Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 63/2012 от 09 февраля 2012 года

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность №11951_40/ЮР от 23.08.2011), ФИО2 (доверенность №13450_40/НС от 13.04.2012)

от административного органа – ФИО3.(доверенность от 20.03.2012 №2807/01-5), ФИО4 (доверенность от 10.05.2012 №4773/01-5)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 63/2012 о назначении административного наказания от 09 февраля 2012 года.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители административного органа заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 27.09.2011 №1137 в период с 10.11.2011 по 02.12.2011 была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Эльдорадо» требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей при розничной продаже непродовольственных товаров.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 02.12.2011 № 1137 и выдано предписание от 02.12.2011 № 1137/пр по прекращению выявленных нарушений законодательства в области защиты прав потребителей.

В ходе проверки административным органом в обособленном подразделении ООО «Эльдорадо» «Магазин № 2 г. Архангельск» по адресу: <...>, в том числе установлены следующие нарушения:

- информация об энергетической эффективности товара не содержит сведения о стандарте, регламентирующем эффективность энергопотребления данного вида приборов - стиральная машина торговой марки «HOTPOINT/APISTОN», модель AQSF 05 S (CSI).L (изготовитель Россия, ЗАО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», <...>) 1 штука по цене 13499 рублей; стиральная машина торговой марки «INDESIT», модель IWD 5105 (CIS) (изготовитель, Россия, ЗАО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», <...>); стиральная машина торговой марки «ELECTROLUX», модель EWF106210A (изготовитель Украина, ТОВ «Электролюкс Украина», <...>) 1 штука по цене 6999 рублей;

- информация об энергетической эффективности товара не содержит сведения о наименовании прибора и обозначении модели, всех классах энергетической эффективности с указанием минимально и максимально эффективного класса, о классе самого прибора; действительном расходе электроэнергии прибором; значении основных функциональных параметров прибора; стандарте, регламентирующем эффективность энергопотребления данного вида приборов - электродуховка торговой марки «BOSCH», модель НВА 43Т350 (Испания) 1 штука по цене 21999 рублей; электродуховка торговой марки «ZANUSSI», модель ZOB 561 NQ (Италия) 1 штука по цене 6999 рублей; электродуховка торговой марки «Электролюкс», модель ЕОВ 64100К (Германия) 1 штука по цене 18999 рублей;

- информация об энергетической эффективности товара не содержит сведения о модели прибора, значении основных функциональных параметров прибора, действительном расходе электроэнергии прибором, стандарте, регламентирующем эффективность энергопотребления данного вида приборов - компактная люминесцентная интегрированная лампа торговой марки «PHILIPS» (Китай) 8 штук по ценам 249 и 179 рублей; лампа компактная люминесцентная торговой марки «Эра», модель F-SP-23-842-E27 (Китай) (обозначение модели имеется) 5 штук по цене 199 рублей.

Определением от 07.12.2011 № 12395/04 Управление сообщило Обществу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (вручено 15.12.2011).

11 января 2012 года административным органом был составлен протокол № 49 об административном правонарушении, в котором указано, что Общество совершило правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола представителю Общества ФИО5 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём сделана запись в протоколе и имеется подпись представителя. При составлении протокола представитель Общества указал, что ООО «Эльдорадо» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и действующим законодательством, все установленные законом требования Обществом соблюдены, у Общества имеются все необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства.

По результатам рассмотрения материалов проверки 09 февраля 2012 года в отношении Общества было вынесено постановление № 63/2012 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В заявлении Общество указало на то, что в Законе о защите прав потребителей отсутствует требование указывать информацию о стандарте, регламентирующем энергопотребление конкретного вида товара, и иные сведения, на которые ссылается Роспотребнадзор как на обязательные; товары, явившиеся предметом осмотра и проверки на наличие информации об энергетической эффективности, были изготовлены до 01 января 2011 года, запрета на реализацию товаров без указания класса энергетической эффективности, произведенных в Российской Федерации и импортированных в Российскую Федерацию до 01.01.2011, закон не содержит.

Административный орган, не согласившись с заявлением, указал, что ссылка на стандарт, регламентирующий эффективность энергопотребления, является одним из сведений, содержащихся в этикетке энергоэффективности, требования к которой определены ГОСТ Р 51388-99 «Энергосбережение. Информирование потребителей об энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 51388-99); информация об энергоэффективности должна быть на всех бытовых энергосберегающих устройствах с 01 января 2011 года, вне зависимости от даты их производства.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Согласно части 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой.

Объективной стороной административного правонарушения является реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

По общему правилу, закрепленному пунктом 3 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», информация о товаре из числа обязательной доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) производимые на территории Российской Федерации, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Указанное требование распространяется на товары из числа: бытовых энергопотребляющих устройств с 1 января 2011 года.

Виды товаров, на которые распространяются данные требования, регламентированы Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара», к ним относятся, в частности: холодильники бытовые, морозильники бытовые, машины стиральные бытовые, кондиционеры бытовые, электровоздухоохладители, машины посудомоечные бытовые, жарочные электрошкафы (электродуховки бытовые), лампы электрические бытовые.

Часть 6 статьи 10 Закона № 261-ФЗ обязывает производителей, импортеров, начиная с даты, определенной в соответствии с частью 1 настоящей статьи, указывать информацию о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках.

В соответствии с частью 7 статьи 10 Закона № 261-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе установить перечень иной информации об энергетической эффективности товаров, которая должна включаться в техническую документацию, прилагаемую к товарам, правила ее включения, а также дату, начиная с которой эта информация подлежит включению в техническую документацию.

В силу части 4 статьи 10 Закона № 261-ФЗ определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности, утверждены приказом Минпромторга России от 29.04.2010 № 357.

Включение информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесение этой информации на его этикетку осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.10 Закона №261-ФЗ). Правила включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку, утверждены приказом Минпромторга России от 07.09.2010 № 768.

Положения пункта 3 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и соответствующие положения статьи 10 Закона № 261-ФЗ полностью между собой согласуются. Информация об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, может доводиться как в технической документации, прилагаемой к товарам, как на этикетках, так и маркировкой, однако, применительно к этикетке - с соблюдением особых требований, предусмотренных пунктами 5-7 Правил включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку, утвержденных приказом Минпромторга России от 07.09.2010 № 768.

На основании анализа приведенных выше положений Закона № 261-ФЗ суд пришел к выводу о том, что требование об указании класса энергетической эффективности в технической документации, в маркировке, на этикетках адресовано производителям, импортерам и распространяется на товары произведенные (импортированные) после 1 января 2011 года. Именно при производстве товар маркируется, составляются его этикетки и техническая документация.

Таким образом, требование о наличии в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках информации о классе энергетической эффективности или иной обязательной информации об энергетической эффективности не распространяется на продавцов соответствующих бытовых энергопотребляющих устройств, находящихся в гражданском обороте (включая реализацию), но произведенных либо ввезенных на территорию Российской Федерации до 1 января 2011 года.

Представленными заявителем в материалы дела документами (подтверждением от 05.05.2012, товарно-транспортной накладной №0022010011-1 от 30.11.2010, актом сдачи-приемки от 01.12.2010, грузовой таможенной декларацией от 04.12.2009, грузовой таможенной декларацией от 22.09.2010, товарно-транспортной накладной от 23.12.2010, товарно-транспортной накладной от 21.03.2010) подтверждается, что товары, явившиеся предметом осмотра и проверки на наличие информации об энергетической эффективности, произведены и импортированы до 1 января 2011 года, следовательно, вышеуказанные требования на них не распространяются.

Кроме того, Закон № 261-ФЗ не содержит запрета на реализацию товаров, произведенных (импортированных) до 1 января 2011 года.

Поскольку судом установлено, что у Общества отсутствовала обязанность по доведению до потребителя соответствующей информации об энергоэффективности товара, явившегося предметом осмотра и проверки Роспотребнадзора, следовательно, отсутствует состав вменяемого Обществу административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд находит вынесенное административным органом постановление № 63/2012 от 09 февраля 2012 года незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 63/2012 от 09 февраля 2012 года, принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 119180, <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.М. Полуянова