продаж входит заключение договоров по страховым продуктам и иным финансовым продуктам в рамках выдаваемой в МОП доверенности.

В соответствии с предоставленной доверенностью № 18пр от 01.08.2016 Кулякиной Ю.С. не предоставлено право на заключение от имени страховщика договоров обязательного страхования, в том числе договоров ОСАГО.

При этом пунктом 5 подраздела «Обслуживание клиентов» раздела «основные обязанности и сферы ответственности» типовой должностной инструкции менеджера розничных продаж предусмотрено, что в обязанности менеджера розничных продаж входит предоставление клиентам исчерпывающей информации о правилах и условиях по страховым и иным финансовым продуктам.

На основании трудового договора № 588 от 0.08.2016 Церковникова Е.В. на 02.9.2016 являлась работником Страхового отдела на должности начальника отдела.

В соответствии с должностной инструкцией руководителя территориального подразделения Филиала ООО «Росгосстрах» в обязанности руководителя территориального подразделения входит, в том числе руководство работниками Страхового отдела и страховыми агентами, организация и контроль розничных продаж.

На основании предоставленной Обществом доверенности № 73 от 01.08.2016 Церковниковой Е.В. предоставлено право на заключение договоров ОСАГО.

Таким образом, Страховой отдел вправе осуществлять заключение договоров ОСАГО, в том числе принимать заявления о заключении договора ОСАГО.

В данном случае Кулякина Ю.С., указав Селезневу А.П. на отсутствие у Страхового отдела полномочий по заключению договоров ОСАГО, в нарушение должностной инструкции не предоставила исчерпывающей информации о правилах и условиях по страховому продукту – договору ОСАГО, в том числе о наличии у начальника Страхового отдела полномочий по заключению договора ОСАГО. Сообщение ложной информации ведет к невозможности обращения в Страховом отделе к уполномоченному на заключение договоров ОСАГО лицу, для принятия заявления о заключении договора ОСАГО и приводит к невозможности заключения договора ОСАГО.

Указанные действия, по мнению суда, правомерно расценены административным органом как отказ в заключении договор ОСАГО.

Заявитель указал, что в силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик должен иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и прямом возмещении убытков, а также на осуществление страховых выплат и прямое возмещение убытков. Услуга по заключению договоров обязательного страхования должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика (филиале). Таким образом, заявитель полагает, что страховщик обязан предоставить услуги по заключению договора ОСАГО только в филиале, а не в любом обособленном подразделении страховщика.

Данный довод Общества отклоняется судом в силу следующего.

Статья 21 Федерального закона № 40-ФЗ устанавливает требования, предъявляемые к страховщикам. В том числе, частью 1 данной статьи установлена обязанность страховщика иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, наделенного определенными полномочиями, заключать договоры ОСАГО в любом обособленном подразделении страховщика (филиале).

Общество имеет филиал в Архангельской области, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Попова, д. 15. Приказом филиала Общества утверждено Положение о Страховом отделе в п. Коноша филиала Общества в Архангельской области с местом нахождения: Архангельская область, Коношский район, рп. Коноша, проспект Октябрьский, дом 20.

Пунктом 2.1 Положения о Страховом отделе установлено, что отдел является обособленным структурным подразделением Общества, расположенным вне места нахождения, и осуществляет функции Общества в соответствии с лицензиями Общества, а также решениями органов управления Общества.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о Страховом отделе, юридические действия отдела создают права и обязанности непосредственно для Филиала Общества.

Пунктом 2.4 Положения о Страховом отделе установлено, что он действует от имени филиала Общества на основании утвержденного соответствующего Положения.

Таким образом, поскольку Страховой отдел является частью филиала Общества в Архангельской области, в Страховом отделе обязаны осуществлять заключение договоров ОСАГО.

С учетом изложенного, Общество не вправе отказать в заключении договора ОСАГО лицу, обратившемуся в Страховой отдел с соответствующем заявлением в установленном законом порядке. Иное толкование закона противоречило бы принципу публичности договора ОСАГО.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Таким образом, наличие всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, административным органом доказано.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004, не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Общество на данные обстоятельства не ссылается.

Ссылка заявителя на возможность уменьшения размера штрафа на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ отклоняется судом, поскольку указанной нормой права предусмотрена возможность снижения штрафа в отношении привлекаемого к административной ответственности физического лица. В рассматриваемой ситуации к административной ответственности привлечено юридическое лицо.

При этом в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае основанием для производства по делу об административном правонарушении послужило заявление потерпевшего – физического лица, чьи права на заключение договора ОСАГО были нарушены незаконными действиями (бездействием) Общества, что опровергает довод заявителя об отсутствии негативных последствий.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Следовательно, наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, назначенное Обществу в минимальном размере санкции статьи 15.34.1 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации № 11-16-Ю/0238/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 11-16-Ю/0038, принятого 26.12.2016 в г. Архангельске в отношении публичного акционерного общества «Страховая компания «Росгосстрах», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027739049689, находящегося по адресу: 140002, Россия, Московская область, г.Люберцы, ул.Парковая, дом 3.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Н.М. Полуянова