АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ |
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
апреля 2015 года | г. Архангельск | Дело № А05-1732/2015 |
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Полуяновой Н.М.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>; место нахождения:107016, <...>, <...>)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (ОГРН <***>; место нахождения:129110, <...>)
к административной ответственности, предусмотренной 3 частью 14.1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием третьего лица - ФИО1 (место жительства: г. Архангельск)
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – административный орган, Отделение) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (далее – Общество, ООО «СК «Согласие») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением от 26 февраля 2015 года заявление административного органа принято в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1.
Определение суда от 26.02.2015 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено Обществом и ФИО1 согласно почтовым уведомлениям 03.03.2015, отзыв Общество не представило. 05.03.2015 от заявителя поступили дополнение к заявлению и дополнительные документы.
В соответствии с главой 29 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства.
Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.07.1999 государственным учреждением «Московская регистрационная палата», о чём 16.07.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.
Общество внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 1307 и осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии С №1307 77, выданной Федеральной службой страхового надзора 04.08.2010.
В ходе проверки, проведенной в связи с заявлением ФИО1, содержащим сведения о нарушении страхового законодательства Российской Федерации со стороны страховой организации ООО «СК «Согласие» установлено, что между ФИО1 (Страхователь) и ООО «СК «Согласие» (Страховщик) заключен договор добровольного страхования транспортного средства - полис серия 1290000 №100487334/14-ТФ от 14.01.2014 на условиях, содержащихся в Правилах страхования транспортных средств, утвержденных Генеральным директором Страховщика 21 августа 2013 года (далее - Правила страхования). Застрахованное транспортное средство - LANDROVERRANGEROVERSPORT, государственный регистрационный знак <***> (далее - застрахованное ТС). Договор заключен по рискам «хищение» и «ущерб», период страхования с 15.01.2014 по 14.01.2015. Дополнительным соглашением №1 от 14 января 2014 года к Договору страхования, Страхователь и Страховщик распространили на Договор страхования действие Условий страхования по страховому продукту «Каско» и Правил страхования транспортных средств от 21.08.2013.
В период между 19:00 03.05.2014 и 14:00 04.05.2014, застрахованному ТС неустановленными лицами был причинен вред, выразившийся в повреждении передней правой и задней правой шин.
22 мая 2014 года в адрес Страховщика поступило уведомление №5508 от ООО «Респект», в котором Страховщику предлагалось 26.05.2014 прибыть для осмотра застрахованного ТС.
26 мая 2014 года был произведен осмотр застрахованного ТС, ООО «Респект» было составлено заключение №1487, согласно которому стоимость восстановительного ремонта застрахованного ТС составила 28 192 рубля.
23 июля 2014 года Страхователем в адрес Страховщика представлены заявление от 21.07.2014 о выплате страхового возмещения в связи с причинением вреда застрахованному ТС в результате события, имевшего место с 19:00 03.05.2014 по 14:00 04.05.2014, заявление о наступлении события, имеющего признаки страхового случая, заявление о предоставлении банковских реквизитов для производства страховой выплаты, копия Договора страхования, копия водительского удостоверения Страхователя, копия свидетельства о регистрации застрахованного ТС, копия паспорта Страхователя, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.05.2014, заключение №1487 о стоимости восстановительного ремонта транспортного средства от 26 мая 2014 года, акт выполненных работ (оказанных услуг) от 26 мая 2014 года, уведомление от 22 мая 2014 года. Получение указанных документов Страховщиком подтверждается актом приема-передачи документов по заявлению, подписанным Страхователем и Страховщиком.
07 августа 2014 года ООО «АрхПромЭкспертиза» был составлен акт проверки №09/08/14 экспертного заключения №1487, составленного ООО «Респект», в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта застрахованного ТС составила 28 000 рублей (без учета износа заменяемых запчастей).
22 декабря 2014 года Страховщиком на основании вышеуказанных документов составлен страховой акт №458383/14, в соответствии с которым принято решение о перечислении Страхователю страхового возмещения в размере 31 000 рублей (из которых 28 000 руб. - сумма возмещения по акту проверки №09/08/14, 3 000 руб. - возмещение стоимости услуг ООО «Респект по составлению экспертного заключения №1487). Указанное страховое возмещение перечислено Страхователю 22.12.2014 платежным поручением №445046.
Административный орган, в ходе проверки пришел к выводу о том, что Обществу следовало выплатить страховое возмещение Страхователю в срок не позднее 13 августа 2014 года. Однако фактически страховое возмещение было перечислено Страхователю 22 декабря 2014 года, то есть с нарушением срока более чем на 4 месяца.
Уведомлением № 11-15-Ю/006/1010 административный орган сообщил Обществу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление было получено Обществом 27.01.2015, что подтверждается копией почтового уведомления, представленного в материалы дела.
Полагая, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных условий, административный орган в отсутствие представителя Общества 19.02.2015 составил протокол № 11-15-Ю/0006/1020 об административном правонарушении, в котором деяние Общества квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе отражено, что Обществом нарушены требования, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СК «Согласие» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения выступает осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1).
Режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля.
В силу этого нарушение лицензиатом принятых дополнительных частноправовых по своей природе обязательств является не только нарушением гражданско-правового обязательства страховщиком, но и должно рассматриваться как публично-правовое нарушение режима лицензирования.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 4015-1 настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.
Таким образом, из системного толкования пункта 5 статьи 30 и пункта 1 статьи 1 Закона № 4015-1 следует обязанность субъектов страхового дела соблюдать страховое законодательство.
В силу указанных норм составной частью страхового законодательства являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.
При этом субъекты страхового дела обязаны осуществлять деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных пунктами 2, 10 статьи 32 Закона № 4015-1.
Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности.
Пунктом 3 статьи 3 Закона № 4015-1 предусмотрено, что добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом и Законом № 4015-1 и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.
В силу части 1 статьи 943 Гражданского кодекса РФ условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования).
ООО «СК «Согласие» 21.08.2013 утверждены правила страхования транспортных средств.
Порядок взаимоотношений сторон при наступлении страхового случая регулируется разделом 10 Правил страхования. Пунктом 10.1.1.5 предусмотрена обязанность страхователя предоставить Страховщику заявление о выплате страхового возмещения с приложением предусмотренных указанным пунктом документов. В соответствии с пунктом 10.1.3, для получения выплаты страхового возмещения по риску «Ущерб» и/или «ДО» (Дополнительное оборудование) Страхователь (Выгодоприобретатель, Водитель, допущенный к управлению, если договором не предусмотрено иное) обязан осуществить действия, предусмотренные пунктами 10.1.3.1-10.1.3.3.
Пунктом 11.1 Правил страхования установлен порядок определения размера ущерба и условия выплаты страхового возмещения. Пунктом 11.1.1 установлено, что размер страхового возмещения определяется Страховщиком по результатам изучения документов, представленных Страхователем в соответствии с условиями договора страхования и раздела 10 Правил страхования. В соответствии с подпунктом «а» пункта 11.1.4 Правил страхования, при наступлении страхового случая по риску «Ущерб» (за исключением полной или «конструктивной» гибели ТС) размер страхового возмещения по договору страхования определяется на основании калькуляции Страховщика или независимого эксперта, привлеченного Страховщиком в соответствии с технологией ремонта, рекомендованной заводом-изготовителем ТС. Стоимость трудозатрат, расходных материалов и заменяемых деталей определяется исходя из среднерыночных цен, сложившихся в регионе, в котором произошел страховой случай, на дату составления калькуляции.
Пунктом 11.1.5 Правил страхования установлено, что в сумму страхового возмещения по риску «Ущерб» (за исключением полной гибели) включаются расходы, установленные пунктами 11.1.5.1-11.1.5.6, в том числе расходы по оплате ремонтно-восстановительных работ, расходы по оплате независимой экспертизы, расходы по оплате услуг по эвакуации ТС. В соответствии с подпунктом «а» пункта 11.1.6 Правил страхования, выплата страхового возмещения по риску «Ущерб» может быть произведена на основании калькуляции Страховщика или уполномоченной им независимой экспертной организации.
Пунктом 11.2.1. Правил страхования установлено, что выплата страхового возмещения производится после выполнения Страхователем (Выгодоприобретателем, Водителем, допущенным к управлению) всех требований, предусмотренных Правилами (в т.ч. после представления всех необходимых документов, подтверждающих наступление страхового случая, представления ТС и/или ДО на осмотр), осмотра застрахованного ТС и/или ДО Страховщиком и/или его представителем и/или независимой экспертной организацией, привлеченной Страховщиком и составления акта осмотра ТС после наступившего события, полного определения обстоятельств, причин, размера и характера причиненного ущерба и признания Страховщиком события страховым случаем, при этом в соответствии с пунктами 11.2.3, 11.2.3.1 Правил страхования, страховое возмещение Страхователю (Выгодоприобретателю) по риску «Ущерб», за исключением «конструктивной гибели» выплачивается, в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11.1.6 Правил страхования, в течение 15 рабочих дней, считая со дня предоставления Страхователем Страховщику всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 10.1.1.5 и, в зависимости от причины повреждения ТС - пунктами 10.1.3.4-10.1.3.9 или 10.2.2.3-10.2.2.8 и 10.2.2.10 Правил страхования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что необходимые для выплаты страхового возмещения документы были представлены страхователем 23.07.2014 следователь страховое возмещение должно быть выплачено в срок не позднее 13 августа 2014 года. Фактически страховое возмещение было выплачено страхователю 22.12.2014, то есть с нарушением срока предусмотренного пунктом 11.2.3.1 Правил страхования транспортных средств.
При таких обстоятельствах, установленное Отделением нарушение Обществом требований страхового законодательства образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего лицензионного законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт осуществления Обществом деятельности по страхованию с нарушением условий и требований, установленных указанным выше законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности.
Протокол об административном правонарушении от 19.02.2015 № 11-15-Ю/0006/1020 составлен в отношении Общества уполномоченным должностным лицом Банка России. Содержание этого протокола соответствует требованиям, установленным статьёй 28.2 КоАП РФ.
Нарушения требований законодательства при проведении проверки в отношении Общества, а также при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении соответствующего протокола судом не установлены. ООО «СК «Согласие» на наличие таких нарушений не ссылается.
Отсутствуют в материалах дела и данные, которые позволили бы суду квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и несоблюдении им императивных требований норм страхового законодательства.
Факт нарушения Обществом лицензионных требований установлен при проведении проверки по обращению гражданина, поэтому в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.
На момент рассмотрения настоящего дела в суде годичный срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом характера административного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оснований для назначения обществу наказания в виде предупреждения суд не усматривает, при этом отмечает, что совершённое в данном случае Обществом административное правонарушение не является единичным. Так, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Архангельской области от 23.10.2014 по делу № А05-12011/2014, от 15.12.2014 по делу № А05-12150/2014, от 26.12.2014 по делу № А05-13363/2014, от 20.01.2015 по делу №А05-14107/2014 установлено, что Общество ранее допустило нарушения лицензионных требований, связанные с уклонением от заключения (продления) договоров ОСАГО. В связи с изложенным, по мнению суда, административное наказание в виде штрафа будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершённого правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: счёт получателя штрафа 40101810500000010003, получатель платежа: УФК по Архангельской области (Отделение Архангельск), ИНН <***>, КПП 290103001, наименование банка получателя: Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 99911690010016000140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы), уплачиваемые (взыскиваемые) в соответствии с частями 1-3 статьи 14.1, статьями 14.36, 19.20, УИН 99901100190215000063, ЕИП 27706196090775001001.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 129110, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья | Н.М. Полуянова |