Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 29 июня 2020 года дело по иску муниципального казенного учреждения «Управление социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска» (ОГРН <***>; адрес: 164501, <...>)

к Ассоциации «Содействие развитию гуманитарных наук и социальной, психолого-педагогической практики» (ОГРН <***>; адрес: 164520, <...>)

о взыскании 317 842 руб. 08 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 30.01.2020, от ответчика – председатель совета ФИО2,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление социального развития опеки и попечительства Администрации Северодвинска» (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Ассоциации «Содействие развитию гуманитарных наук и социальной, психолого-педагогической практики» (далее – ответчик) о взыскании субсидии на финансовое обеспечение и (или) возмещение затрат на реализацию проектов в рамках программы «Охрана семьи и детства» муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016-2021 годы» в размере 317 842 руб. 08 коп., полученную с нарушением условий ее предоставления, в том числе за 2018 года в размере 165 000 руб., за 2019 год в размере 152 842 руб.

Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.

В ходе судебного разбирательства была допрошена в качестве свидетеля ФИО3, являвшаяся руководителем Проектов «Проект психолого-педагогического сопровождения семьи «Мы вместе» в 2018, 2019гг.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением муниципального казенного учреждения «Управление социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска» от 01.11.2019 № 193 истцом проведена проверка соблюдения порядка, целей и условий предоставления субсидии в 2018, 2019гг. в рамках задачи 2 «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» подпрограммы «Охрана семьи и детства» муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 29.12.2015 № 637-па в отношении некоммерческого партнерства «Содействие развитию гуманитарных наук и социальной, психолого-педагогической практики», в ходе которой установлено следующее.

Между муниципальным казенным учреждением «Управление социального развития, опеки и попечительства Северодвинска») и некоммерческим партнерством «Содействие развитию гуманитарных наук и социальной, психолого-педагогической практики» были заключены соглашения о предоставлении из местного бюджета субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями от 13.06.2018 № 24/МСО-2018 (далее - Соглашение от 13.06.2018) и от 04.02.2019 № 4/МСО-2019 (далее - Соглашение от 04.02.2019).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 15.11.2019 ответчик путем внесения изменений в учредительные документы изменил организационно-правовую форму юридического лица с некоммерческого партнерства на ассоциацию.

Предметом Соглашения от 13.06.2018 (пункт 1.1.) являлось предоставление из местного бюджета в 2018 году субсидии на финансовое обеспечение и (или) возмещения затрат на реализацию проектов в рамках подпрограммы «Охрана семьи и детства» муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 29.12.2015 № 637-па, в целях реализации Получателем следующего мероприятия Подпрограммы - мероприятие 2.01. «Реализация целевых проектов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и свобод» по направлению - целевые проекты по сопровождению и оказанию психолого-педагогической помощи семьям несовершеннолетних, в соответствии с Протоколом заседания комиссии по распределению субсидий из местного бюджета некоммерческим организациям в рамках подпрограммы «Охрана семьи и детства» муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016-2021 годы» в 2018 году от 06.06.2018 и распоряжением начальника Управления о предоставлении субсидии от 09.06.2018 № 153. На основании и в соответствии с представленным проектом - «Проект психолого-педагогического сопровождения семьи «Мы вместе» (далее - Проект 2018 года).

Размер субсидии, полученной ответчиком в 2018 году по Соглашению от 13.06.2018, составил 179220 руб. (пункт 2.1 Соглашения от 13.06.2018).

Предметом Соглашения от 04.02.2019 (пункт 1.1) являлось предоставление из местного бюджета в 2019 году субсидии на финансовое обеспечение и (или) возмещения затрат на реализацию проектов в рамках подпрограммы «Охрана семьи и детства» муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 29.12.2015 № 637-па, в целях реализации Получателем следующего мероприятия Подпрограммы - мероприятие 2.01. «Реализация целевых проектов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и свобод» по направлению - целевые проекты по сопровождению и оказанию психолого-педагогической помощи семьям несовершеннолетних, в соответствии с Протоколом заседания комиссии по распределению субсидий из местного бюджета некоммерческим организациям в рамках подпрограммы «Охрана семьи и детства» муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016-2021 годы» в 2019 году от 25.01.2019 и распоряжением начальника Управления о предоставлении субсидии от 31.01.2019 № 21. На основании и в соответствии с представленным проектом - «Проект психолого-педагогического сопровождения семьи «Мы вместе» (далее - Проект 2019 года).

Планируемый размер субсидии в 2019 году по Соглашению от 04.02.2019 составлял 263229,30 руб. (пункт 2.1), фактически полученный ответчиком - 152 842,08 руб.

Порядок предоставления субсидий из местного бюджета некоммерческим организациям в рамках подпрограммы «Охрана семьи и детства» муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016-2021 годы» утвержден постановлением Администрации Северодвинска от 09.04.2018 № 127-па (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка получатели субсидий для реализации мероприятий целевых проектов по сопровождению и оказанию психолого- педагогической помощи семьям несовершеннолетних должны соответствовать следующим критериям: иметь возможность привлекать для реализации мероприятий специалистов с педагогическим, психологическим или социальным образованием; иметь опыт работы с несовершеннолетними и (или) их семьями; иметь наличие возможности использования материально-технической базы для проведения мероприятий.

В целях соблюдения пункта 5 Порядка ответчик в 2018 и в 2019 году представил документы, подтверждающие соответствие его критериям отбора.

Поскольку ответчик штатной численности не имеет, собственное помещение для оказания услуг отсутствует, в Управление были представлены письма: Гуманитарного института САФУ о гарантировании поддержки и научного сопровождения проекта, письмо председателя НП «Содействие развитию гуманитарных наук и социальной, психолого-педагогической практики» с информацией об обладании достаточными ресурсами для реализации проекта, возможности привлекать специалистов на базе САФУ, письма учебных учреждений, подтверждающих опыт работы.

Одним из условий предоставления субсидии является наличие у получателя субсидии проекта на текущий финансовый год, в котором указываются соисполнители проекта (при наличии) (пункт 8 Порядка).

В Проекте 2018 года вместе с заявкой соисполнителем была указана Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска. Согласно перечню мероприятий ответчик в Проекте 2018 года заявил услуги по психологическому сопровождению семей (ожидаемое оказание помощи не менее 10 семьям): услуги по организации и проведению мастер-класса; услуги по организации и проведению интерактивной площадки.

В Проекте 2019 года вместе с заявкой соисполнителем была указана Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска. Согласно перечню мероприятий ответчик в Проекте 2019 года заявил услуги по психологическому сопровождению семей (ожидаемое оказание помощи не менее 12 семьям): услуги по организации и проведению мастер-класса; услуги по организации и проведению интерактивной площадки.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что условия предоставления субсидий в 2018 и в 2019 году на стадии рассмотрения заявки и принятия решения о предоставлении субсидии ответчику нарушены не были. Заявка и приложенные к ней документы соответствовали требованиям, установленным Порядком предоставления субсидии.

Как установлено Управлением, в нарушение подпункта «б» пункта 5 Порядка предоставления субсидий ответчик не привлек самостоятельно специалистов для реализации Проектов (2018, 2019), а заключил договоры со сторонней организацией ООО «БСК: в 2018 - от 01.10.2018 № 2, в 2019 - от 01.03.2019 № 3.

Так, ответчиком на основании Соглашения от 13.06.2018 к заявкам на предоставление субсидии и отчетам о выполненной работе по реализации мероприятий за октябрь - декабрь 2018 года представлен договор возмездного оказания услуг, заключенный НП «Содействие» (Заказчик) с ООО «БСК» (Исполнитель) от 01.10.2018 № 2.

Договором от 01.10.2018 № 2 установлено, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги: по психологическому сопровождению 10 семей, по организации и проведению 4 мастер-классов и 4 интерактивных площадок, а Заказчик обязуется принять и оплатить данные услуги. Оплата по договору предусмотрена в размере 165 000 руб. и должна была производиться тремя частями в размерах: 45 900 руб., 82 500 руб. и 33 600 руб. соответственно.

Предмет договора, заключенного НП «Содействие» с ООО «БСК», в полном объеме совпадает с объемом обязательств НП «Содействие» по Соглашению от 13.06.2018 о реализации некоммерческой организацией целевого проекта по сопровождению и оказанию психолого-педагогической помощи семьям несовершеннолетних - «Проект психолого-педагогического сопровождения семьи «Мы вместе».

НП «Содействие» при обращении за получением субсидии по Соглашению от 04.02.2019 к заявкам на предоставление субсидии и отчетам о выполненной работе по реализации мероприятий за март - май 2019 года представлен договор возмездного оказания услуг, заключенный НП «Содействие» (Заказчик) с ООО «БСК» (Исполнитель) от 01.03.2019 № 3.

Договором от 01.03.2019 № 3 установлено, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги: по психологическому сопровождению семей, в том числе диагностике и консультированию 12 семей, коррекционной работе с 5 семьями, по организации и проведению 5 мастер-классов и 4 интерактивных площадок, а Заказчик обязуется принять и оплатить данные услуги. Оплата по договору предусмотрена в размере 263 229,30 руб.

Предмет договора, заключенного НП «Содействие» с ООО «БСК», в полном объеме совпадает с объемом обязательств НП «Содействие» по Соглашению от 04.02.2019 № 4/МСО-2010 о реализации некоммерческой организацией целевого проекта по сопровождению и оказанию психолого-педагогической помощи семьям несовершеннолетних - «Проект психолого-педагогического сопровождения семьи «Мы вместе».

Таким образом, Управлением установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 5 Порядка предоставления субсидий ответчик не привлек самостоятельно специалистов для реализации Проектов (2018, 2019), а заключил договоры со сторонней организацией ООО «БСК: в 2018 - от 01.10.2018 № 2, в 2019 - от 01.03.2019 № 3, тем самым переложил на другую организацию полный объем услуг, ранее заявленный в Проектах и смете расходов.

Так, в 2018 году средства субсидии в размере 179 920 руб. были направлены Ассоциацией на приобретение канцелярских принадлежностей (7920 руб.), оказание услуг по подготовке информационной карты о досуговых мероприятиях для семей, детей и подростков (1 000, 00 руб.), настольные игры (6000 руб.) и, как указано выше, на оказание услуг сторонней организацией ООО «БСК» (165 000 руб.).

В 2019 году средства субсидии в сумме 152 842,08 руб. направлены НП «Содействие» в 2019 году на оказание услуг ООО «БСК» на основании договора от 01.03.2019 № 3, заключенного на общую сумму 263 229,30 руб.

Выводы Управления отражены в акте от 22.11.2019 по результатам проверки некоммерческого партнерства «Содействие развитию гуманитарных наук и социальной, психолого-педагогической практики» соблюдения порядка, целей и условий предоставления субсидий в 2018, 2019 году в рамках подпрограммы «Охрана семьи и детства» муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016-2021 годы».

Таким образом, Управление пришло к выводу, что со стороны ответчика были нарушены условия, установленные при предоставлении субсидии.

В соответствии с абзацем первым пункта 17 Порядка получатель субсидий при расходовании средств субсидии обязан соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидий. Аналогичные положения отражены в пункте 4.3.1. Соглашения от 13.06.2018 и Соглашения от 04.02.2019.

В случае нарушения получателем субсидий условий, установленных настоящим Порядком, а также условий и обязательств, предусмотренных Соглашением, Управление принимает решение о расторжении Соглашения в порядке, предусмотренном Соглашением (абзац второй пункта 17 Порядка).

В абзаце втором пункта 8.6. Соглашения от 04.02.2019 предусмотрено, что в случае нарушения Получателем порядка целей и условия предоставления субсидии, установленных Порядком, настоящим Соглашением и конкурсной документацией, Управление расторгает настоящее Соглашение в одностороннем порядке путем направления уведомления Получателю.

21.11.2019 письмом № 23-01-11/9065 в адрес ответчика истец направил уведомление о расторжении соглашения от 04.02.2019 № 4/МСО-2019 в одностороннем порядке, которое было получено руководителем ответчика 22.11.2019.

В случае выявления нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также условий настоящего Соглашения получатель обязуется возвратить средства субсидии в местный бюджет в течение 10 календарных дней со дня направления Управления и (или) органами внутреннего и внешнего муниципального финансового контроля в адрес получателя соответствующего требования (п.4.3.5. Соглашения от 13.06.2018 и Соглашения от 04.02.2019).

21.11.2019 письмом № 23-01-11/9066 в адрес ответчика истец направил требование о возврате средств субсидии за 2018 и 2019гг., которое было получено руководителем ответчика 22.11.2019.

29.11.2019 в адрес истца поступил ответ, в котором ответчик указал, что требование о возврате средств субсидии является необоснованным.

В силу пункта 6.4. Соглашения от 13.06.2018 и Соглашения от 04.02.2019 в случае не возврата бюджетных средств Получателем взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено, истец обратился в суд рассматриваемым заявлением о взыскании 317 842 руб. 08 коп.

Ответчик выразил несогласие с заявленным требованием, указывает, что в ходе реализации проекта осуществлялось взаимодействие между ответчиком и муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска по вопросу организации индивидуального психолого-педагогического сопровождения семей. В 2018 году проведена работа по запросам муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска. В 2018 г. всего в соответствии с запросом комиссии по делам несовершеннолетних в работу включено 10 семей детей подросткового возраста. В 2019 г. работа была организована и проведена с 8 семьями. Все документы, предусмотренные Соглашениями, заключенными между НП «Содействие» и Управлением социального развития опеки и попечительства, в полном объеме и в срок предоставлялись в бухгалтерию Управления. В 2018 году проект реализован полностью, в 2019 году реализован частично по причине проводимой проверки. В ходе реализации проекта психологами оказаны услуги надлежащего объема и качества, в сроки, предусмотренные соглашением. Ответчиком соблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования в виду следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок предоставления некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Статья 2 БК РФ относит к бюджетному законодательству Российской Федерации помимо решений соответствующего уровня о принимаемом бюджете иные федеральные законы, нормативные правовые акты иных уровней, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым в соответствии со статьей 1 БК РФ относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет в соответствии со статьей 6 БК РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что Управлением, Отделом внутреннего финансового контроля, Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Северодвинск» для осуществления контроля проводится обязательная проверка условий, целей и порядка предоставления субсидии получателя субсидии.

В ходе проверки Управлением установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 5 Порядка предоставления субсидий ответчик не привлек самостоятельно специалистов для реализации Проектов (2018, 2019), а заключил договоры со сторонней организацией ООО «БСК: в 2018 - от 01.10.2018 № 2, в 2019 - от 01.03.2019 № 3, тем самым переложил на другую организацию полный объем услуг, ранее заявленный в Проектах и смете расходов, что послужило основанием для обращения в суд с требованием о взыскании с ответчика спорной суммы.

Суд находит требование истца о взыскании с ответчика спорной суммы необоснованной на основании следующего.

Из объяснений руководителя проектов ФИО3, допрошенной в ходе судебного заседания 29.06.2020 в качестве свидетеля, следует, что привлечение ООО «БСК» было обусловлено тем, что в штате ответчика не было бухгалтера, ей было не понятно, как оформить взаимоотношения с психологами, имелась необходимость создания условий для проведения работы психологов. ООО «БСК» осуществляло оформление договоров с психологами, а также в договор включался пункт, согласно которому психологи могли использовать помещения, которыми располагало ООО «БСК» для проведения работ в рамках проекта, кроме того, ООО «БСК» приняло на себя обязательства налогового агента. Данные услуги были оказаны ООО «БСК» ответчику безвозмездно.

Целью проекта психолого-педагогического сопровождения семьи «Мы вместе» являлось сопровождение и оказание психолого-педагогической помощи детям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В ходе проекта предусмотрена работа с семьями по следующим направлениям: знакомство, диагностика, консультирование, коррекция. Оказание помощи предусмотрено в 2018 году не менее, чем 10 семьям, в 2019 году не менее, чем 12 семьям.

Для рассмотрения комиссии Управления ответчиком представлены документы, в том числе запросы, поступившие от муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Северодвинска, характеристики на отдельных детей, счета, акты, сметы расходов по месяцам реализации проектов в 2018 и 2019гг.

В 2018 г. в соответствии с запросом комиссии по делам несовершеннолетних в работу включено 10 семей детей подросткового возраста. По каждому случаю представлены заключения, отражающие цель, методику, ход, результаты диагностической работы, а также рекомендации по дальнейшей работе с детьми. Кроме того, представлены характеристики мастер-классов и интерактивных площадок, в работу которых психологами были включены подростки и их семьи (всего 8 мероприятий).

Так, по Проекту 2018 психолого-педагогического сопровождения семьи «Мы вместе» было выполнено следующее: согласованы основные цели и задачи проекта с представителями территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска; разработан план действий по организации психолого-педагогического сопровождения семей, включенных в проект; осуществлена закупка необходимых материалов и оборудования для проведения мероприятий, запланированных в рамках проекта; разработана карта досуга с обозначением возможностей интересного и полезного времяпрепровождения для подростков и их семей.

ФИО3 (член НП «Содействие», руководитель проекта «Психолого-педагогическое сопровождение семьи «Мы вместе») была организована работа психологов с семьями, включенными в проект, с которыми проводилось первичное консультирование для уточнения запроса, углубленная диагностику развития ребенка, изучение детско-родительских отношений, при необходимости - проведение диагностики с родителями (а также прародителями), консультирование по результатам углубленной диагностики (с родителями, с ребенком, с прародительской семьей), осуществление психокоррекционного воздействия, совместной выработки дальнейших действий семьи по разрешению проблемной ситуации. По результатам работы с семьей каждый психолог составлял заключение с подробным описанием результатов диагностики, интерпретацией полученных данных и рекомендациями.

В 2019 г. была организована и проведена работа с 8 семьями, включавшая в себя диагностико-консультативную работу, коррекционную работу, проведение мероприятий (мастер-классы и интерактивные площадки), в которые были включены подростки, принимавшие участие в диагностико-коррекционной работе по запросу комиссии по делам несовершеннолетних. Проведение данных мероприятий подтверждается документами, предоставленными психологами и руководителем проекта, истцом не оспаривается.

Основанием для начисления оплаты труда специалистов-психологов за 2018 год являлись 13 договоров найма, заключенных ООО «БСК» с психологами, 14 актов оказанных услуг, 14 ведомостей начисления вознаграждения, которые подтверждают следующие данные: сумма субсидии полученной НП «Содействие» составляет 165000 руб.; общая сумма вознаграждений специалистам-психологам в рамках заключенных договоров подряда составляет 165000 руб., фактическая выплата (на основании актов о выполненных работах) составила 143550 руб., НДФЛ в размере 21450 руб., удержанный согласно гл.23 НК РФ Заказчиком работ при выплате вознаграждения физическому лицу, исчислен и удержан ООО «БСК», выступающим налоговым агентом.

Отчетность за 2019 год включает 14 договоров, 14 актов, 3 дополнительных соглашений, 14 ведомостей, которые подтверждают: сумма субсидии полученной НП «Содействие» составила 152842,08 руб., общая сумма вознаграждений специалистам-психологам и руководителю в рамках заключенных договоров подряда, предоставленных на изучение рабочей группе, составляет 152842,08 руб.; фактическая выплата (на основании актов о выполненных работах) составляет 132972,47 руб.; НДФЛ в размере 19869,61 руб., удержанный согласно гл.23 НК РФ Заказчиком работ при выплате вознаграждения физическому лицу, исчислен и удержан ООО «БСК», выступающим налоговым агентом.

Таким образом, из материалов дела следует и истцом не оспаривается, что в 2018 и 2019гг. ответчиком проведена работа по запросам муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска, на основании представленных результатов были подписаны акты о приемке работ у НП «Содействие» заместителем председателя Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Все документы, предусмотренные Соглашениями, заключенными между НП «Содействие» и Управлением социального развития опеки и попечительства, в полном объеме и в срок были предоставлены истцу.

Психологами подтверждено участие в проекте (диагностика, консультирование, коррекционная работа, мастер-классы, интегрированные занятия), представлены документы, подтверждающие их участие в проекте, получение денежного вознаграждения в рамках договорных отношений.

Таким образом, материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается целевое использование денежных средств на сопровождение и оказание психолого-педагогической помощи детям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

То, что ответчик не самостоятельно привлек специалистов для реализации Проектов (2018, 2019), а заключил договоры со сторонней организацией ООО «БСК: в 2018 - от 01.10.2018 № 2, в 2019 - от 01.03.2019 № 3, само по себе не свидетельствует об отсутствии факта несения соответствующих расходов, не повлияло на выполнение принятых на себя обязательств со стороны ответчика.

Приведенные Управлением доводы не свидетельствуют о нецелевом и необоснованном использовании средств субсидии, несоблюдении целей и условий соглашения, учитывая, что Проект психолого-педагогического сопровождения семьи «Мы вместе» ответчиком фактически реализован, что установлено при проверке сотрудниками Управления и подтверждается представленными документами.

Доказательств того, что ответчик не понес спорные расходы по представленным документам, понес для целей сопровождения и оказания психолого-педагогической помощи детям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, меньший объем расходов, «сэкономил» в личных целях средства субсидии, Управлением не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995№ 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, Определение от 05.03.2004 № 82-О).

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем условий ее предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

При ином подходе, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с Управлением, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цель предоставления субсидий ответчиком достигнута, расходование денежных средств осуществлялось строго по целевому назначению, нецелевого расходования средств Управлением не установлено, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств при отсутствии ущерба бюджету субъекта, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

При этом сам по себе факт нарушения порядка расходования средств получателем субсидии при недоказанности нецелевого использования денежных средств, по мнению суда, не может являться безусловным основанием для возврата субсидии.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в муниципальной программе достигнуты, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии в спорной сумме.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская