Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 16 мая 2012 года дело по заявлению открытого акционерного общества «Нарьян-Марстрой» (ОГРН <***>; место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

к Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 25 от 16.02.2012

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился (извещен)

от административного органа – ФИО1 (доверенность от 18.04.2012 № 22)

установил:

открытое акционерное общество «Нарьян-Марстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании законным и отмене постановления государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа (далее – административный орган, Инспекция) по делу об административном правонарушении № 25 от 16.02.2012, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направило.

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Нарьян-Марстрой» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а именно является управляющей организацией многоквартирных домов №№ 1, 3, 3-а по ул. 60 лет СССР, №№ 10-а, 11, 13, 14, 15, 20 по ул. Меньшикова, №№ 23-а, 27, 27-б, 29, 29-б, 38, 41-б по ул. Ленина, № 36 по ул. Выучейского, № 2 по ул. Тыко Вылка, №№ 2,6,8 по пр. имени капитана ФИО2, №№ 6-а, 6-б по ул. Рыбников в г. Нарьян-Маре.

В ходе осуществления контроля за соблюдением управляющей компанией Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 (далее – Стандарт), выявлены нарушения установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, а именно: информация согласно подпунктов «б», «в» пункта 9, пункта 10, подпункта «б» пункта 11, пунктов 12, 13 и подпункта «а» пункта 14 (в части раскрытия сведений об объеме ресурсов, закупаемых у ресурсоснабжающих организаций) Стандарта на сайте nmstroi.narod.ru не размещена; Общество не раскрыло установленную Стандартом информацию путем опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, и которые распространяются в МО «Городской округ « Город Нарьян-Мар».

01.02.2012 начальник Инспекции уведомил Общество о выявленных нарушениях требований законодательства о раскрытии информации, а также о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Нарьян-Марстрой» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ (получено 01.02.2012 согласно штампу входящей корреспонденции).

03 февраля 2012 года заместитель начальника Инспекции в отсутствии представителя Общества составил протокол №17 об административном правонарушении, в котором указал, что ОАО «Нарьян-Марстрой» нарушило требование установленных Стандартом порядка, способов или сроков раскрытия информации, чем совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ. Копия протокола получена Обществом 06.02.2012 согласно входящему штампу.

03.02.2012 определением начальника Инспекции административное дело принято к производству, назначено время и место рассмотрения административного дела. Копия определения получена Обществом 06.02.2012 (согласно штампу входящей корреспонденции).

16 февраля 2012 года начальником Инспекции в отсутствие представителя Общества вынесено постановление № 25, которым ОАО «Нарьян-Марстрой» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Копия постановления получена Обществом 17.02.2012.

С указанным постановлением ОАО «Нарьян-Марстрой» не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своих требований Общество указало, что обязательным опубликованием информации является лишь опубликование информации на официальном сайте в сети Интернет.

Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что формулировка абзаца 4 пункта 6 Стандарта не дает управляющим организациям право не раскрывать информацию в официальных печатных средствах массовой информации, при рассмотрении дела об административном нарушении установлено также неполное раскрытие информации на сайте Общества.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, образует состав административного правонарушения о предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 КоАП РФ, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность в сфере управления многоквартирным домом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в Ненецком автономном округе. Таким образом, Общество несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт).

Под раскрытием информации в Стандарте понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об управляющей организации, основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с пунктом 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 ЖК РФ, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 10 статьи 161 ЖК РФ).

В Ненецком автономном округе таким органом является государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа.

16.01.2012 начальник государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа направил в адрес руководителей управляющих организаций запрос о необходимости представления информации о том, каким образом исполнены требования Стандарта, с указанием, в том числе, сведений о сайтах, официальных печатных средствах, информационных стендах, где размещены соответствующие сведения.

Как установлено административным органом при осуществлении контроля за соблюдением Стандарта по результатам полученных от Общества сведений (исх. №14/60 от 18.01.2012), размещение подлежащей раскрытию информации ОАО «Нарьян-Марстрой» в официальных печатных изданиях не осуществлялось. Не в полном объеме размещена информация на сайте в сети Интернет (http://nmstroi.narod.ru ).

В нарушение подпункта «б», «в» пункта 9 Стандарта не опубликованы сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

В нарушение пункта 10 Стандарта не раскрыты сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией.

В нарушение подпункта «б» пункта 11 Стандарта не опубликован план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов в 2012 году; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год.

В нарушение пункта 12 Стандарта (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения) не раскрыта информация о количестве случаев привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, отсутствуют копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций. При этом, в материалы дела представлены копии ряда постановлений, свидетельствующих о наличии фактов привлечения заявителя к административной ответственности в 2011 году.

В нарушение пункта 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации не содержит указания конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

В нарушение пункта 14 Стандарта не указан объем ресурсов, закупаемых у ресурсоснабжающих организаций.

Ссылка Общества на то, что обязательным опубликованием информации является лишь опубликование в сети Интернет, отклоняется судом с учетом следующего.

Согласно абзацу 4 пункта 6 Стандарта на территориях, где отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем ее опубликования в официальных печатных изданиях в полном объеме, а также путем предоставления информации на основании письменных запросов.

По мнению суда, указанный пункт не свидетельствует о том, что опубликование в печатных изданиях не является обязательным, если информация размещена в сети Интернет. Указанный пункт лишь конкретизирует применительно к пункту 3 Стандарта способы раскрытия информации на территориях, где отсутствует доступ к сети Интернет.

Факт неполного раскрытия информации в сети Интернет Обществом не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Нарьян- Марстрой» состава административного нарушения по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что ОАО «Нарьян- Марстрой» не имело возможности для соблюдения требований Стандарта и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено. Таким образом, основания для применения положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Штраф наложен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ. Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрена возможность лиц, принимающих решение о привлечении виновных к административной ответственности, назначать наказание ниже минимального размера, установленного соответствующей санкцией.

Суд не усматривает оснований для применения в спорной ситуации положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. В данном случае административным органом установлено нарушение права потребителя на получение установленной Стандартом информации. Интересы потребителей являются предметом особой защиты государством.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявленное требование, судом не установлено.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания недействительным постановления государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа о назначении административного наказания № 25 от 16 февраля 2012 года.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 25 по делу об административном правонарушении от 16 февраля 2012 года, принятого в г. Нарьян-Маре Государственной инспекцией строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа в отношении открытого акционерного общества «Нарьян-Марстрой», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.М. Полуянова