Гражданский кодекс часть 1

Заявлено требование о признании незаконным и отмене Постановления Инспекции по надзору за сохранностью памятников истории и культуры Архангельской области по делу об административном правонарушении № 1 от 22 марта 2011г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Кастл» привлечено к административной ответственности по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000руб.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам заявления и дополнительных письменных пояснений.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам отзыва и оспариваемого Постановления.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2011 года должностным лицом инспекции по надзору за сохранностью памятников истории и культуры Архангельской области в соответствии с распоряжением руководителя инспекции от 04 марта 2011 года № 11 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кастл», о чем составлен Акт проверки № 7 от 14.05.2011г.

В ходе проверки установлено, что «Ольгинская женская гимназия» является объектом культурного наследия регионального значения. Объект поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Архангельского областного совета народных депутатов от 19 октября 1987 года №109 «О памятниках истории, культуры и архитектуры г. Архангельска».

На объект культурного наследия имеется паспорт от 19 октября 1989 года, выданный Главным управлением охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Минкультуры РСФСР.

Помещения первого этажа объекта культурного наследия № 1-26 общей площадью 797,8 кв.м (нумерация в свидетельстве указана в соответствии с действовавшим на момент приобретения права собственности техническим паспортом на первый этаж объекта культурного наследия) принадлежат на праве собственности ООО «Кастл».

Проверкой установлено, что в помещении №48 (правое крыло первого этажа объекта) проводятся ремонтные работы в соответствии с договором подряда № 27рр/10 от 16 декабря 2010 года, заключенным между ООО «Кастл» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 Предметом договора подряда № 27рр/10 от 16 декабря 2010 года являются ремонтно-строительные работы коридора 1 -го этажа правого крыла здания по адресу: <...> согласно локальному сметному расчету № 1 от 10 декабря 2010 года, а именно:

- устройство подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из
оцинкованного профиля;

-разборка покрытий полов: из керамических плиток, устройство цементных стяжек полов, выравнивание поверхностей полов, грунтовка поверхности пола, устройство покрытий полов, устройство плинтусов из керамической плитки;

-облицовка стен, обшивка каркасных стен фанерой, шпатлевка и оклейка стен обоями. Окраска стен, разборка облицовки стен из гипсокартонных листов, установка и крепление уголков, установка и разборка внутренних трубчатых инвентарных лесов;

-разборка деревянных заполнений проемов, установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах площадью проема до 3 кв.м;

-установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах в перегородках и деревянных нерубленых стенах площадью проема до 3 кв.м;

-электромонтажные работы - демонтаж осветительных приборов.

На дату проведения проверки (14 марта 2011г.) подрядчиком указанные работы выполнены, за исключением монтажа наличников к дверным коробкам.

Ремонт полов, ремонт потолков, ремонт стен, монтаж дверных блоков, электромонтажные работы, проводимые ООО «Кастл» по договору подряда № 27рр/10 от 16 декабря 2010 года, являются работами по сохранению объекта культурного наследия. Однако, ООО «Кастл» провело работы по сохранению объекта культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, при условии, что получение такого разрешения было обязательно, чем нарушило положения пунктов 2,4 статьи 35, пунктов 1,2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По факту выявленного нарушения в отношении Общества консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции составлен в присутствии управляющего Общества ФИО1 Протокол № 3 от 15.03.2011г. об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст.7.14 КоАП РФ.

В объяснениях в Протоколе управляющий ФИО1 указал, что согласно охранному свидетельству № 9 Обществу запрещено производить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия, без согласования комитета. Как следует из акта от 26.04.2007г. № 12 технического состояния памятника перекрытия, полы, стены, двери, окна предметом охраны не являются. Ремонт, проводимый ООО «Кастл» не затрагивает предмет охраны объекта культурного наследия и не является работами по сохранению объекта культурного наследия, которые требуют разрешения, таким образом, состав правонарушения в действиях ООО «Кастл» отсутствует.

Постановлением Инспекции по надзору за сохранностью памятников истории и культуры Архангельской области по делу об административном правонарушении № 1 от 22 марта 2011г., вынесенным в присутствии управляющего Общества ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью «Кастл» привлечено к административной ответственности по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000руб.

Общество оспаривает Постановление № 1 от 22 марта 2011г. в связи с отсутствием в его действиях события вменяемого нарушения, ответственность за которое установлена ст.7.14 КоАП РФ. Общество указывает, что проводимые ООО «Кастл» работы нельзя признать ремонтно-реставрационными, поскольку они не затрагивали предмет охраны, который зафиксирован Акте №12 технического состояния памятника истории и культуры от 26.04.2007 года, соответственно, такие работы не требуют согласования с Инспекцией. В охранном обязательстве зафиксированы элементы, параметры, характеристики памятника, которые являются носителями его культурно-исторической ценности и должны быть защищены, а из охранного свидетельства на памятник не следует, что требуется разрешение на производство работ, не затрагивающих предмет охраны памятника. В 2007-2008г. Общество, являясь добросовестным собственником, обращалось за согласованием проведения ремонтно-реставрационных работ на фасаде здания. Общество со ссылкой на документы, подтверждающие использование и состояние памятника, указывает, что внутренние помещения здания не несут в себе никакой культурно-исторической ценности, поскольку в результате обрушения перекрытий производилась реконструкция в здании (разобраны полы и перекрытия, перегородки, произведен демонтаж дверных коробок, вместо разобранных элементов были возведены новые). Капитальный ремонт здания был произведен в 1981году, в ходе которого полностью заменены полы, перекрытия, перегородки, штукатурка стен, дверные блоки внутри здания и возведены новые. Из акта технического состояния памятника от 26.04.2007г. № 12 следует, что реставрационные работы на памятнике никогда не проводились.

Суд при рассмотрении дела пришел к следующим выводам.

Пунктом 2 ст. 35 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

На основании ст. 35 Закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978г. в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или РСФСР.

В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство указанных работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры РСФСР. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон выдается по представлениям Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно ст. 42 названного Закона строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с государственными органами охраны памятников и после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников. Проекты строительных, мелиоративных, дорожных и других работ должны быть согласованы с государственными органами охраны памятников и предусматривать мероприятия, обеспечивающие сохранность памятников истории и культуры.

Пунктом 33 Приказа Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203 "Об утверждении "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" предусмотрено, что мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры включают согласование мероприятий по обеспечению сохранности памятников при проведении строительных, мелиоративных, дорожных и других хозяйственных работ, которые могут создать угрозу для сохранности памятников, контроль за их выполнением.

В соответствии с пунктом 52 Приказа Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203 строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с соответствующими государственными органами охраны памятников в зависимости от категории памятника и после осуществления мероприятий по обеспечению сохранности памятников.

Аналогичные правила предусматривают и пункты 32,38,40 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982г. № 865 ( п.1 ст.63 Закона № 73-ФЗ), на основании которых в пределах зон охраны памятников запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения Министерства культуры СССР - для зон охраны памятников общесоюзного значения и министерств культуры союзных республик - для зон охраны памятников республиканского и местного значения. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон может быть выдано соответствующим государственным органом охраны памятников по представлению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

На заповедных территориях (местах) запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих государственных органов охраны памятников.

Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с государственными органами охраны памятников и после осуществления мероприятий по обеспечению сохранности памятников.

В силу п.2 ст.33 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

- согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия используется с обязательным согласованием в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия (п.3,4 ст.52 закона № 73-ФЗ).

Пунктом 4 ст.35 закона № 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются:

-в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона;

-в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7.14 КоАП РФ проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В связи с вышеизложенным административная ответственность по ст.7.14 КоАП РФ наступает за нарушение требований статей 35,42 Закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978г., пунктов 32,38,40 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982г. № 865 и пунктов 3,4 ст.52 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», т.е. на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия, а также в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта.

Субъектом нарушения по ст.7.14 КоАП РФ может быть как собственник (владелец) объекта культурного наследия, так и любое лицо, производящее названные работы на территории объекта и в границах охранных зон.

Из содержания Акта проверки № 7 от 14.03.2011г., протокола и оспариваемого постановления не следует, что Обществу вменено нарушение требований статей 35,42 Закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978г., пунктов 32,38,40 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982г. № 865 и пунктов 3,4 ст.52 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Событие вменяемого нарушения, как оно описано в протоколе от 15.03.2011г. и оспариваемом постановлении, заключается в нарушении требований п. 1,2 ст.45 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонт памятника) без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и без документации, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Из содержания протокола и постановления видно, что Управление пришло к выводу о том, что ремонт потолков, стен, полов, монтаж дверных блоков и электромонтажные работы являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

Соответственно, Управлением не установлено и не вменено Обществу совершение правонарушения, которое охватывается диспозицией ст.7.14 КоАП РФ. Поскольку в действиях Общества отсутствует событие нарушения, ответственность за которое установлена ст.7.14 КоАП РФ, оспариваемое Постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

При этом, суд отмечает, что в соответствии с п.1 ст.40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Законодательством предусмотрена отдельная административная ответственность за нарушение требований сохранения объектов культурного наследия в зависимости от принадлежности объекта к памятникам федерального, регионального или местного значения.

Статья 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны.

Согласно ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Отношения в сфере охранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности Архангельской области и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, регулируются Законом Архангельской области № 132-10-ОЗ от 15.02.2010г. "О регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Архангельской области", на основании ст.24 которого нарушение требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения влечет административную ответственность в соответствии с областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Статья 4.3. Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за нарушение требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного значения.

В отношении квалификации проводимых Обществом ремонтных работ в качестве работ по сохранению объекта культурного наследия суд отмечает следующее.

В силу ст. 21 Закона № 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.

Как видно из паспорта памятника «Ольгинская женская гимназия» (1914г) является образцом крупного учебного здания эпохи эклектики с выразительным декором; реставрационные работы на памятнике не проводились.

Из охранного обязательства № 9 от 21.06.2007г. и акта от 26.04.2007г. № 12 технического состояния памятника, являющегося приложением к охранному обязательству, следует, что предметом охраны является фасад здания (внешние архитектурно-конструктивные элементы): фундаменты, цоколи и отмостки, стены, внешнее декоративное убранство. Внутренние архитектурно-конструктивные и декоративные элементы памятника (полы, стены, перекрытия, окна и двери) предметом охраны не являются, за исключением лестниц.

Более того, в акте от 26.04.2007г. № 12 отражено, что полы покрыты керамической плиткой или плитами ДВП; стены оштукатурены и оклеены обоями, облицованы глазурованной плиткой; перекрытия монолитные железобетонные; полотна и коробки дверных блоков избиты и изношены.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Общество проводило устройство подвесных потолков, разборку покрытий полов и керамической плитки и устройство новых полов; шпаклевку и оклейку стен новыми обоями, монтаж новых дверных блоков и демонтаж осветительных приборов. Таким образом, Общество проводило текущий ремонт внутренних элементов здания, не являющихся предметом охраны.

Кроме того, Общество представило достаточные доказательства того, что внутренние элементы здания, в отношении которых Общество проводило ремонтные работы, в связи с обрушением перекрытий и капитальным ремонтом в 1981г. были заменены на новые, не имеющие историко-культурной ценности.

Сущность ремонтно-реставрационных работ заключается в выявлении и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия, поддержании его в эксплуатационном состоянии ( проведение периодических работ) без изменения его существующего облика (особенностей, составляющих предмет охраны). Управление не представило доказательств того, что Общество проводило работы по сохранению объекта культурного наследия, а следовательно, обязано было получить письменное разрешение и задание на проведение указанных работ, в порядке ст.45 Закона № 73-ФЗ.

Согласно п.3 ст.52 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.

Пунктом 4 ст.48 Закона № 73-ФЗ установлено, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Пунктами 7.1 и 7.2 Охранного обязательства № 9 предусмотрено, что задание на проектирование и разработка технической документации согласовывается с органом охраны объектов культурного наследия, который выдает в установленном порядке разрешение на изучение и разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ, затрагивающих предмет охраны (предмет охраны фиксируется актом технического состояния).

Ремонтно-реставрационные работы, затрагивающие предмет охраны объекта (предмет охраны фиксируется актом технического состояния), производятся по согласованной проектной документации, под контролем и специальному разрешению Комитета, организациями, имеющими лицензию на проведение работ на памятниках истории и культуры.

По мнению суда, при определении обязанности собственника по получению разрешения и задания на проведение работ по сохранению памятника, следует учитывать положения главы 7 «Сохранение объекта культурного наследия» и статей 48,52 Закона № 73-ФЗ в совокупности и взаимосвязи, особенности данного объекта, послужившие основанием для его охраны как имеющего историко-культурную ценность, а также определить, являются ли проводимые работы именно работами по сохранению объекта культурного наследия в смысле, придаваемом ему Законом № 73-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, в действиях Общества отсутствует событие вменяемого нарушения по ст.7.14 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое Постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Инспекции по надзору за сохранностью памятников истории и культуры Архангельской области по делу об административном правонарушении № 1 от 22 марта 2011г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Кастл» привлечено к административной ответственности по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Панфилова