Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165111, п.Аргуновский Вельского района)

к Администрации Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Советская, дом 52/15)

о признании действий незаконными, предостережения №01-38/3908 от 11.11.2019 недействительным,

представители сторон в судебное заседание не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий по проведению планового рейда осмотра зданий в рамках задания, утвержденного главой муниципального образования «Вельский муниципальный район», №560-р от 10.10.2019 и признании недействительным предостережения главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» №01-38/3908 от 11.11.2019.

Глава Вельского муниципального района ФИО2 представил материалы проверки и отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласен; сообщил, что решением двадцать второй сессии Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области шестого созыва от 04.03.2020 №277 принято Положение об Администрации Вельского муниципального района Архангельской области, указанным Положением закреплено новое наименование администрации – Администрация Вельского муниципального района Архангельской области.

Администрация просит рассмотреть дело без участия её представителя.

В судебное заседание не явились представители сторон для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия представителей сторон, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Поводом к обращению в суд послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

Постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» от 23.04.2019 №401 утвержден план проведения плановых рейдовых осмотров рекламных конструкций на территории МО «Вельский муниципальный район» на 2019 год. Постановлением главы от 11.07.2019 №677 в план проведения рейдовых осмотров рекламных конструкций на территории МО «Вельский муниципальный район» на 2019 год внесены изменения, в том числе включен адрес <...> от пересечения с ул.Советской до пересечения с ул.Дзержинского, ул.Дзержинского д.95, д.97, д.99.

Распоряжением главы МО «Вельский муниципальный район» от 10.10.2019 №506-р назначено проведение рейдового мероприятия на территории МО «Вельское» муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области по следующим адресам: <...> от пересечения с ул.Советской до пересечения с ул.Дзержинского, ул.Дзержинского д.95, д.97, д.99; плановый (рейдовый) осмотр проводится с 15.10.2019 срок проведения 20 рабочих дней; проведение планового (рейдового) осмотра поручено ФИО3 – главному специалисту отдела архитектуры и экологии Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район».

08.11.2019 главным специалистом отдела архитектуры и экологии УКС, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» ФИО3 было проведено рейдовое мероприятие по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

По результатам проведения рейда и визуального осмотра территории по адресу: <...> и д. 97, главным специалистом отдела архитектуры и экологии УКС, архитектуры и экологии ФИО3 была выявлена рекламная конструкция, в виде LED-экрана на двух опорах, о чембыл составлен акт №46 от 08.11.2019. Факт определения местоположения рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 29:01:190136:58 установлен путем визуального осмотра. Рекламная конструкция расположена за пределами парковки, а также за пределами существующего ограждения (паребрика) у здания по адресу: <...>, а также путем изучения кадастрового плана территории, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости и общедоступным картографическим материалам. Индивидуальный предприниматель ФИО1 в Управлении капитального строительства, архитектуры и экологии разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не получал.

В адрес ИП ФИО1 направлено предостережение №35 от 11.11.2019 с предложением принять меры пособлюдению обязательных требований. ИП ФИО1 в срок до 15 января 2020 года надлежало направить в адрес администрации МО «Вельский муниципальный район» уведомление о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предприниматель не согласился с проведением планового рейда (осмотра) зданий в рамках задания №560-р от 10.10.2019 и направлением ему предостережения, поэтому обратился в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением, при этом ссылается на следующее.

Акт о выявлении нарушений обязательных требований №46 от 08.11.2019, составленный по результатам исполнения планового рейдового задания, утвержденного главой МО «Вельский муниципальный район» №560-р от 10.10.2019, не содержит в себе указание на использование специальных технических средств по результатам применения которых был сделаны фотографии, являющиеся приложением к акту и как следствие доказательством размещения рекламной конструкции.

Фотографии не подтверждают нахождение спорного рекламного стенда именно на участке № 29:01:190136:58 по адресу: <...> от пересечения с улицей Советской до пересечения с улицей Дзержинского дом 95, 97, 99.

Кроме того, акт не содержит время его составления.

Заявитель ссылается на положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих установление и доказывание вины лица, в совершении административного правонарушения.

Согласно пунктам 2 и 48 Утвержденного постановлением от 15.08.2017 №1044 административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за размещением и использованием рекламных конструкций, муниципальная функция исполняется непосредственно органом администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области - Управлением капитального строительства, архитектуры и экологии администрации муниципального образования Вельский муниципальный район» Архангельской области; основанием для проведения рейда является плановое (рейдовое) задание, утвержденное начальником УКС.

Между тем из содержания представленного акта, следует, что задание в нарушение действующего регламента, утверждено главой МО «Вельский муниципальный район». Следовательно, административная процедура в форме плановых рейдовых заданий проведена не законно.

В ходе проведения рейда должностное лицо УКСа: 1) осуществляет визуальный осмотр зданий, сооружений, по которым проводится рейд; 2) осуществляет фото-, видеосъемку в случае выявления нарушений обязательных требований; 3) предъявляет служебное удостоверение и копию планового (рейдового) задания лицу, осуществляющему деятельность, которая имеет признаки нарушений обязательных требований; 4) в случае выявления нарушений обязательных требований составляется акт о выявлении нарушений обязательных требований.

В нарушение действующего регламента акт о выявлении нарушений обязательных требований №46 составлен в отсутствие заявителя. Служебное удостоверение и копию задания заявителю также не предъявляли.

В рамках реализации правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489, Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 31.10.2018 №1022 «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год» утвержден план плановых проверок индивидуальных предпринимателей. Согласно содержанию данного документа в план проверки включены две организации: ООО «Сельцо» ИНН <***>, Хозьминское сельское потребительское общество ИНН <***>.

Заявитель ссылается на нарушение Администрацией положений Приказа Минтруда России от 16.01.2019 №13н «Об утверждении Порядка оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части специальной оценки условий труда и Порядка оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части специальной оценки условий труда».

Также заявитель ссылается на то, что проводимые мероприятия, носили плановый характер, это подтверждается как Актом, так и самим предостережением. Между тем, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

План проведения проверок на 2019 года, утвержденный главой администрации МО «Вельский муниципальный район» 31.10.2018, не содержит в себе указания на поведении проверки в отношении ИП ФИО1

Муниципальный контроль может осуществляться в нескольких формах и в соответствии с требованиями для каждой формы: плановая проверка; внеплановая проверка; профилактика нарушений обязательных требований. Профилактика нарушений предполагает, исключительно информирование предпринимателей о требованиях и размещение соответствующей информации на интернет ресурсе. Какую проверку провела Администрация, остается не известным.

Заявитель считает, что предостережение главы МО «Вельский муниципальный район» №01-38/3908 от 11.11.2019 нарушает его право на осуществление самостоятельной предпринимательской деятельности, свободу в выборе направлений и методов работы, независимое принятие решений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление прав, обеспечение их соблюдения.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15, пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района (городского округа), аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района (городского округа), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон №38-ФЗ), относится к вопросам местного значения муниципального района (городского округа) и согласно статье 19 Закона №38-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в сфере рекламы.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится выявление рекламных конструкций, установленных и/или эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек.

Постановлением администрации МО муниципального образования «Вельский муниципальный район» от 19.03.2019 №241 утвержден административный регламент осуществления муниципального контроля за размещением и использованием рекламных конструкций (далее - Регламент).

Согласно пункту 2 Регламента муниципальный контроль исполняется непосредственно администрацией МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области в лице Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области. Должностными лицами администрации, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются – главный специалист отдела архитектуры и экологии УКС МО «Вельский муниципальный район».

Порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров установлен разделом 2.5. Регламента.

Согласно пункту 41 Регламента плановые (рейдовые) осмотры рекламных конструкций проводятся должностными лицами УКС МО «Вельский муниципальный район» в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержания таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются распоряжением главы МО «Вельский муниципальный район». Рейды проводятся в соответствии с планом проведения рейдов, ежегодно утверждаемым должностным лицом УКС не позднее 1 мая соответствующего года. План проведения рейдов должен содержать ориентировочные сроки и место проведения рейдов, а также указание на должностных лиц администрации, ответственных за организацию проведения рейдов. При необходимости в план проведения рейдов могут быть внесения изменения. Рейды не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 42 Регламента основанием для проведения рейда является плановое (рейдовое) задание, утвержденное главой МО «Вельский муниципальный район».

Пунктом 45 Регламента установлено, что в ходе проведения рейда должностное лицо администрации: 1) осуществляет визуальный осмотр территорий, зданий, сооружений, помещений, по которым проводится рейд; 2) осуществляет фото-, видеосъемку в случае выявления нарушений обязательных требований; 3) предъявляет служебное удостоверение и копию планового (рейдового) задания лицу, осуществляющему деятельность, которая имеет признаки нарушения обязательных требований; 4) в случае выявления нарушений обязательных требований, принимает в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений; 5) в случае выявления нарушений обязательных требований, составляет акт о выявлении нарушений обязательных требований.

Акт о выявлении нарушений обязательных требований составляется по форме согласно приложению № 7 к настоящему административному регламенту. На основании акта о выявлении нарушений обязательных требований должностное лицо УКС МО «Вельский муниципальный район» направляет в письменной форме начальнику УКС и главе МО «Вельский муниципальный район» мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 21 настоящего административного регламента (пункт 46 Регламента).

Материалами дела подтверждается, что по результатам проведения рейда и визуального осмотра территории по адресу: <...>, главным специалистом отдела архитектуры и экологии Управления капитального строительства, архитектуры и экологии ФИО3 была выявлена рекламная конструкция, в виде LED-экрана на двух опорах, о чем был составлен акт №46 от 08.11.2019. Местоположение рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 29:01:190136:58 установлено путем визуального осмотра, изучения кадастрового плана территории, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости и общедоступным картографическим материалам. Рекламная конструкция расположена за пределами парковки, а также за пределами существующего ограждения (паребрика) у здания по адресу: <...>. При этом индивидуальный предприниматель ФИО1 в Управлении капитального строительства, архитектуры и экологии разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не получал.

В случае получения в ходе рейда сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 65 и 66 настоящего административного регламента, администрация направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 60 Регламента основаниями для составления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережения), являются следующие обстоятельства (при наличии условий, предусмотренных пунктом 68 настоящего административного регламента), помимо прочих, получение в ходе реализации мероприятий по контролю без взаимодействия сведений о признаках нарушений обязательных требований.

Пунктом 61 Регламента установлено, что предостережения составляются, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий.

Должностное лицо УКС при наличии оснований и условий для составления предостережения в течение пяти рабочих дней со дня возникновения основания для составления предостережения подготавливает и вносит главе МО «Вельский муниципальный район» мотивированное представление о направлении юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережения и проект предостережения. Решение о направлении предостережения принимается и предостережение подписывается главой МО «Вельский муниципальный район» (пункт 62 Регламента).

При этом, лицо в отношении, которого вынесено предостережение, вправе направить возражения на предостережение (пункт 63 Регламента).

Пунктом 5 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями ... орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережениео недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

На основании Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», а также названного ранее Регламента, в случае, отсутствия каких-либо действий состороны индивидуального предпринимателя или юридического лица, в течение срока, указанного в предостережении, администрация Вельского муниципального района влице Управления капитального строительства, архитектуры и экологии, как уполномоченный орган, назначает внеплановую проверку в отношении соответствующего индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Результатом проведения внеплановой проверки является составление предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции и протокола о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Оспариваемым предостережением не предусмотрены ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение, то есть предостережение носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований; само по себе предостережение о необходимости соблюдения обязательных требований не может нарушать права заявителя.

На основании изложенного, доводы заявителя отклоняются за несостоятельностью, суд приходит к выводу, что действия по проведению планового рейда осмотра зданий в рамках задания, утвержденного главой муниципального образования «Вельский муниципальный район», №560-р от 10.10.2019 и предостережение главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» №01-38/3908 от 11.11.2019, являются законными и обоснованными и не нарушаю прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат отклонению.

Заявитель при обращении в суд уплатил 3000 рублей государственной пошлины платежным поручением №5 от 15.01.2020 и 3000 рублей государственной пошлины платежным поручением № 88 от 14.02.2020.

Тогда как согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

В рамках данного дела заявлено два требования: о признании незаконными действий по проведению планового рейда осмотра зданий в рамках задания №560-р от 10.10.2019 и о признании недействительным предостережения главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» № 01-38/3908 от 11.11.2019. Следовательно, уплате подлежало 600 рублей государственной пошлины.

Поскольку предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований, постольку в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя, в остальной части государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконными действий по проведению планового рейда осмотра зданий в рамках задания, утвержденного главой муниципального образования «Вельский муниципальный район» №560-р от 10.10.2019 и признании недействительным предостережения главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» № 01-38/3908 от 11.11.2019, полностью.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>) из федерального бюджета 2400 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №5 от 15.01.2020 и 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 88 от 14.02.2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина