Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Регион» (ОГРН 1072901002866; место нахождения: Россия, 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 21, 6 этаж; Россия, 163000, г.Архангельск, ул.Поморская, дом 2, офис 403)

к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278; место нахождения: Россия, 163061, г.Архангельск, Архангельская обл., ул.Выучейского, дом 18, офис 302)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2014 № 63-пд,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Регион» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – министерство, административный орган) от 21.11.2014 № 63-пд по делу № 205-04/87алк/2014 об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ввиду наличия в заявлении предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаков, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, и отсутствии ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены судом определением от 03.12.2014.

Административный орган с заявленным требованием не согласен, представил материалы административного дела и отзыв.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка» нарушен срок представления декларации за 2 квартал 2014 года об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, при установленном сроке – не позднее 20.07.2014, фактически представлена - 22.07.2014.

Административный орган, установив, что управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка» является общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Регион», составил в отношении последнего 21.11.2014 протокол № 87алк об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, за несвоевременное представление декларации за 2 квартал 2014 года об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции. При составлении протокола присутствовала представитель общества «Группа Компаний Регион» по доверенности от 17.11.2014 Карельская В.А. Представителю разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Карельская В.А. с протоколом ознакомлена, его копию получила.

При составлении протокола общество «Группа Компаний Регион» представило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении безотлагательно по окончании составления протокола об административном правонарушении. При этом общество просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Министром агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области Карельским Д.Л. в присутствии представителя общества «Группа Компаний Регион» по доверенности Карельской В.А. вынесено 21.11.2014 постановление № 63-пд по делу об административном правонарушении, которым общество «Группа Компаний Регион» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Как указано в постановлении, министерство считает, что общество «Группа компаний Регион», являющееся управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка», ненадлежащим образом исполняет обязанности по управлению организацией и не обеспечило контроль за своевременным представлением декларации в лицензирующий орган, что привело к нарушению действующего законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общество «Группа Компаний Регион» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным указанного постановления, при этом общество не оспаривает факт совершения правонарушения, указывает на устранение нарушения, отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля за обращением алкогольной продукции, отсутствие вреда интересам граждан, общества и государства, совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки представления декларации, отсутствие прямого умысла. Как указывает общество, 16.07.2014 им были приняты меры по отправке декларации за 2 квартал 2014 года, однако файл декларации не прошел контроль по техническим причинам и не был принят. На основании изложенного общество просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Министерство не согласилось с заявленным требованием. По мнению министерства, в данном случае отсутствуют какие-либо исключительные обстоятельства, указывающие на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ. Неисполнение обязанности по представлению декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе в несвоевременной подаче одной из указанных деклараций.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 данного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

В данный перечень включена, в том числе декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Учитывая вышеприведенные нормы и объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, следует признать, что несвоевременное представление (непредставление) декларации по одной из форм, предусмотренных приложениями Правил, влечет административную ответственность, предусмотренную данной статьей Кодекса.

В силу пункта 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 16 названных Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

В силу пункта 19 Правил декларации по форме, предусмотренной приложением 11 к настоящим Правилам, представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка» не представило в установленный срок декларацию за 2 квартал 2014 года, при этом допустив просрочку всего на два дня.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Административный орган, установив, что общество «Группа Компаний Регион» является управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка», признал его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, за нарушение срока при декларировании оборота розничной продажи алкогольной продукции за 2 квартал 2014 года.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ обязанность по декларированию объема производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции возложена на организации, осуществляющие производство и (или) оборот такой продукции.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка» зарегистрировано в статусе юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900529266. Общество с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что общество с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка» в спорный период при наличии соответствующей лицензии осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции.

В силу изложенного обязанность по представлению декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции возложена на общество с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка».

Пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО) установлено, что общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона об ООО общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.

На основании изложенных норм общество «Группа Компаний Регион» исполняет полномочия единоличного исполнительного органа общества «Выставочный центр «Поморская ярмарка».

Санкция статьи 15.13 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц и юридических лиц, в связи с чем привлечению к административной ответственности по названной норме подлежит юридическое лицо, которые непосредственно совершило административное правонарушение, либо должностное лицо, на которое возложена соответствующая обязанность.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что как должностные лица несут административную ответственность совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций.

В оспариваемом постановлении указано, что общество «Группа компаний Регион», являющееся управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Поморская ярмарка», ненадлежащим образом исполняет обязанности по управлению организацией и не обеспечило контроль за своевременным представлением декларации в лицензирующий орган, что привело к нарушению действующего законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. То есть административный орган оценил действия общества «Группа Компаний Регион» как действия должностного лица, тогда как оно в силу примечаний к статье 2.4 КоАП РФ таким не является.

Не имеется в материалах административного дела доказательств и того, что договором управления обязанность по представлению спорной декларации возложена на общество «Группа Компаний Регион», не дана оценка данной обязанности в оспариваемом постановлении.

При этом в данном случае не подлежит применению часть 9 статьи 2.10 КоАП РФ, поскольку указанная правовая норма устанавливает ответственность единоличного исполнительного органа в случае совершения им административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерном привлечении общества «Группа Компаний Регион» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, поскольку оно не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Кроме того, суд находит обоснованным позицию заявителя относительно того, что нарушение срока представления декларации на два дня не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 63-пд от 21.11.2014 по делу об административном правонарушении, принятое в г.Архангельске министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Регион», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072901002866, находящегося по адресу: Россия, 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 21, 6 этаж.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина