Гражданский кодекс часть 1

установил: Прокурор Пинежского района Архангельской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п.2 ст.14.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров без лицензии.

Представитель административного органа поддержал заявленные требования; пояснил, что при проведении проверки было установлено осуществление предпринимателем перевозок пассажиров моторной лодкой без соответствующей лицензии; лицензию на перевозки выдает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; маломерное судно не подходит по техническим характеристикам под условия, необходимые для получения лицензии.

Предприниматель с заявленными требованиями не согласился; пояснил, что осуществлял перевозку пассажиров лодкой «Шитуха», которая является маломерным судном; лицензия на перевозку пассажиров маломерным судном не требуется, лодка может перевозить до 8 человек; представил судовой билет Г№157060, удостоверение на право управления маломерным судном.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным номером 305 291 904 700 034.

При проведении проверки по соблюдению лицензирования отдельных видов деятельности в отношении индивидуального предпринимателя, осуществляющего пассажирские перевозки без лицензии внутренним водным транспортом с взиманием платы с пассажиров, составлены акт проверки от 05.10.2009, которым выявлено, что предприниматель осуществляет перевозку пассажиров лодкой «Шитуха» Р74-66АБ с подвесным мотором АМ 5606130 ДВ5Е7506 без специального разрешения на перевозку внутренним водным транспортом.

05.10.2009 предпринимателем произведено оказание услуги переправы через р.Пинега на вышеуказанной лодке в одну сторону по цене 30 руб., чек не выдан.

07.10.2009 у предпринимателя отобраны объяснения, в которых он указал, что перевозку пассажиров осуществляет с 2005 года, о необходимости получения лицензии не знал.

Прокурором Пинежского района Архангельской области в отношении предпринимателя 07.10.2009 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту осуществления предпринимательской деятельности по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров без лицензии, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Прокуратура Пинежского района Архангельской области в порядке ст. 202 АПК РФ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Предпринимателю вменяется осуществление перевозки пассажиров внутренним водным транспортом без специального разрешения (лицензии).

Предпринимателю на праве собственности принадлежит маломерное судно – лодка «Шитуха» Р74-66АБ с подвесным мотором АМ 5606130 ДВ5Е7506.

В соответствии с положениями п.4 ст.17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской федерации от 07.03.2001 №24-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 №835 осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Архангельской области (далее - ГИМС).

ГИМС действует на основании Положения, утвержденного приказом МЧС №273 от 31.03.2005. Регистрации подлежат маломерные суда, принадлежащие юридическим и физическим лицам: самоходные суда внутреннего водного плавания вместимостью менее 80 регистровых тонн с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, а также гребных лодок грузоподъемностью не менее 100 килограммов, эксплуатируемых во внутренних водах, а также прогулочные суда пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей, иные суда пассажировместимостью не более 12 человек с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами.

Лодка «Шитуха» зарегистрирована за предпринимателем ГИМС (представлена выписка из судовой книги Карпогорско-Пинежского участка), так как является маломерным судном вместимостью менее 80 тонн и мощностью главного двигателя менее 55 киловатт (лодка с подвесным мотором), пассажировместимостью менее 12 человек. Данные сведения подтверждает ГИМС МЧС России по Архангельской области (письмо от 11.11.2009 за №657-05-01).

В статье 11.7 КоАП РФ дано понятие маломерного судна, под которым следует понимать самоходное судно валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт (75 лошадиных сил) или с подвесными моторами независимо от мощности, парусное несамоходное судно валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн, а также иное несамоходное судно (гребная лодка грузоподъемностью 100 и более килограммов, байдарка грузоподъемностью 150 и более килограммов и надувное судно грузоподъемностью 225 и более килограммов).

Самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт в соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных Приказом МЧС России N 500 от 29.06.2005, подлежат государственной регистрации в ГИМС МЧС России.

Согласно пп.58 п.1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) осуществление перевозок пассажиров внутренним водным транспортом подлежит лицензированию.

Статьей 5 Федерального закона 3128-ФЗ установлено, что в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 490 от 13.08.2006, регламентирует порядок и условия предоставления лицензии для осуществления перевозок пассажиров, одним из которых является соответствие судов и иных плавучих объектов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, требованиям правил органов технического надзора и классификации судов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании внутренним водным транспортом лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, являются:

а) соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозок пассажиров и их багажа и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

б) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок пассажиров, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

в) соблюдение лицензиатом установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;

г) наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей;

д) наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;

з) наличие на каждом судне, используемом лицензиатом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных статьей 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (свидетельство о праве собственности на судно; свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о годности судна к плаванию с указанием его класса или с классификационным свидетельством; список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна; судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал), машинный журнал (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей); судовое санитарное свидетельство; единая книга осмотра судна; свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором; лицензия судовой радиостанции; свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна);

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки пассажиров;

б) копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;

в) копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок пассажиров и безопасную эксплуатацию судов;

г) копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для каждого судна, которое будет использоваться для перевозки пассажиров;

д) перечень судов, которые будут использоваться для перевозки пассажиров, с приложением копий следующих судовых документов:

свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации;

свидетельство о праве собственности на судно с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;

свидетельство о годности судна к плаванию;

свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;

правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае если соискатель лицензии не является собственником судна.

Лицензирующим органом в данном случае является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Северное управление государственного морского и речного надзора, которая, по определению суда письмом от 13.11.2009 за №04-107/1773 пояснила, что в настоящее время лицензия на маломерное судно предпринимателю не может быть выдана.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что лодка «Шитуха» Р74-66АБ с подвесным мотором АМ 5606130 ДВ5Е7506 с мощностью 25 л.с., является маломерным судном, которое не соответствует условиям для регистрации в Российском Речном Регистре и получение соответствующей лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом индивидуальным предпринимателем невозможно.

Учитывая изложенное, суд считает, что предприниматель ФИО1 в соответствии с требованиями закона не имеет права заниматься деятельностью по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом, используя свою моторную лодку. В связи с отсутствием права на осуществление этой деятельности, указанная деятельность не является лицензирующей.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО1 присутствует иной состав административного правонарушения и действия предпринимателя не образуют состав данного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в привлечении предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305 291 904 700 034, дата и место рождения: 04.04.1958г, д.Немнюга Пинежского района Архангельской области; проживающего по адресу: 164603, Архангельская область, д.Кеврола Пинежского района, дом 136 А, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Е.Н. Шадрина