Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Северное морское пароходство» (далее – ОАО «СМП», общество, перевозчик) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении установленного законодательством срока выдачи разрешения на убытие теплохода «Михаил Черемных» при проведении таможенного досмотра, оформленного актом от 24.10.2008г. № 10203100/201008/001700, и в возложении на ОАО «СМП» обязанности выгрузить из теплохода «Михаил Черемных» пиломатериалы, указанные в акте от 24.10.2008г. № 10203100/201008/001700 (требование указано с учетом уточнения).

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Таможенный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 15.10.2008г. по 17.10.2008г. на судно «Михаил Черемных», принадлежащее ОАО «СМП», были загружены пиломатериалы, принадлежащие ОАО «ЛДК-3» и ОАО «Лесозавод-2».

18.10.2008г. перевозчик – ОАО «СМП» подал в таможенный орган стандартный пакет документов, в том числе: генеральную декларацию на перевозимый товар, в которой указал наличие на борту судна пилолеса в пакетах объемом 3811,707 м/куб.

18.10.2008г. таможенный орган принял решение о проведении таможенного досмотра товаров, погруженных на т/х «Михаил Черемных». Ввиду невозможности осуществления досмотра без разгрузки суда, срок досмотра был продлен, перевозчику предложено принять меры по организации скорейшей выгрузки товаров.

После разгрузки теплохода по результатам проведенного досмотра таможенным органом было установлено, что в поданных перевозчиком документах количество загруженного пилолеса указано на 3,0094 кбм. меньше реальной загрузки.

Полагая, что требование таможни о разгрузке судна силами перевозчика является незаконным, повлекшим за собой нарушение срока выдачи разрешения на убытие судна, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что таможней нарушен срок, установленный пунктом 1 статьи 359 ТК РФ, на выдачу разрешения на убытие транспортного средства, поскольку она не вправе была требовать от перевозчика иных сведений, за исключением указанных в пункте 2 статьи 279 ТК РФ, а также обязывать перевозчика разгрузить судно с целью проверки сведений, указанных в документах. По мнению заявителя, в случае наличия у таможни оперативной информации о неверном декларировании объема товара, такие сведения подлежали проверке при погрузке товара на судно.

Не согласившись с позицией заявителя, таможенный орган указал, что грузоотправители (ЗАО «ЛДК №3» и ОАО «Лесозавод – 2») подали на Поморский таможенный пост временные таможенные декларации в порядке статьи 138 ТК РФ, в которых указали планируемый объем товара, подлежащего экспорту. Обязанность представления достоверных сведений о перевозимом грузе возложена на перевозчика. Поскольку 17.10.2008г. на таможенный пост поступила информация о возможном нахождении на борту судна незадекларированных товаров, 18.10.2008г. после получения от перевозчика пакета документов было принято решение о проведении таможенного досмотра с целью проверки поступивших сведений. В связи с тем, что предъявленные для проверки лесоматериалы не были разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям, товар находился в трюме судна, произвести досмотр без его выгрузки не представлялось возможным. После разгрузки судна по результатам таможенного досмотра был выявлен факт недостоверного декларирования. Нарушений процедуры таможенного оформления, по мнению таможни, не допущено.

Указанные доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

Как установлено судом, 14.10.2008г. ОАО «ЛДК – 3» и ООО «Лесозавод-2» в порядке статьи 138 ТК РФ подали в Архангельскую таможню временные грузовые таможенные декларации № 10203100/141008/0002782 и №10203100/141008/0002777, в которых задекларировали к вывозу в режиме экспорт еловые пиломатериалы.

Согласно поручению на отгрузку экспортных товаров № 39 таможня 15.10.2008г. разрешила ОАО «ЛДК – 3» погрузить на теплоход «Михаил Черемных», принадлежащий ОАО «СМП», пиломатериалы еловые ГОСТ 26002-83, код ТН ВЭД 4407109100, количеством 800 мест, весом 961,400 кг., объемом 2090,000 кбм.

Согласно поручению на отгрузку экспортных товаров № 32 таможня 15.10.2008г. разрешила ООО «Лесозавод - 2» погрузить на теплоход «Михаил Черемных», принадлежащий ОАО «СМП» пиломатериалы продольно-распиленные еловые в пакетах ГОСТ 26002-83, код ТН ВЭД 4407109100, весом 862,500 кг., объемом 1875,000 кбм.

После погрузки товара на судно, перевозчик – ОАО «СМП» 18.10.2008г. подал в соответствии с пунктом 2 статьи 279 ТК РФ в таможенный орган стандартный пакет документов перевозчика, в том числе: общую декларацию и декларацию о грузе, в которых указал, что на теплоход «Михаил Черемных» загружено 1876,5 тонн пилолеса в пакетах (1299 пакетов, 3811,707 кбм.).

Имея оперативную информацию о возможном нахождении на борту судна незадекларированных товаров, применяя профиль риска, таможенный орган принял решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра, в связи с чем 18.10.2008г. ОАО «СМП» в порядке пункта 2 статьи 372 ТК РФ было выдано поручение на досмотр теплохода.

Право на получение таможней оперативной информации и ее проверку в ходе таможенного контроля заявитель не оспаривает.

18.10.2008г. в 18 час. 15 мин. должностные лица таможни начали таможенный досмотр судна, однако в связи с тем, что загруженный в трюм товар не был разделен на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям, проведение досмотра было отложено до 23.10.2008г. (акт досмотра №10203100/181008/001700 от 18.10.2008г.).

Письмом от 22.10.2008г. (исх. № 07-05013/9747) начальник таможни уведомил генерального директора ОАО «СМП» о необходимости принятия мер по организации полной выгрузки товаров из т/х «Михаил Черемных» в порядке статьи 389 ТК РФ для проведения таможенных операций.

Согласно акту таможенного досмотра, законченного 24.10.2008г. в 16 час. 15 мин., общее количество товара, находящегося на теплоходе, составило 1299 пакетов общим объемом 3814,7164 кбм., то есть на 3,0094 кбм. меньше задекларированного.

Суд находит действия таможни по возложению на ОАО «СМП» обязанности по выгрузке из теплохода пиломатериалов обоснованными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 270 ТК РФ транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза в порядке, предусмотренном главой 22 ТК РФ.

Согласно положениям статьи 279 ТК РФ таможенное оформление транспортных средств производится в упрощенном порядке в месте убытия с таможенной территории РФ.

При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами РФ в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели вывоза транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства.

С момента таможенного оформления транспортного средства оно рассматривается как помещенное под таможенный режим временного вывоза.

Исходя из толкования статьи 58 ТК РФ, таможенное оформление - все таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Таможенное оформление при вывозе товаров (транспортных средств) начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также организация деятельности должностных лиц таможни при осуществлении контроля, установлены приложением к Приказу ГТК России от 12.09.2001г. №892 и приложением к Приказу ФТС России от 02.12.2005г. №1132.

Согласно пункту 31 Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденного Приказом ГТК России от 12.09.2001г. №892 (далее – Положение №892), таможенное оформление судна при отходе производится после завершения всех погрузочно - разгрузочных работ, подготовки судна к рейсу, посадки пассажиров и выполнения формальностей с портовыми властями.

Таможенное оформление судна считается начатым с момента представления сотруднику таможенного органа указанных документов (пункт 33).

Таким образом, в период с момента принятия таможенным органом декларации (в рассматриваемом случае – стандартного пакета документов перевозчика) до принятия решения о выпуске транспортного средства, оно находится в процедуре таможенного оформления, под таможенным контролем (пункт 2 статьи 360 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 38 Положения №892 во время проведения таможенного контроля судна сотрудники таможенного органа, в том числе, проверяют достоверность заявленных таможенному органу сведений, содержащихся в представленных им документах, и осуществляют таможенный контроль в отношении судна и товаров в соответствии с таможенным законодательством РФ.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (подпункт 19 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

Статьей 366 ТК РФ определены формы таможенного контроля, к которым относится, в том числе, таможенный досмотр.

Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары (часть 1 статьи 372 ТК РФ).

Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что основными целями таможенного досмотра являются: получение фактических сведений о товарах и транспортных средствах, идентификации товаров и транспортных средств; выявление и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил, иных нарушений законодательства РФ и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

В рассматриваемом случае, целью таможенного досмотра являлись: получение фактических сведений о вывозимом товаре, указанном перевозчиком в декларации о грузе, выявление и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела.

Согласно пункту 2 статьи 372 ТК РФ уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Соответствующее уведомление (поручение на досмотр № 10203100/181008/001700 от 18.10.2008г.) было своевременно вручено представителю перевозчика.

В поручении указаны объем досмотра – 100% и степень досмотра – пересчет грузовых мест, пересчет количества предметов во всех грузовых местах, измерение и определение характеристик товаров, определение объема товара.

Как следует из представленных в материалы дела пояснений капитана судна от 18.10.2008г., фотографий трюма, и не отрицается представителя сторон, пересчет погруженного пилолеса был невозможен без его выгрузки на берег.

Таким образом, у таможенного органа в данной ситуации отсутствовала возможность провести таможенный досмотр в объеме, указанном в поручении на досмотр (100%), без осуществления уполномоченными лицами выгрузки товара из транспортного средства и совершения иных необходимых грузовых операций.

В силу пункта 1 статьи 389 ТК РФ по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный брокер или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, выгрузку, перегрузку, переупаковку товаров, находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары.

Согласно пункту 2 статьи 389 ТК РФ перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и (или) с транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 150 Кодекса торгового мореплавания РФ перевозчик с момента принятия груза для перевозки до момента его выдачи надлежаще и старательно должен грузить, обрабатывать, укладывать, перевозить, хранить груз, заботиться о нем и выгружать его. Соглашение сторон, противоречащее указанному, ничтожно.

По мнению суда, в данном случае для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ таможенный орган был вправе принять соответствующие меры, в том числе потребовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, выполнения действий, предусмотренных статьей 389 ТК РФ, а у перевозчика возникла корреспондирующая обязанность выполнить такие действия.

Следовательно, возложение на ОАО «СМП» письмом от 22.10.2008г. исх. №07-05-13/9747 обязанности выгрузить («принять меры по организации скорейшей полной выгрузке») из теплохода «Михаил Черемных» пиломатериалы с целью проведения таможенного досмотра товаров и транспортного средства, является правомерной.

При этом судом учтено, что грузоотправители производили таможенное оформление товаров в порядке статьи 138 ТК РФ, путем подачи временных деклараций, в которых допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени.

В то же время, у перевозчика отсутствует право представления таможенному органу сведений исходя из намерений вывоза объема товара. Подача стандартных документов перевозчика возлагает на последнего обязанность указания в них достоверных сведений о вывозимом грузе, его объеме, количестве и маркировке.

Ответственность отправителей груза перед перевозчиком за убытки, причиненные вследствие несвоевременной передачи, недостоверности или неполноты документов, касающихся груза, предусмотрена статьями 141, 142 Кодекса торгового мореплавания РФ. При этом, в силу положений пункта 2 статьи 142 Кодекса торгового мореплавания РФ, право перевозчика на возмещение убытков отправителем не устраняет ответственность перевозчика по договору морской перевозки груза перед любым лицом, иным, чем отправитель.

Суд согласен с позицией таможенного органа о том, что проводить проверку судна и товаров, погруженных на него, он был вправе после принятия документов перевозчика, в силу статей 279, 372 ТК РФ.

Суд не согласен с доводом заявителя о пропуске таможней срока выдачи разрешения на убытие теплохода.

Общий срок на таможенное оформление определен пунктом 1 статьи 152 ТК РФ: таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков.

Принимая во внимание отсутствие в подразделе 3 раздела 2 ТК РФ специального (иного) срока на таможенное оформление транспортных средств, суд согласен с позицией заявителя о том, что трехдневный срок подлежит применению, в том числе, и к сроку таможенного оформления судна.

Вместе с тем, суд не согласен с заявителем, что указанный срок был пропущен таможенным органом.

Статья 152 ТК РФ прямо определяет, что 3-хдневный срок исчисляется со дня предъявления товаров таможенным органам. Указанный срок может быть продлен.

В рассматриваемом случае таможня обоснованно приняла решение о проведении в отношении судна и погруженного на него товара таможенного досмотра. Согласно пункту 1 статьи 372 ТК РФ таможенный досмотр может проводиться только в отношении товаров, доступных уполномоченным должностным лицам таможенного органа. Наличие соответствующих товаров предполагается как факт объективной действительности.

Поскольку, по мнению суда, таможенный орган правомерно потребовал от заявителя разгрузки судна, срок на таможенное оформление следует считать с даты выгрузки товаров с теплохода и обеспечения проведения таможенного досмотра.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что 18.10.2008г. таможенный досмотр не был проведен из-за невозможности доступа в трюм, проведение досмотра отложено до 23.10.2008г.,

С 20.10.2008г. по 24.10.2008г. таможня осуществляла наблюдение за выгрузкой товара, что подтверждается представленными в материалы дела таблицами. В полном объеме товар был выгружен только 24.10.2008г.

Таким образом, фактически транспортное средство и товар представлены ОАО «СМП» таможенному органу для проведения досмотра в объеме, указанном в поручении на досмотр № 10203100/181008/0001700, только 24.10.2008г. С указанной даты следует исчислять срок, установленный статьей 152 ТК РФ.

По мнению суда, право декларанта на относительно скорый выпуск товаров обусловлено правом таможни проверить соответствие выпускаемых товаров определенным критериям, имеющим правовое значение. Без должной реализации такого права государственным органом выпуск товаров не допускается. При этом выпуск товаров связан с представлением не любых документов и (или) сведений, а лишь тех, которые необходимы и достаточны для решения вопросов, значимых для таможенного контроля.

После совершения перевозчиком действий, предусмотренных ТК РФ, таможенный орган выполнил возложенные на него функции по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортного средства, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с соблюдением положений таможенного законодательства.

Досмотр закончен 24.10.2008г. Разрешение на убытие теплохода выдано перевозчику 27.10.2008г. после повторной загрузки судна и подачи пакета документов.

Нарушения таможенным органом срока выдачи разрешения на убытие теплохода судом не установлено.

Исходя из изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования ОАО «СМП».

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Северное морское пароходство» о признании незаконными действий Архангельской таможни, выразившихся в нарушении установленного законодательством срока выдачи разрешения на убытие теплохода «Михаил Черемных» при проведении таможенного досмотра, оформленного актом от 24.10.2008г. № 10203100/201008/001700, и в возложении на открытое акционерное общество «Северное морское пароходство» обязанности выгрузить из теплохода «Михаил Черемных» пиломатериалы, указанные в акте от 24.10.2008г. № 10203100/201008/001700, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Чурова