Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Архангельской области в составе: судья Крылов В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Крыловым В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель - Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

лицо, привлекаемое к административной ответственности - Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Повракульская начальная школа - детский сад № 17"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3ст. 14.1 КоАП РФ

при участии  представителей:

заявителя – ФИО1 ( доверенность от 08.12.2006 г.);

лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 ( директор, приказ от 18.07.2006 г.);

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ( далее – заявитель, административный орган) обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Повракульская начальная школа - детский сад № 17"  (далее – школа) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Повракульская начальная школа - детский сад № 17" зарегистрировано в качестве юридического лица ( свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серии 29 №001029090 от 15.12.2003 г.). Школе выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный номер лицензии АСС 29 005036  от 10 ноября  2004 г.

Административным органом  проведена комплексная проверка состояния безопасности дорожного движения на автотранспорте при осуществлении школой деятельности по перевозке пассажиров. По результатам проверки составлен акт проверки от 27.02.2007г.

Проверкой установлены следующие нарушения:

в нарушение статьи 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-фз «О безопасности дорожного движения» не организовано проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя;

 не организован ежедневный контроль технического состояния транспортного средства перед выездом на линию ( не выполнены требования пункта 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов от 09.03.1995 г. №27 );

отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность  ( п.п. «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637), Приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организации и их подразделений , осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» ;

установлено несоответствие должностных лиц лицензиата квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Минтрансом РФ( п.п. «д» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, Приказ Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом).

            28.02.2007 г. административным органом составлен протокол №1470 об  административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).   Протокол составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и им подписан.

Заявитель обратился в суд с требованием о привлечении школы к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В отзыве на заявление директор школы не привел возражений по существу вменяемых организации нарушений,  сослался на объективные причины допущенных нарушений : отсутствие медицинского персонала на территории поселения, отсутствие в штате школы должности специалиста, занимающегося обеспечением безопасности дорожного движения и эксплуатацией автотранспорта, а также на принятые меры по устранению выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, считает, что объективные причины нарушения лицензионных норм и правил не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, так как деятельность по перевозке пассажиров, связана с безопасностью пассажиров, в том числе детей.

            Суд считает, что  заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

   В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических  лиц от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статьями 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-фз «О безопасности дорожного движения» установлено, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств,

В соответствии с пунктом 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.95 года N 27, организации обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Из материалов дела следует, что школой нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, установленные  подпунктами  «в», «г», «д» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Тем самым школой нарушены условия,  предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

 В судебном заседании представитель заявителя и директор школы пояснили, что на принадлежащем школе автобусе перевозятся не только школьники (учащиеся), но и другие жители населенного пункта (за плату), перевозка осуществляется по маршруту общего пользования : дер. Повракульская – пос. Первых пятилеток.

  Суд усматривает в деятельности школы признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ -  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

 Суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельства, на которые ссылается школа в представленном суду отзыве на заявленное требование и  назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1. КоАП РФ для юридических лиц.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Повракульская начальная школа - детский сад № 17", основной государственный регистрационный номер 1032902070134, находящееся адресу <...> Октября, дом 8,  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания в доход соответствующего бюджета штрафа в размере 30000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области.