Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Архангельской области (далее – инспекция, административный орган)обратилась в арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СКАЭС» (далее – ООО «СКАЭС», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Ответчик письменный отзыв в канцелярию суда не представил.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что предъявленное заявителем требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспекцией в ходе контрольной проверки исполнения предписания № 409-3 от 27.11.2008г., установлено что ООО «СКАЭС» требования предписания не исполнило.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении общества 09.02.2009г. возбуждено дело об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол № 9). Материалы дела с заявлением о привлечении ООО «СКАЭС» к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что неисполнение обществом требований предписания влечет за собой ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество возражений против позиции административного органа суду не представило.

Суд оценил доводы сторон с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

В ходе осуществления государственного строительного надзора при строительстве на объекте капитального строительства «4-х этажный жилой дом (2 очередь строительства)» по адресу: <...> территориальный округ Майская горка были выявлены нарушения строительных норм и правил, отраженные в акте № 409 от 27.11.2008г.

В целях устранения нарушений ООО «СКАЭС», ведущему строительство по договору генподряда № 6/08 от 10.08.2008г., выдано предписание № 409-3 от 27.11.2008г. со сроком исполнения до 29.12.2008г. Копия предписания получена представителем общества 05.12.2008г.

Письмом от 29.12.2008г. ООО «СКАЭС» просило инспекцию продлить срок исполнения предписания на 1 месяц ввиду приостановки строительства в связи с отсутствием финансирования.

Решением административного органа от 11.01.2009г. срок исполнения предписания продлен до 30.01.2009г.

Уведомлением от 29.01.2009г. ООО «СКАЭС» было предупреждено о проведении контрольной проверки в период с 03 – 28.02.2009г.

В ходе проверки исполнения предписания инспекции № 409-3 выявлено, что обществом не исполнены пункты 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 предписания, а именно:

- ограждение стройплощадки установлено не по всему периметру площадки строительства, а установленное не соответствует нормативным документам, что не исключает свободный доступ на площадку строительства посторонних лиц;

- местами на площадке строительства находится неубранный строительный и бытовой мусор, снег, разбросаны материалы от разборки;

- на перекрытиях повсеместно находятся неубранный строительный мусор, кирпич, бой кирпича, доски, обрезки утеплителя, что создает опасность прохода рабочих по перекрытиям;

- отверстия (проемы) в междуэтажных перекрытиях не огорожены страховочными ограждениями;

- журналы производства работ заполнены не в полном объеме, журнал №2 не заполнен, спецжурналы и журналы производства работ в инспекции не зарегистрированы;

- исполнительная документация на выполненные работы не представлена;

- на площадке строительства и на объекте недостаточное освещение. Работы производятся при недостаточном освещении;

- стройгенплан, согласованный со всеми заинтересованными организациями на строящийся объект при проведении проверки не представлен;

- на объекте работают субподрядные организации; документы на них не представлены (договоры, лицензии, приказы, подписки ответственных лиц);

- не представлены документы на кран (вахтенный журнал, паспорт, регистрация крана, разрешение на работу крана и др.);

- не представлены документы в контрольное дело инспекции (стройгенплан, договоры подряда, лицензии, общий и специальный журналы и др.).

Таким образом, практически все пункты предписания от 27.11.2008г. оказались неисполненными к 03.02.3009г. при сроке исполнения до 30.01.2009г. (с учетом продления).

Результаты проверки отражены в акте №23 от 04.02.2009г., копия которого 09.02.2009г. получена представителем общества.

Уведомлением № 01-16/107 от 05.02.2009г. представитель ООО «СКАЭС» приглашен в инспекцию для вручения копии акта и составления протокола по делу об административном правонарушении.

По факту неисполнения предписания инспекции в отношении ООО «СКАЭС», в присутствии его представителя по доверенности, 09.02.2009г. был составлен протокол №9, в котором указано что обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ООО «СКАЭС» к ответственности административный орган обратился в арбитражный суд в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Материалами дела подтверждается, что из 13 пунктов предписания от 27.11.2008г. № 409-3 общество исполнило только 2: пункт 5 – установило перила на деревянных лестницах для подъема рабочих на чердак и пункт 7 – представило приказ на лицо, осуществляющее строительный контроль со стороны подрядчика. В остальной части предписание от 27.11.2008г. № 409-3 не исполнено.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет привлечение к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что общество не имело возможности выполнить предписание инспекции, приняло все зависящие от него меры по исполнению предписания, ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем оно подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Совершенное обществом правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно посягает на общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СКАЭС», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.10.2007г. инспекций Федеральной налоговой службы по г. Архангельску, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1072901013272, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, внести или перечислить сумму административного штрафа в УФК по Архангельской области (инспекция госстройнадзора Архангельской области) на счёт получателя штрафа 40101810500000010003, Банк получателя платежа: ГРКЦ ГЦУ Банк России по Архангельской области, г. Архангельск, ИНН <***>, КПП 290101001, КБК 73211690040040000140, код ОКАТО 1141000000.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А.Чурова