Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И. А. (вела протокол судебного заседания), рассмотрев заявление Инспекции ФНС по г. Архангельску(далее – административный орган, заявитель)

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «АВФ-АЛКО»,

в присутствии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 9.01.2007 г., ФИО2 по доверенности от 12.01.2007 г.

лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – ФИО3 по доверенности от 1.11.2006 г., ФИО4 по доверенности от 5.12.2006 г., ФИО5 по доверенности от 10.01.2007 г.,

установил: административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «АВФ-АЛКО» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АВФ-АЛКО» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.07.2000 г., сведения об этом внесены в ЕГРЮЛ. Общество имеет лицензию Б 097740 регистрационный номер 12 от 21.06.2006 г., выданную Управлением ФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, разрешающую осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции. Срок действия лицензии с 21.06.2006 г. по 20.06.2011 г.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками административного органа 21.12 2006 г., выявлено: в обособленном подразделении (складе) ООО «АВФ-АЛКО» по адресу г. Архангельск Дорога на Речпорт, 7 хранилась алкогольная продукция (разных производителей, всего в количестве 19904 бутылки), маркированная федеральными специальными марками, не отвечающими требованиям к образцам федеральных специальных марок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 г. № 785. Данный факт отражен в протоколе осмотра (обследования) помещения склада ООО «АВФ-АЛКО» от 21.12.2006 г.

21.12.2006 г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 42(Опт). В протоколе указано, что ООО «АВФ-АЛКО» осуществляет оборот (хранение) алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией. При этом ООО «АВФ-АЛКО» вменено нарушение пунктов 2, 3, 4 статьи 12, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.95 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», то есть совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ. Согласно протоколу от 21.12.2006 г. алкогольная продукция в количестве 19904 бутылки (по перечню - приложению к протоколу) подвергнута аресту и передана на ответственное хранение исполняющей обязанности директора ООО «АВФ-АЛКО» ФИО6

Заявитель обратился в суд за привлечением ООО «АВФ-АЛКО» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя пояснили следующее. На алкогольной продукции, находящейся на складе ООО «АВФ-АЛКО», наклеены федеральные специальные марки старого образца (утвержденные постановлением Правительства РФ № 212). Оборот продукции с этими марками ограничен 30 июня 2006 г. в соответствии с Федеральным законом № 102-ФЗ. В двухмесячный срок после 30.06.2006 г. алкогольная продукция должна быть перемаркирована. ООО «АВФ-АЛКО» должно было вернуть продукцию производителям до 1.09.2006 г. для перемаркировки. Невозвращенная продукция после 1.09.2006 г. должна быть уничтожена.

Письменного отзыва ООО «АВФ-АЛКО» суду не представило. В судебном заседании его представители пояснили следующее. В действиях организации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ. Хранение осуществлялось не для последующей реализации, а в целях исполнения предписаний государственных органов о перемаркировке алкогольной продукции. Налоговые органы предписали до 1.09.2006 г. передать продукцию её производителям для перемаркировки. Часть продукции до этого дня ООО «АВФ-АЛКО» успело сдать производителям, часть же осталась, так как производители технически не имели возможности принять продукцию от всех своих получателей для перемаркировки (покупателей большое количество, многие обратились за перемаркировкой, осуществить приемку продукции от всех покупателей в срок до 1.09.2006 г. производители не могли). После 1.09.2006 г. ООО «АВФ-АЛКО» сразу обратилось в суды с исками о понуждении производителей принять алкогольную продукцию для перемаркировки. Законодатель не урегулировал вопрос о том, что делать с продукцией, если она не перемаркирована до 1.09.2006 г., перемаркировка законом не ограничена, не запрещено принимать меры к перемаркировке алкогольной продукции и после 1.09.2006 г. Организация не может нести необоснованных убытков от уничтожения такой продукции. ООО «АВФ-АЛКО» просило у налогового органа (УФНС по Архангельской области) дополнительное время для перемаркировки, в чем было отказано. Производители готовы осуществить перемаркировку и сейчас (а также готовы были после 1.09.2006 г.), но просят, чтобы налоговый орган продлил срок для этого, чтобы им в свою очередь не оказаться в нарушителях.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на привлечении ООО «АВФ-АЛКО» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ. Представители ООО «АВФ-АЛКО» просили отказать в удовлетворении заявления.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления административного органа, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Протокол об административном правонарушении № 42(Опт) составлен должностным лицом – сотрудником Инспекции ФНС по г. Архангельску – в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 28.3 (часть 2 пункт 64) КоАП РФ. Протокол составлен в день обнаружения правонарушения, в присутствии исполняющей обязанности директора ООО «АВФ-АЛКО» ФИО6 (согласно приказу № 117 от 18.12.2006 г.). Права и обязанности лица, в отношении которого составлен протокол, ей разъяснены (расписка в протоколе), копию протокола представитель получила.Претензий к проведению проверки и составлению протокола представители ООО «АВФ-АЛКО» не имеют, о чем заявили в судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.95 г. (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) в статье 18 установлено, что деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории Российской Федерации (федеральных лицензий), а также лицензий, выданных органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, и действующих на территории данного субъекта Российской Федерации или также на территориях других субъектов Российской Федерации, с которыми данный субъект Российской Федерации, выдавший лицензии, имеет соответствующие соглашения.

Лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующих видов деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (пункт 2 статьи 18).

В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона оборотом признаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Из материалов дела суд не усматривает признаков состава административного правонарушения в виде осуществления ООО «АВФ-АЛКО» оборота (хранения) алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Лицензия Б 097740 регистрационный номер 12 от 21.06.2006 г., выданная ООО «АВФ-АЛКО» Управлением ФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, разрешает осуществление следующего вида деятельности: закупки, хранения и поставок алкогольной продукции. В качестве условий осуществления данного вида деятельности указано на соответствие его действующему законодательству.

Заявитель (в силу положений статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ) должен доказать, что ООО «АВФ-АЛКО» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции с нарушением действующего законодательства, то есть с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Заявитель полагает, что ООО «АВФ-АЛКО» подлежит административной ответственности за хранение алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ, то есть маркированной марками старого образца. ООО «АВФ-АЛКО», как видно из материалов дела и пояснений представителей, не отрицает, что наклеенные на алкогольную продукцию (поименованную в перечне арестованной алкогольной продукции) федеральные специальные марки не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ № 785 от 21.12.2005 г., они нанесены на алкогольную продукцию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 г. № 212.

Между тем заявитель не установил и не ссылался на то, что закупка алкогольной продукции осуществлялась ООО «АВФ-АЛКО» с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Напротив, представители заявителя подтвердили суду, что закупка алкогольной продукции, поименованной в протоколе № 42(Опт), произведена ООО «АВФ-АЛКО» с федеральными специальными марками установленного на тот период образца. Инвентаризация продукции проведена налоговым органом 3.07.2006 г., составлен акт. При проверке 21.12.2006 г. реализации алкогольной продукции после инвентаризации не установлено.

Такого вида деятельности как хранение алкогольной продукции, на осуществление которого в силу статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ требуется лицензия, ООО «АВФ-АЛКО» не осуществляет. Заявитель, по мнению суда, неправомерно расценил хранение ООО «АВФ-АЛКО» алкогольной продукции как вид деятельности. Это хранение осуществлялось ООО «АВФ-АЛКО» как промежуточная между закупкой и поставкой стадия. Более того, продукция хранится в ожидании её перемаркировки в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно статье 12 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, подлежит обязательной маркировке - маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации. Требования к образцам федеральных специальных марок устанавливаются Правительством Российской Федерации. За правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 этого Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 г. № 785 утверждены Правила маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками; Правила нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции; требования к образцам федеральных специальных марок. Одновременно признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 212 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками нового образца».

Федеральная налоговая служба в письме от 8 июня 2006 г. № ШТ-6-07/579@ «О контроле за оборотом алкогольной продукции после 30.06.2006 г.» разъяснила следующее. Маркировка алкогольной продукции, маркированной по 31.12.2005 г. включительно в установленном порядке, в местах хранения может быть осуществлена только организацией - производителем этой продукции в срок до 30.06.2006 г. включительно в присутствии и под контролем представителя налогового органа. При этом оборот указанной алкогольной продукции без маркировки ее марками, введенными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 г. № 785, согласно статье 26 Федерального закона от 22.11.95 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещен с 01.07.2006 г.В отношении такой алкогольной продукции должны приниматься меры, установленные статьями 25, 26 Федерального закона от № 171-ФЗ, поскольку она признается в нелегальном обороте и подлежит изъятию. Нахождение указанной алкогольной продукции после 30.06.2006 г. и ее маркировка возможны только у предприятия-производителя.

Письмом ФНС РФ от 19.07.2006 г. № ШТ-6-07/689@ в дополнение к вышеназванному письму установлено, что маркировка организациями - производителями алкогольной продукции, маркированной по 31.12.2005 г. федеральными специальными марками, у организаций-оптовиков осуществляется под контролем налоговых органов при наличии следующих документов: договора на поставку алкогольной продукции между поставщиком и получателем; акта инвентаризации алкогольной продукции по состоянию на 03.07.2005 г.; документов, подтверждающих возврат алкогольной продукции организациям-производителям для ее маркировки.

ФНС России в информации от 29.06.2006 г. поручила налоговым органам: по состоянию на 03.07.2006 г. провести инвентаризацию алкогольной продукции, маркированной по 31.12.2005 г. включительно в установленном порядке, в организациях, имеющих лицензии на хранение алкогольной продукции и закупку, хранение и поставки алкогольной продукции; выдать организациям предписания в срок до 01.09.2006 г. обеспечить возврат алкогольной продукции ее производителям для маркировки новыми федеральными специальными марками и проконтролировать исполнение выданных предписаний. Одновременно рекомендовано организациям при возврате указанной алкогольной продукции прикладывать к пакету сопроводительных документов: копию акта инвентаризации алкогольной продукции, маркированной по 31.12.2005 г. включительно в установленном порядке, по состоянию на 03.07.2006 г., подписанную уполномоченным лицом организации с расшифровкой фамилии и заверенную печатью организации; копию предписания, выданного лицензирующим органом, подписанную уполномоченным лицом организации с расшифровкой фамилии и заверенную печатью организации.

УФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу направило ООО «АВФ-АЛКО» предписание от 30.06.2006 г. № 13-15/08779 обеспечить в срок до 1 сентября 2006 г. возврат инвентаризированной по состоянию на 3.07.2006 г. алкогольной продукции её производителям для маркировки марками, утвержденными Постановлением Правительства от 21.12.2005 г. № 785.

Представители ООО «АВФ-АЛКО» пояснили суду, что предписание УФНС от 30.06.2006 г. не содержало наименования организации. Производители алкогольной продукции (поскольку им направлено это предписание) обратили внимание на то, что предписание не содержит наименования именно ООО «АВФ-АЛКО». Повторное предписание УФНС, адресованное ООО «АВФ-АЛКО», получено только 17.08.2006 г.

Представители ООО «АВФ-АЛКО» дали суду следующие пояснения об обстоятельствах выполнения предписаний налогового органа. Алкогольная продукция, поименованная в протоколе осмотра склада от 21.12.2006 г. не была возвращена производителям до 1.09.2006 г., так как последние технически не имели возможности принять продукцию от всех своих получателей для перемаркировки. После 1.09.2006 г. ООО «АВФ-АЛКО» сразу обратилось в суды с исками к производителям о понуждении их принять алкогольную продукцию для перемаркировки. В дело представлены копии исковых заявлений и судебных актов, а также переписки с производителями.ООО «АВФ-АЛКО» не могло обратиться в суды ранее 1.09.2006 г., поскольку производители отказали в перемаркировке (за отсутствием технической возможности успеть до 1.09.2006 г.) только в конце августа 2006 г.На сегодня имеются решения суда по двум делам (поставщики – «Веда», «Топаз») не в пользу ООО «АВФ-АЛКО» (решения не вступили в законную силу, будут обжалованы). По другим делам судебные решения еще не приняты.

Согласно материалам дела (письма от 22.08.2006 г. № 338, от 31.08.2006 г. № 366, от 7.12.2006 г. № 708, от 14.12.2006 г. № 742, от 15.12.2006 г. № 747) ООО «АВФ-АЛКО» обращалось в адрес Управления ФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и ИФНС по г. Архангельску с просьбой оказать содействие по перемаркировке алкогольной продукции в соответствии с Постановлением № 785, в том числе выдать производителям алкогольной продукции предписания о перемаркировке, продлить сроки для перемаркировки. В письмах сообщено о том, что производителям алкогольной продукции предъявлены иски о перемаркировке этой продукции.

Как пояснили представители заявителя и следует из материалов дела, УФНС не продлило по просьбе ООО «АВФ-АЛКО» сроков для перемаркировки продукции, поскольку не обладает такими полномочиями. Об этом ООО «АВФ-АЛКО» сообщено в письме от 18.12.2006 г. Не выдано в адрес производителей алкогольной продукции и предписаний о перемаркировке со ссылкой на то, что они располагаются не на территории Архангельской области.

Представители заявителя подтвердили суду, чтопри проверке ООО «АВФ-АЛКО» исследованы все документы, касающиеся вопроса перемаркировки продукции, заявителю известно о мерах, принятых и принимаемых организацией по данной проблеме.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что ООО «АВФ-АЛКО» приняты все зависящие от него меры к осуществлению перемаркировки алкогольной продукции. Согласно пояснениям представителей производители готовы осуществить перемаркировку и сейчас, но просят, чтобы налоговый орган продлил срок для этого. Последний же отказывает в продлении срока.

Действительно, в силу статьи 4.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ (в редакции Федерального закона 31 декабря 2005 г. № 209-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») оборот (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) алкогольной продукции, маркированной по 31 декабря 2005 года включительно в установленном порядке, допускается по 30 июня 2006 года включительно.

Однако ни из данного Федерального закона, ни из Постановления Правительства РФ № 785 от 21.12.2005 г. не следует, что продукция, не перемаркированная до 30.06.2006 г., не подлежит перемаркировке в дальнейшем. Суд полагает, что на ООО «АВФ-АЛКО» не может быть возложена обязанность по наступлении 1.09.2006 г. уничтожить невозвращенную (не по его вине) алкогольную продукцию. Это, по мнению суда, повлечет необоснованные убытки значительного размера (согласно протоколам от 21.12.2006 г. на хранении находится 19904 бутылки).

В этой связи суд отмечает следующее. Представители заявителя ссылались на незаконность оборота алкогольной продукции с марками старого образца как основание для её изъятия у ООО «АВФ-АЛКО». Согласно статье 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками.

При этом заявитель ссылается на отсутствие у налоговых органов полномочий на такое изъятие. Представители заявителя пояснили, что обращались в орган милиции как уполномоченный в данном вопросе, но ответа не получили. Сотрудники милиции принимали участие в проверке ООО «АВФ-АЛКО», но посчитали, что оснований для изъятия алкогольной продукции нет.

По мнению суда, при таких обстоятельствах ООО «АВФ-АЛКО» не может быть поставлено в вину то, что алкогольная продукция с марками старого образца не уничтожена им после 1.09.2006 г.

Хранение ООО «АВФ-АЛКО» собственной алкогольной продукции до разрешения вопроса о её перемаркировке не образует события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ. Нахождение такой продукции на складе ООО «АВФ-АЛКО» не может быть поставлено в вину организации, нарушения закона не допущено. Легальность оборота продукции подтверждена в том числе федеральными специальными марками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 212 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками нового образца».

Доказательств осуществления ООО «АВФ-АЛКО» деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть не в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации заявитель не представил.

Отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения (в том числе вины лица) являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении и привлечение лица к административной ответственности в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ. В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ (статьи 206) суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении ООО «АВФ-АЛКО» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ. Суд снимает арест, наложенный на алкогольную продукцию по протоколу от 21 декабря 2006 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 февраля 2007 года.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 23.1 частью 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Инспекции ФНС по г. Архангельску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВФ-АЛКО» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Арест, наложенный на алкогольную продукцию по протоколу от 21 декабря 2006 г., снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение десяти дней со дня принятия.

Судья И. А. Меньшикова