Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2011 года дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – не явился,

протокол судебного заседания вела помощник судьи Кожевникова О.В.,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; на основании ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

ФИО1 зарегистрирован в статусе индивидуального предпринимателя 10.06.2008 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>; имеет лицензию регистрационный номер АСС-29-200849 сроком действия с 16.10.2008 по 16.10.2013 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе контрольных мероприятий государственный инспектор ОТН ОГИБДД УВД по г.Архангельску капитан милиции ФИО3 выявил нарушения транспортного законодательства, которые отразил в сообщении №59 от 22.03.2011, а именно: в путевом листе от 22.03.2011 отсутствует номер путевого листа, не проставлено показания спидометра при выезде транспортного средства на линию; не работает правый фонарь заднего хода, не работает стеклоомыватель.

Сообщение направлено в Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по АО и НАО ФИО2 28.03.2011 составил в отношении предпринимателя ФИО1 протокол №99 об административном правонарушении, согласно которому предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на автобусе ПАЗ-32054 государственный номер АВ847/29 по маршруту общего пользования №1 с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как не выполнил требования п.13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, в путевом листе №б/н от 22.03.2011 отсутствует номер; при выезде транспортного средства из гаража не проставлены показания одометра (полные км пробега); время и показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки не заверены штампом или подписью уполномоченного лица, назначаемого решением индивидуального предпринимателя. В нарушение п.1.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2; ст.19, 20 и 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ; п.3.3 и п.4.2 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090) у автобуса не работал стеклоомыватель и правый фонарь заднего хода.

Не выполнив требования указанных нормативных правовых актов, ФИО1 не выполнил требования подп. «б» и «в» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, то есть нарушил лицензионные требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Тем самым предприниматель совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием предпринимателя. При составлении протокола предпринимателю разъяснена ст.51 Конституции РФ, ст.24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Предприниматель с протоколом ознакомлен, указал на согласие с ним и на устранение всех нарушений в тот же день, копию протокола получил, о чем имеется подпись предпринимателя в протоколе.

Руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 62 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что лицензионные требования и условия - это совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Предприниматель ФИО1 имеет действующую лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Лицензионные требования и условия при осуществлении этой деятельности определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637. Подп. «б» п.4 этого нормативного правового акта к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В силу подп.1 п.3 и подп.3 п.6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, (далее – Обязательные реквизиты) к обязательным реквизитам путевого листа отнесены наименование и номер путевого листа, а также сведения о транспортном средстве, а именно: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

Согласно п.13 Обязательных реквизитов даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Административный орган установил, что в путевом листе №б/н от 22.03.2011 отсутствует номер; не проставлены показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража; время и показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки не заверены штампом или подписью уполномоченного лица, назначаемого решением индивидуального предпринимателя, что подтверждается представленным в материалы дела путевым листом.

Пунктом 1.6 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 №1302), установлено, что основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами является содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии.

В силу статьи 19 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее – Закон №196-ФЗ) запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств - Приложение к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (далее – Перечень неисправностей), эксплуатация транспортного средства запрещена в случае, если не работают в установленном режиме внешние световые приборы.

Согласно п.4.2 Перечня неисправностей эксплуатация автобуса запрещена в случае, если не работают предусмотренные конструкцией транспортного средства стеклоомыватели.

В статье 20 Закона №196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу ст.24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Представленными в материалы дела сообщением №59 от 22.03.2011 о нарушении транспортного законодательства, актом технического осмотра транспортного средства от 22.03.2011 и протоколом №99 об административном правонарушении от 28.03.2011 подтверждается, а предпринимателем не оспаривается, что на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий не работал стеклоомыватель и правый фонарь заднего хода на автобусе ПАЗ-32054 государственный номер АВ847/29. При выезде автобуса из гаража он был исправен.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что права и гарантии предпринимателя, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены. На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истёк.

Суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Статьёй 2.4 КоАП РФ предприниматели приравнены к понятию «должностные лица».

В соответствии с ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Судом установлено, что предприниматель ФИО1 решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.03.2011 по делу №А05-1730/2011 уже привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Указанное обстоятельство является отягчающим ответственность предпринимателя.

С учетом изложенного, предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере - 3000 рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: на счёт Управления федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области (администратор штрафа - Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Расчётный счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ОКАТО 11401000000, ИНН <***>/290101001. Код бюджетной классификации 106 116 900 400 400 00 140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Архангельской области, зарегистрированного в статусе индивидуального предпринимателя 10.06.2008 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина