Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022900536010; место нахождения: 163060, г.Архангельск, ул.Урицкого, дом 47)

к индивидуальному предпринимателю Смирнову Сергею Александровичу (ОГРН 304290229600013; место жительства: 164522, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Карла Маркса, дом 75, кв.87)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – не явился, о судебном заседании извещён, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие;

лица, привлекаемого к административной ответственности – Смирнова С.А.

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Ястребова Н.Л.

Суд установил следующее:

Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к предпринимателю Смирнову Сергею Александровичу (далее – Предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление пассажирских перевозок с нарушением условий и требований специального разрешения (лицензии).

Основанием заявления является протокол об административном правонарушении №466 от 16 декабря 2011 года.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения судом дела, в том числе публично, посредством размещения информации на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ.

Заявитель обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, ввиду отсутствия возможности обеспечения явки в судебное заседание. Ходатайство удовлетворено судом.

Предприниматель Смирнов С.А. указал на наличие перед выездом на линию на заднем стекле автотранспортного средства - автобуса марки ТАМ с государственным номером Н820КЕ/29 опознавательного знака «Перевозка детей», закреплённого со стороны салона, однако, подтвердил действительное отсутствие в ходе проверки опознавательного знака «Перевозка детей» на заднем стекле автобуса, обосновав при этом её отсутствие активным перемещением детей внутри салона при остановке, падением опознавательного знака «Перевозка детей» за сиденье транспортного средства, трудностями его извлечения (пришлось снимать сиденье, чтоб разыскать знак). Предприниматель сослался на систематический характер предоставления услуги по перевозке детей, на соблюдение требований законодательства при оказании услуги, на незначительный характер совершённого правонарушения. В обоснование своей позиции предприниматель Смирнов С.А. представил в материалы дела письменные объяснения, отобранные у водителя Федотова В.А.

Смирнов Сергей Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304290229600013.

Рассмотрение заявлений о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности в соответствии с нормами главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности арбитражного суда.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

13 ноября 2011 года в 17 час. 55 мин. в Архангельской области на 1215 км. Автодороги М8 (Москва-Архангельск) в ходе проведения мероприятий по контролю сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Архангельской области составлено сообщение №350 о нарушении транспортного законодательства, согласно которому Смирнов С.А. допустил нарушение норм действующего законодательства, требований и условий лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности в виде перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам общего пользования, поскольку водитель Федотов В.А., работающий у индивидуального предпринимателя Смирнова С.А., управлял автобусом марки ТАМ с государственным номером Н820КЕ/29, перевозил организованную группу детей в количестве 24 человек по междугороднему маршруту «Северодвинск – село Ломоносово Холмогорского района Архангельской области» без опознавательного знака на заднем стекле транспортного средства «Перевозка детей».

Указанное сообщение передано в Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УГАДН по АО и НАО) для проведения административного расследования по факту выявленных нарушений со стороны предпринимателя Смирнова С.А. и принятия соответствующих мер.

01.12.2011 старший государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по АО и НАО Савина О.А., рассмотрев сообщения №350 о нарушении транспортного законодательства в порядке статей 28.1, 28.7 КоАП РФ определила возбудить в отношении предпринимателя Смирнова С.А. дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением–запросом от 02.12.2011 №05-14/3089 УГАДН по АО и НАО уведомило Смирнова С.А. о факте выявления нарушения, о времени и месте рассмотрения материалов проверки и составления протокола об административном правонарушении, предложив обеспечить явку. Уведомление 02.12.2011 №05-14/3089 содержит разъяснение прав и обязанностей, установленных ст.ст.24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ.

16.12.2011 старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по АО и НАО Савиной О.А. в присутствии предпринимателя Смирнова С.А. составлен протокол об административном правонарушении №466. Копия протокола вручена предпринимателю лично 16.12.2011, о чём свидетельствует его роспись в соответствующей графе текста протокола.

УГАДН по АО и НАО в порядке части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Смирнова С.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя сводятся к доказанности факта нарушения предпринимателем Смирновым С.А.при осуществлении лицензируемого вида деятельности условий лицензии, доказанности вины Смирнова С.А. в совершении правонарушения.

Предприниматель Смирнов С.А. ссылается на выполнение необходимых условий и требований при выпуске транспортного средства на линию, признаёт отсутствие на заднем стекле автобуса опознавательного знака «Перевозка детей», при его фактическом наличии в салоне автобуса за пассажирским сидением (в результате случайного падения). Указывает на незначительность совершённого правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учётом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит заявление УГАДН по АО и НАО подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются нормами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьёй 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в числе прочего обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 года № 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), которое является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами или их обеспечивающих (к последним относятся автовокзалы, пассажирские автостанции) (пункт 1.3 Положения).

В соответствии с пунктом 8 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров – постановлением правительства РФ от 23.10.1993 №1090,на транспортных средствах должны быть установлены опознавательные знаки.

Опознавательный знак «Перевозка детей» в виде квадрата желтого цвета с каймой красного цвета (сторона не менее 250 мм, ширина каймы- 1/10 стороны) с черным изображением символа дорожного знака 1.21 устанавливается спереди и сзади транспортных средств, при организации перевозок групп детей.

Согласно пункту 3 Основных положений по допуску транспортных средств №1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

В соответствии с требованием пункта 4.5.19 Государственного стандарта Р51160-98, действующего с 01.01.1999, на используемом для перевозки групп детей автотранспортном средстве обязательно должен наличествовать опознавательный знак «Перевозка детей».

В ходе судебного следствия установлено, что Смирнов С.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, согласно выписке из единого государственного реестра.

В соответствии с лицензией №АСС-29-200879 от 26.12.2008 предприниматель Смирнов С.А. осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Действие лицензии заканчивается 26.12.2013.

Согласно заявке исх. №15 от 09.11.2011 предприниматель Смирнов С.А. принял на себя обязательство Общества с ограниченной ответственностью «Азбука путешествия» по перевозке 24 учащихся 8 А и 11 А классов школы №8 города Северодвинска и сопровождающих, по маршруту «Северодвинск – Ломоносово- Северодвинск» 13.11.2011 с 09.00 по 19.00.

Для осуществления принятых на себя обязательств по перевозке учащихся предприниматель Смирнов С.А. использовал транспортное средство - автобус марки ТАМ с государственным номером Н820КЕ/29 под управлением Федотовым В.А., что подтверждается путевым листов №324 от 13.11.2011.

Согласно заявке от 09.11.2011 поездка по маршруту «Северодвинск – Ломоносово- Северодвинск» согласована с органами ОГИБДД,

Из сообщения №350 о нарушении транспортного законодательства, содержащего показания водителя Федотова В.А., следует, что опознавательный знак «Перевозка детей» был в наличии при выезде на маршрут, но пропал с заднего стекла автобуса в ходе перевозки детей.

Согласно протоколу об административном правонарушении №466 от 16.12.2011, письменным объяснениям предпринимателя Смирнова С.А. от 16.12.2011, подтверждёнными предпринимателем Смирновым С.А. в судебном заседании, опознавательный знак «Перевозка детей» имел место быть в автобусе при его выезде на маршрут, однако, ввиду активного перемещения детей внутри салона автобуса опознавательный знак открепился от заднего стекла автобуса и упал за пассажирское сидение, и был найден водителем Федотовым В.А. после окончания проверки.

В объяснительной от 14.11.2011 водитель Федотов В.А. подтверждает факт отсутствия в ходе проверки опознавательного знака на заднем стекле автобуса, перевозящего детей. Позднее знак был обнаружен водителем Федотовым В.А. за пассажирским сидением в салоне.

Проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленным в действиях предпринимателя Смирнова С.А. события вменяемого правонарушения, установленным факт совершения вменяемого правонарушения предпринимателем Смирновым С.А., установленной вину Смирнова С.А. в совершении правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, у заявителя имелись основания для составления в отношении Смирнова С. А. протокола об административном правонарушении №466 от 16.12.2011.

Протокол №466 об административном правонарушении составлен старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по АО и НАО Савиной О.А., действующей в рамках предоставленных статьёй 28.3 КоАП РФ полномочий. Нарушений процедуры проведения проверки судом со стороны заявителя не установлено.

Суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя Смирнова С.А. от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что посягает на правоотношения, регулирующие безопасность перевозки пассажиров. Использование транспортных средств сопряжено с повышенной опасностью для окружающих, поэтому нормы Федерального закона № 196-ФЗ от 10.10.1995 «О безопасности дорожного движения» исходят из приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, и из приоритета ответственности государства за соблюдение безопасности дорожного движения.

Общие правила назначения административного наказания, установленные частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривают, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что ранее Смирнов С.А. к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, что подтверждает заявитель в заявлении от 16.12.2011 №05-15/3275.

Совершение правонарушения не повлекло наступление негативных последствий общественным отношениям.

Нормы статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность применения к виновному лицу меры наказания в виде предупреждение, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.

С учётом установленных судом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения суд при выборе меры наказания пришёл к выводу, что предприниматель Смирнов Сергей Александрович подлежит привлечению к административной ответственности в виде минимальной предусмотренной частью3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях меры наказания - предупреждения.

Суд находит назначение наказания в виде предупреждения соответствующим конституционно-правовым принципам справедливости наказания, соответствующим достижению цели наказания, заключающейся не только в порицании виновного лица, но и в пресечении совершения подобных правонарушений в будущем.

При этом суд обращает внимание Смирнова Сергея Александровича на необходимость исполнения взятых на себя обязательств, требований и условий законодательства, в том числе связанных с регистрацией в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, а также в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Смирнова Сергея Александровича, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290229600013, зарегистрированного по адресу: 164522, Архангельская область, г.Северодвинск, ул. Карла Маркса, д.73, кв.87, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Е.И. Бекарова