Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Арктикатрансэкскавация» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу от 05.04.2004 №7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В заявлении утверждается об отсутствии состава административного правонарушения. Также заявитель сослался на нарушение порядка проведения проверки и назначения наказания.

Административный орган требование не признал, полагая, что постановление от 05.04.2004 №7 по делу об административном правонарушении вынесено на законных основаниях.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, своих представителей в суд не направил, дело рассматривалось без его участия, что допускается частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя административного органа, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 24.03.2004 должностным лицом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу на основании акта проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» законодательства о недрах, водного и природоохранного законодательства составлен протокол № 4 об административном правонарушении, совершенном Обществом.

Как отмечено в протоколе, Общество разрабатывало карьерным способом месторождение песка «Пильняхой» без лицензии на право пользования общераспространенными полезными ископаемыми; хозяйственная деятельность по разработке месторождения песка, по строительству и эксплуатации зимних дорог от карьера осуществлялась без проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Выявленные деяния квалифицированы в протоколе по статье 7.3 и части 1 статьи 8.4 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного инспектора Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу от 05.04.2004 №7 «по делу об административном правонарушении» на Общество наложен штраф по статье 7.3 КоАП РФ в размере 40000 руб. (400 МРОТ) за осуществление пользования недрами без специального государственного разрешения – лицензии на право пользования общераспространенными полезными ископаемыми.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела свидетельствуют, что между ЗАО «ЛУКойл-Нефтегазстрой» (генподрядчик) и Обществом (подрядчиком) заключен договор от 30.01.2004 №96-КС-2004 на отсыпку площадок объектов Тобойского и Мядсейского месторождений, выполняемых для ООО «Нарьянмарнефтегаз». На основании этого договора Общество вело разработку песчаного карьера «Пильняхой» для обустройств Тобойского месторождения.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ «О недрах»» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий; лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статья 22 Закона РФ «О недрах» обязывает пользователей недр обеспечивать выполнение условий, установленных лицензией.

Статей 7.3 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за пользование недрами без разрешения (лицензии) в виде штрафа в размере от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

Таким образом, осуществление Обществом разработки карьерным способом месторождения песка «Пильняхой» без лицензии на право пользования общераспространенными полезными ископаемыми содержит признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на пункты 4.2.1 и 4.2.3 договора от 30.01.2004 №96-КС-2004 на отсыпку площадок объектов Тобойского и Мядсейского месторождений, выполняемых для ООО «Нарьянмарнефтегаз», признается судом несостоятельной, поскольку данными пунктами предусматривалась обязанность генподрядчика передать проектно-сметную документацию и карьер для добычи грунта.

Однако заявленное требование подлежит удовлетворению, так как административным органом нарушена установленная законом процедура применения административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто к административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 25.1 КоАП РФ перечислены права лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях, в том числе права давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа от подписания указанного лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие законного представителя Общества.

Кроме того, административное наказание было назначено при отсутствии сведений об извещении Общества о месте и времени рассмотрения дела.

В протоколе от 24.03.2004 №4 отмечено, что дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 05.04.2003 в 14 часов по адресу: <...>. Копия протокола направлена в адрес Общества по почте. Согласно почтовому уведомлению копия протокола вручена адресату 09.04.2004.

При рассмотрении материалов дела 05.04.2004 административный орган в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ обязан был выяснить, извещено ли Общество о месте и времени рассмотрения дела, и при отсутствии таких сведений следовало вынести определение об отложении рассмотрения дела (п.3 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением установленного законом порядка и поэтому подлежит отмене.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу от 05.04.2004 №7 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арктикатрансэкскавация», зарегистрированного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 18.12.98 №750, расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья К.А. Сметанин