Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 08 февраля 2018 года дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры «Онежский межпоселенческий культурный центр» (ОГРН <***>; место нахождения:Россия, 164840, г.Онега, Архангельская область, пр.Октябрьский, д.147)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения:Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Карла Либкнехта, д.2, оф.142)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации МО «Онежский муниципальный район» (место нахождения: 164840, <...>),

о признании недействительным решения от 03.11.2017 по делу №26-17,

при участии в заседании представителей: от заявителя - не явились, от Управления -ФИО1 по доверенности от 12.01.2016, от третьего лица - не явились,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение культуры «Онежский межпоселенческий культурный центр» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление) от 03.11.2017 по делу № 26-17.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 07.12.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию МО «Онежский муниципальный район».

Заявитель требование поддержал, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Управление с требованием не согласно, представило отзыв на заявление и копии материалов дела.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица, дело рассмотрено без участия лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.

Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступили материалы, направленные письмом Онежской межрайонной прокуратуры от 11.05.2017 №7-03-2017, о нарушении муниципальным бюджетным учреждением культуры «Онежский межпоселенческий культурный центр» требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при предоставлении в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 помещений, расположенных по адресу: <...>.

В представленных материалах было указано, что МБУК «Онежский МКЦ» осуществляет ярмарочную деятельность в нарушение законодательства, фактически подменяя договорами предоставления ярмарочных мест договоры аренды муниципального имущества. Так, учреждением заключен договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 03.03.2017 №35/17 с ИП ФИО2 Договором предусмотрено оказание услуг по организации ярмарки-продажи в диско-зале площадью 200 кв. м, находящемся по адресу: <...>, с 03 по 30 марта 2017 года. Цена договора составила 15000 рублей. После истечения договора ИП ФИО2 игровое оборудование оставлено в помещении МБУК «Онежский МКЦ». Данный факт носит не единичный характер, т.к. ранее с данным лицом заключались разовые краткосрочные договоры, фактически подменяющие договоры аренды.

Управлением 09.08.2017 в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Онежский межпоселенческий культурный центр» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №26-17. Определением от 09.08.2017 дело назначено к рассмотрению на 25.09.2017, в качестве ответчика к участию в рассмотрении дела привлечено муниципальное бюджетное учреждение культуры «Онежский межпоселенческий культурный центр», в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Онежский муниципальный район», запрошены необходимые документы.

Управление рассмотрело дело с учетом следующего.

Как следует, из информации, представленной МБУК «Онежский МКЦ» письмом от 29.05.2017 №73, помещения, расположенные по адресу: <...>, в том числе диско-зал площадью 200 кв. м, принадлежат на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению культуры «Онежский межпоселенческий культурный центр» в соответствии с постановлением главы МО «Онежское» от 22.12.2006 № 149 и актом №1 передачи и закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления от 11.12.2006.

01.04.2016 между МБУК «Онежский МКЦ» (исполнитель) и индивидуальным предпринимаем ФИО2 (заказчик) был заключен договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи №55/16, в соответствии с которым исполнителем предоставляются услуги по организации ярмарки-продажи в диско-зале площадью 200 кв. м, находящемся по адресу: <...>. Срок действия договора: 03-30 апреля 2016 года.

В последующем МБУК «Онежский МКЦ» (заказчик по договору) и индивидуальным предпринимаем ФИО2 были заключены: договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 04.05.2016 № 69/16 на срок 04-31 мая 2016 года, договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 01.06.2016 № 76/16 на срок 03-28 июня 2016 года, договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 18.08.2016 № 99/16 на срок 01-29 сентября 2016 года, договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 03.10.2016 № 126/16 на срок 03-30 октября 2016 года, договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 14.11.2016 № 157/16 на срок 14 ноября - 04 декабря 2016 года, договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 03.04.2017 № 35/17 на срок 03-30 марта 2017 года, договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 25.05.2017 №65/17 на срок 25 мая - 20 июня 2017 года, договор на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 27.07.2017 №84/17 на срок 27 июня - 22 июля 2017 года.

Предметом рассматриваемых договоров являлось возмездное оказание заказчику услуг по организации ярмарки-продажи в диско-зале площадью 200 кв. м, находящемся по адресу: <...>, в состоянии, пригодном для использования его заказчиком. Помещение предоставляется на основании поданных заявок, но не более чем на тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, согласно Закону о защите конкуренции. Исполнитель оказывает заказчику услуги по организации ярмарки-продажи согласно поданных заказчиком заявок в течение срока действия договора. Заказчик обязуется использовать предоставленное ему помещение по назначению. Заказчик обязуется производить почасовую оплату услуг исполнителя из расчета размеров предоставленной площади и временных рамок работы ярмарки-продажи, в том числе возмещение затрат на оплату коммунальных и прочих сопутствующих услуг (расход электроэнергии по факту потребления на основании показаний прибора учета).

Буквальное значение условий рассматриваемых договоров предусматривает пользование индивидуальным предпринимателем ФИО3 помещениями (диско-залом площадью 200 кв. м), расположенными по адресу: <...>.

В соответствии с ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденным приказом Госстандарта от 28.08.2013 № 582-ст, под ярмаркой понимается форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен.

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Так, согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» организатором ярмарки участнику оказываются услуги по предоставлению оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а не услуги, связанные с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги).

Порядок проведения ярмарок на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» утвержден постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 05.03.2013 №239.

Выставочно-ярмарочные мероприятия областного и муниципального уровня проводятся в соответствии с планами проведения ярмарок, утвержденными соответственно администрацией Архангельской области и органами местного самоуправления. Решение о проведении ярмарки, организуемой администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район», оформляется распоряжением Администрации, в котором (определяются: организатор ярмарки; условия предоставления торговых мест на ярмарке; перечень необходимых мероприятий по подготовке и проведению ярмарки и лица, ответственные за их выполнение. Организатор ярмарки разрабатывает и направляет на утверждение в Администрацию план мероприятий по организации ярмарки; разрабатывает, согласовывает с контролирующими органами и направляет на утверждение в Администрацию схему размещения торговых мест; извещает участников о проведении ярмарки; принимает заявки на предоставление торгового места на ярмарке и распределяет места в соответствии со схемой; заключает договоры на предоставление торговых мест. Администрация размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и схему размещения торговых мест. Торговые места на ярмарке предоставляются в соответствии с утвержденной схемой. Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускается.

Планом проведения ярмарок на территории Онежского муниципального района на 2016 год, утвержденным постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 22.01.2016 №75, Планом проведения ярмарок на территории Онежского муниципального района на 2017 год, утвержденным постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 21.02.2017 №236 (в редакции, действовавшей до 30.06.2017), организация ярмарок в диско-зале по адресу: <...>, предусмотрена не была.

Постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 30.06.2017 №859 План проведения ярмарок на территории Онежского муниципального района на 2017 год был дополнен: наименование ярмарки: ярмарка-продажа продовольственных и непродовольственных товаров; место проведения ярмарки: МБУК «Онежский межпоселенческий культурный центр» <...>; дата и время проведения ярмарки: с 01 июля по 31 декабря 2017 года (в соответствии с поступающими заявками); ассортимент товаров (выполнение работ, оказание услуг), реализуемых на ярмарке: продажа продовольственных и непродовольственных товаров.

Управление пришло к выводу, что заключение МБУК «Онежский МКЦ» и индивидуальным предпринимаем ФИО2 договоров на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 01.04.2016 № 55/16, от 04.05.2016 № 69/16, от 01.06.2016 №76/16, от 18.08.2016 № 99/16, от 03.10.2016 №126/16, от 14.11.2016 № 157/16, от 03.04.2017 № 35/17, от 25.05.2017 № 65/17 не может быть расценено как предоставление оборудованного торгового места на ярмарке в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком проведения ярмарок на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденным постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 05.03.2013 №239, Планом проведения ярмарок на территории Онежского муниципального района на 2016 год, утвержденным постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 22.01.2016 №75, Планом проведения ярмарок на территории Онежского муниципального района на 2017 год, утвержденным постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 21.02.2017 №236 (в редакции, действовавшей до 30.06.2017).

При этом, договоры на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 01.04.2016 № 55/16, от 04.05.2016 № 69/16, от 01.06.2016 № 76/16, от 18.08.2016 № 99/16, от 03.10.2016 № 126/16, от 14.11.2016 № 157/16, от 03.04.2017 № 35/17, от 25.05.2017 № 65/17, от 27.06.2017 № 84/17 предусматривали право пользования индивидуальным предпринимаем ФИО2 помещениями (диско-залом площадью 200 кв. м), расположенными по адресу: <...>.

В объяснениях от 27.04.2017 директор МБУК «Онежский МКЦ» на вопрос, в связи с чем в игровой комнате МБУК «Онежский МКЦ» находится оборудование третьих лиц, пояснила, что данное помещение систематически предоставляется индивидуальному предпринимателю ФИО2 по договору ярмарки-продажи. Учреждение имеет намерение продолжить оказание услуг предоставления ярмарочного места, в связи с чем игровое оборудование не вывозилось за пределы помещений МБУК «Онежский МКЦ». Договор хранения не заключался, оборудование хранится безвозмездно.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемое помещение было фактически предоставлено в безвозмездное пользование индивидуального предпринимателя ФИО2 на период между сроком действия договоров.

С учетом изложенного действия муниципального бюджетного учреждения культуры «Онежский межпоселенческий культурный центр» по предоставлению в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 без проведения торгов помещения (диско-зал площадью 200 кв. м), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, являются нарушением требований части 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам анализа состояния конкуренции при предоставлении в пользование помещений, расположенных по адресу: <...>, принадлежащими на праве оперативного управления МБУК«Онежский межпоселенческий культурный центр» Управлением составлен аналитический отчет от 17.10.2017.

Определением от 17.10.2017 рассмотрение дал отложено на 03.11.2017.

Управление 03.11.2017 приняло решение по делу №18-17: признать со стороны МБУК «Онежский межпоселенческий культурный центр» нарушение требований части 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, что выразилось в предоставлении в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 без проведения торгов помещения (диско-зал площадью 200 кв. м), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.

Учреждение, не согласившись с решением Управления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, при этом полагает, что Управление фактически понуждает заявителя своими действиями заключать лишь договоры аренды в отношении спорного имущества, а не иной договор в рамках действующего законодательства. Кроме того, проверка в отношении заявителя не была внесена в единый реестр проверок, распоряжение о проведении данной проверки в адрес заявителя не поступало.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителя Управления, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Управление поступили материалы из Онежской межрайонной прокуратуры о нарушении МБУК «Онежский МКЦ» требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при предоставлении в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 помещений, расположенных по адресу: <...>.

Указанные материалы были рассмотрены в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

В ходе рассмотрения материалов у заявителя в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции запрашивались документы, сведения, пояснения, связанные с обстоятельствами, изложенными в материалах. По итогам рассмотрения материалов было принято решение, предусмотренное пунктом 1 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции, о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Проведение проверки в понятии и порядке, установленном статьей 25.1 Закона о защите конкуренции, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы, по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 340, в отношении МБУК «Онежский МКЦ» не осуществлялось.

На основании изложенного доводы заявителя о нарушении требований проведения проверки, в том числе, что проверка не была внесена в единый реестр проверок, а распоряжение о приведении проверки в адрес заявителя не поступало, являются необоснованными.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, осуществляется в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи.

На основании части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, может быть осуществлено без проведения торгов при предоставлении указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Помещение (диско-зал площадью 200 кв. м), расположенное по адресу: <...>, было предоставлено без проведения торгов индивидуальному предпринимателю ФИО2 на период 03-30 апреля 2016 года, 04-31 мая 2016 года, 01-09 сентября 2016 года, 03-30 октября 2016 года, 14 ноября - 04 декабря 2016 года, 03-30 марта 2017 года, 25 мая - 20 июня 2017 года, 27 июня - 22 июля 2017 года, т.е. на совокупный срок более, чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.

На основании части 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

При указанных обстоятельствах, заключение МБУК «Онежский МКЦ» и индивидуальным предпринимаем ФИО2 договоров на оказание услуг по организации ярмарки-продажи от 01.04.2016 № 55/16, от 04.05.2016 № 69/16, от 01.06.2016 №76/16, от 18.08.2016 № 99/16, от 03.10.2016 №126/16, от 14.11.2016 № 157/16, от 03.04.2017 №35/17, от 25.05.2017 №65/17 не может быть расценено как предоставление оборудованного торгового места на ярмарке в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком проведения ярмарок на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденным постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 05.03.2013 №239, Планом проведения ярмарок на территории Онежского муниципального района на 2016 год, утвержденным постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 22.01.2016 № 75, Планом проведения ярмарок на территории Онежского муниципального района на 2017 год, утвержденным постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 21.02.2017 № 236 (в редакции, действовавшей до 30.06.2017).

Пункт 1.2 данных договоров устанавливал, что помещение предоставляется на основании поданных заявок, но не более, чем на тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции».

Указанные требования нашли отражение в статье 17.1 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Материалами дела подтверждается, что действия МБУК «Онежский межпоселенческий культурный центр» по предоставлению в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 без проведения торгов помещения (диско-зал площадью 200 кв. м), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, являются нарушением требований части 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Довод заявителя, что Управление понуждает учреждение заключать лишь договоры аренды в отношении спорного имущества, а не какой-либо иной договор, судом не принимается, поскольку оспариваемым решением установлено несоблюдение требований части 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при предоставлении в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 помещения (диско-зал площадью 200 кв.м), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления.

Поскольку доказательств наличия действующих договоров, предусматривающих пользование ИП ФИО2 помещением (диско-зал площадью 200 кв.м,), расположенным по адресу: <...>, отсутствуют, соответственно Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному бюджетному учреждению культуры «Онежский межпоселенческий культурный центр» в признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 03.11.2017 по делу № 26-17.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина