Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 27 апреля 2005 года в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Северное морское пароходство» от 27 октября 2004 года

о признании незаконным бездействия администрации Ненецкого автономного округа

орган, чье бездействие обжалуется: Администрация Ненецкого автономного округа,

лицо, чье действие обжалуется: ФИО1

с привлечением третьих лиц: Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ненецкого автономного округа, Комитета по управлению государственным имуществом Ненецкого автономного округа, Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ненецкого автономного округа.

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 30.12.2004г.), ФИО3 (по доверенности от 19.11.2004г.),

администрации НАО – ФИО4 (по доверенности от 04.03.2005г.),

КУГИ НАО – ФИО4 (по доверенности от 10.02.2005г.)

установил:

Открытое акционерное общество «Северное морское пароходство» (далее – заявитель, ОАО «СМП») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, администрация НАО), связанного с непринятием решения о предварительном согласовании места размещения карты намыва песчаного грунта, добываемого заявителем на акватории Варандейской бухты.

В обоснование заявленных требований утверждается, что администрация НАО незаконно уклоняется от рассмотрения вопроса о предварительном согласовании места размещения карты намыва песчаного грунта, чем нарушаются экономические интересы ОАО «СМП». Все необходимые согласования заявителем произведены, документы предоставлены.

В судебном заседании характер требований заявителе уточнен. В связи с тем, что письмом от 21 апреля 2005 года администрация НАО отказала ОАО «СМП» в предварительном согласовании места размещения карты намыва, заявитель просит признать незаконным такой отказ и обязать администрацию НАО и Комиссию по выбору земельных участков для строительства в Ненецком автономном округе принять решение о согласовании места размещения объекта.

Администрация НАО с заявленными требованиями не согласилась, указав, что проект размещения карты намыва песчаного грунта не согласован с Союзом оленеводческих семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера «Я*ЕРВ». Испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий в силу чего он не может быть изъят и предоставлен в пользование ОАО «СМП». Кроме того, граница земельного участка находится в водоохраной зоне – в 150 метрах от уреза воды. Размещение же карты намыва песка возможно на расстоянии 500 метров от уреза воды. ОАО «СМП» не имеет лицензии на добычу полезных ископаемых, для складирования которых необходим земельный участок.

Третьими лицами – Комитетом по управлению государственным имуществом Ненецкого автономного округа и Управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации Ненецкого автономного округа поддержаны доводы заинтересованного лица.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 6 и 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Установлено, что 3 июля 2003 года ОАО «СМП» обратилось к администрации НАО с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения карты намыва для складирования песчаного грунта, полученного при производстве дноуглубительных на подходных каналах к портопункту Варандей. Письмом от 22 марта 2004 года №15/09-168 ОАО «СМП» подтвердило указанную заявку.

6 июля 2004 года заявителем получен ответ администрации НАО, из которого следовало, что заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не соответствовало требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Отмечалось, в частности, что заявителем не указаны предполагаемые места размещения объектов, обоснование примерных размеров земельных участков и испрашиваемые права на земельные участки.

26 июля 2004 года ОАО «СМП» вновь обратилось к администрации НАО с заявлением о предварительном согласовании места размещения карты намыва песка, указав в нем сведения о назначении объекта и его месте размещения, о размере земельного участка, обоснование размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (аренда). К заявлению прилагались необходимые документы.

Письмом от 29 сентября 2004 года №18/473 ОАО «СМП» в очередной раз обратилось к администрации НАО с просьбой принять по испрашиваемому земельному участку решение, предусмотренное пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании места размещения карты намыва песчаного грунта либо об отказе в таком согласовании администрацией НАО принято не было.

28 октября 2004 года ОАО «СМП» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации НАО относительно разрешения вопроса о выборе земельного участка.

Письмом от 21 апреля 2005 года №03-15/1279, направленным в адрес ОАО «СМП» администрация НАО уведомила, что в настоящее время отсутствуют основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения карты намыва для складирования песчаного грунта, добываемого на акватории Варандейской бухты, и утверждения акта выбора земельного участка.

Из содержания письма и объяснений в судебном заедании представителя заинтересованного лица следует, что основанием для принятия такого решения явилось:

1. Несоблюдение заявителем требований пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 года №262. Заявитель не приложил к акту выбора соглашение с правообладателями земельного участка (крестьянско-фермерскими хозяйствами союза оленеводов «Ерв») о возмещении предполагаемых убытков (упущенной выгоды), которые они понесут в связи с изъятием испрашиваемого земельного участка;

2. Заявителем не представлено согласование уполномоченных лиц, относящихся к малочисленным народам Севера – ненцев (ФИО5 – главы КФХ «Сив Эва», ФИО6 – глава КФХ «Пильня», ФИО7 – главы КФХ «Нярьна-Вындер», ФИО7 – главы КФХ «Няндук»), что противоречит Положению о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера окружного значения «Ерв», утвержденного постановлением администрации НАО №31 от 21 января 2002 года;

3. Деятельность ОАО «СМП» связана с добычей общераспространенного полезного ископаемого (песка), поэтому для разрешения вопроса о предварительном согласовании места размещения карты намыва песчаного грунта необходимо предоставление соответствующей лицензии и горного отвода (статья 88 Земельного кодекса Российской Федерации), а также утвержденного проекта рекультивации земель и проекта работ по недропользованию;

4. Испрашиваемый земельный участок имеет статус особо охраняемой природной территории окружного значения. Использование его для целей, не связанных с традиционным природопользованием коренных малочисленных народов Севера в силу статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, поводом для обращения с заявлением о предварительном согласовании места размещения карты намыва песчаного грунта послужило проведение ОАО «СМП» дноуглубительных работ в районе Варандейской бухты по строительству подходного канала. Добытый при этом песок мог складироваться на испрашиваемом земельном участке и использоваться в дальнейшем для строительства дорог и иных целей либо сбрасываться в водную среду за пределы сооружаемого подходного канала.

К заявлению ОАО «СМП» прилагались акт выбора земельного участка, подписанный практически всеми членами Комиссии НАО по выбору земельных участков, и проект границ земельного участка, а также документы о назначении объекта, предполагаемом месте расположения объекта, примерном размере земельного участка, испрашиваемом праве на земельный участок, технико-экономическое обоснование проекта строительства. Акт выбора земельного участка и проект границ участка утверждены председателем Комиссии по земельным ресурсам и землеустройству НАО ФИО1, являвшимся на момент обращения ОАО «СМП» с заявлением к администрации НАО председателем Комиссии по выбору земельных участков.

Вопрос о размещении участка для намыва песчаного грунта согласован с Двинско-Печорским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Согласно заключению Управления испрашиваемый земельный участок для проектируемой карты намыва песчаного грунта, образующегося при дноуглубительных работах на подходных каналах (Варандейская губа) в портопункте Варандей, находится на восточной окраине пос. Старый Варандей в 150-200 метрах от уреза воды Варандейской губы с координатами центра земельного участка: 68º 48′ 11″ северной широты 58º 0′ 0″ восточной долготы, согласование произведено при условии соблюдения режима прибрежных защитных полос и водоохранных зон в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года №1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».

Произведено заявителем согласование относительно места размещения карты намыва песчаного грунта и с правообладателями земельного участка – Ассоциацией ненецкого народа «Ясавей» и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Союза оленеводов «Ерв». Акт выбора земельных участков от имени указанных организаций подписан уполномоченными лицами.

Доводы администрации НАО об отсутствии согласования с представителями Союза оленеводческих семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера «Я*ЕРВ» не могут быть приняты судом во внимание ввиду того, что указанный Союз ликвидирован и исключен из Государственного реестра юридических лиц (Свидетельство Межрайонной ИМНС России №4 по Архангельской области и НАО от 10 марта 2005 года). Кроме того, как следует из письма начальника Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации НАО, выпас оленей на испрашиваемом земельном участке не производится, так как участок находится на болотистой площади. Интересы коренного народа (ненцев), основным родом деятельности которого является оленеводство, следовательно, предоставлением земельного участка во временное пользование ОАО «СМП» нарушаться не могли.

Необоснованным суд находит и доводы администрации НАО об отрицательном воздействии места размещения земельного участка для складирования песчаного грунта на окружающую среду. На проведение дноуглубительных работ при строительстве подходного канала к портопункту Варандей ОАО «СМП» имеет лицензии на водопользование от 30 сентября 2003 года НРМ № 00027 БМИБК и от 9 февраля 2005 года НРМ №00002 БМИБК, а также лицензию на строительство зданий и сооружений от 1 мая 2002 года №ГС-2-29-04-22-0-2901008432-000237-1. Согласно представленному в материалы дела письму Северного филиала ФГУП «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича» рефулирование извлекаемого при производстве дноуглубительных работ грунта на береговую полосу оказывает меньшее отрицательное воздействие на прибрежную водную экосистему, нежели прямое рефулирование грунта в воду за кромку канала.

Не основаны на нормах действующего законодательства доводы администрации НАО о необходимости предоставления лицензии на право добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) и горного отвода, утвержденного проекта рекультивации земель и проекта работ по недропользованию. ОАО «СМП», обращаясь к администрации НАО с заявлением о предварительном согласовании места размещения карты намыва песчаного грунта, испрашивало земельный участок не для целей добычи полезного ископаемого. Следовательно, представление документов, предусмотренных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», в рассматриваемом спорном случае не требовалось.

ОАО «СМП», таким образом, были предоставлены администрации НАО все рабочие материалы, необходимые для положительного разрешения вопроса о предварительном согласовании места размещения карты намыва песчаного грунта, получаемого при проведении дноуглубительных работ на подходных каналах к портопункту Варандей.

Заявленные ОАО «СМП» требования в силу изложенного подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на администрацию НАО. Администрация НАО в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации незаконными решение администрации Ненецкого автономного округа от 21 апреля 2005 года об отказе в предварительном согласовании места размещения карты намыва песчаного грунта, добываемого открытым акционерным обществом «Северное морское пароходство» на акватории Варандейской бухты.

Обязать администрацию Ненецкого автономного округа в срок до 1 июня 2005 года принять решение о предварительном согласовании места размещения карты намыва песчаного грунта, получаемого открытым акционерным обществом «Северное морское пароходство» при производстве дноуглубительных работ на подходных каналах к портопункту Варандей, согласно заявлению открытого акционерного общества «Северное морское пароходство» от 26 июля 2004 года №12-05/205 (участок размером 200 м х 400 м., центр участка имеет координаты: 68 48 11 северной широты и 58 00 00 восточной долготы; земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 83:00:07 00 01).

Подготовительную работу по принятию решения возложить на Комиссию по выбору земельных участков для строительства в Ненецком автономном округе.

Копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдать заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Выдать заявителю справку на возврат государственной пошлины в сумме 1 000 рублей, уплаченной при подаче заявления в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья В. Ф. Искусов