Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" о составлении мотивированного решения от 28.04.2020, поданное в дело

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" (ОГРН <***>; адрес: 163045, <...>)

к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным решения,

установил:

24.04.2020 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым признано недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 13.11.2019 № 10-581/162 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница». Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) признано обязанным устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в пользу заявителя взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Заявитель обратился 28.04.2020 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 02.03.2020 принято к производству заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" (далее – заявитель, учреждение) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.11.2019 № 10-581/162; возбуждено производство по делу №А05-2000/2020 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Учреждение 28.02.2019 представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная форма) за 2018 год. В дальнейшем, выявив ошибки в ранее представленных сведениях, страхователь 25.03.2019 дополнительно представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении одного застрахованного лица.

Пенсионным фондом проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проведённой проверки Пенсионный фонд вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.11.2019 № 10-581/162 за непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 руб.

Не согласившись с данным решением, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик в отзыве указал, что при вынесении оспариваемого решения обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Изучив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-СТАЖ в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, что учреждение до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно представило дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Сведений о том, что фонд направлял страхователю уведомления о выявленных нарушениях, в материалах дела не имеется.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 30.10.2018 № 304-КГ18-16873, от 06.11.2018 № 301-КГ18-17051, от 21.11.2018 № 301- КГ18-18601.

Кроме того, суд учитывает, что спорная дополняющая форма представлена заявителем ошибочно, так как застрахованное лицо, в отношении которого поданы дополняющие сведения, в 2018 году находилось в прогулах, трудовую деятельность не осуществляло.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что страхователем до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом представлены дополнительные сведения, а сведения по исходной форме за отчетный период 2018 год были представлены в установленный срок, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции.

На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда от 13.11.2019 № 10-581/162 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 197 - 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение от 13.11.2019 № 10-581/162 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое государственным учреждением – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница».

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница (ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

И.С. Юринская