Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о составлении мотивированного решения от 17.06.2022, поданное в дело, рассмотренное по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757; адрес: Россия, 107078, Москва, Орликов пер., дом 10, стр.1; Россия 163069, Архангельская область, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 206) к Межрайонному отделению по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ( адрес: Россия, 163069, Архангельская область, г.Архангельск, ул.Воскресенская, дом 12) о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрайонному отделению по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее – ответчик, отделение) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 15 от 24.03.2022, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренной частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 15.04.2022 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

14 июня 2022 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении № 15 от 24.03.2022.

17 июня 2022 года от заявителя в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку учреждением срок подачи заявления о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), соблюден, суд находит заявление учреждения подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На исполнении в отделении находится сводное исполнительное производство № 259/20/29047-СД о взыскании с должника – АО «ТК Импекс» (адрес: 163022, Россия, <...>) задолженности на общую сумму 15 967 040 руб. 40 коп.

В рамках сводного исполнительного производства ведущим судебным приставом- исполнителем отделения ФИО2 подготовлен запрос от 17.02.2022 № 29047/22/24214 о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственной реестре недвижимости (далее – ЕГРН), об объектах недвижимости и (или) правообладателях, в отношении правообладателя – АО ТК Импекс, расположенное по адресу: 163022, Г. Архангельск, ул. Менделеева, д.2, копр.1.

18 февраля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем отделения ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель) совершен выезд по адресу места нахождения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - филиал), расположенный по адресу: <...> этаж, с целью вручения представителю филиала запроса судебного пристава-исполнителя от 17.02.2022 № 29047/22/24214.

18 февраля 2022 года в 09 час. 57 мин. представителем филиала учреждения (в приемной директора филиала, расположенной по адресу: <...>, каб. 606) судебному приставу-исполнителю было отказано в получении его запроса от 17.02.2022 № 29047/22/24214. Как следует из пояснений директора филиала ФИО3, зафиксированных в акте о совершении исполнительных действий от 18.02.2022, филиал не осуществляет прием на бумажном носителе запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН.

В связи с изложенным судебный пристав-исполнитель посчитал, что учреждение нарушило положения статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) и положения статей 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон № 118-ФЗ), поэтому направил заявителю уведомление от 21.02.2022 № 29047/22/24999 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Названное уведомление направлено заявителю по почте 21.02.2022.

По факту обнаруженного нарушения судебный пристав-исполнитель отделения ФИО2 при участии представителей учреждения ФИО4, ФИО5 составил протокол об административном правонарушении № 47-124/15 от 10.03.2022, в котором выявленное нарушение было квалифицировано по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю учреждения ФИО5 в тот же день, а также направлена учреждению по почте.

Учреждение представило объяснения на протокол от 10.03.2022 № 11-04/3/22, в которых указало, что в соответствии с пунктами 2.1, 5.3 Соглашения Федеральной службы судебных приставов № 0007/20 и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии № 25 от 10.07.2015 «О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Соглашение) запросы судебных приставов- исполнителей направляются посредством системы межведомственного электронного взаимодействия путем использования официального сайта Росреестра, в том числе посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Личные обращения и почтовые отправления допускаются только в случае отсутствия доступа к сервисам Росреестра в системе межведомственного электронного взаимодействия либо нефункционирования каналов передачи данных в отделе судебных приставов более одних суток.

Определением от 10.03.2022 отделение известило заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение направлено заявителю по почте, врученное учреждению 22.03.2022.

24 марта 2022 года должностным лицом отделения вынесено постановление № 15 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. Названное постановление направлено заявителю по почте 30.03.2022.

Не согласившись с названным постановлением, учреждение обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, мотивировав отсутствием события административного правонарушения.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на законность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов и актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Как следует из части 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ, на судебных приставов-исполнителей возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе, помимо прочего, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 118-ФЗ информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения сотрудником органов принудительного исполнения служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Из изложенных положений законодательства вытекает, что судебный пристав-исполнитель вправе истребовать у соответствующих органов и должностных лиц информацию, необходимую для совершения исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что 18.02.2022 представитель филиала учреждения отказал судебному приставу-исполнителю в получении запроса судебного пристава- исполнителя от 17.02.2022 № 29047/22/24214 о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости и (или) правообладателях, в отношении правообладателя – АО ТК Импекс. Из пояснений директора филиала ФИО3, зафиксированных судебным приставом-исполнителем в акте о совершении исполнительных действий от 18.02.2022, следует, что филиал не осуществляет прием на бумажном носителе запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Частью 5 статьи 62 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной в соответствии с настоящей частью форме и (или) с нарушением установленного в соответствии с настоящей частью порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного частью 9 статьи 62 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 62 Закона № 218-ФЗ приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (далее – Порядок № П/0149).

Порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений из ЕГРН установлен пунктом 33 Порядка № П/0149, в соответствии с которым запрос представляется в Роскадастр по выбору заявителя: в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении; в виде бумажного документа путем его отправки по почте; в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале; в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов. Настоящий пункт не распространяется на случаи представления запросов в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ЕГРН представляется в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной в личном кабинете и на едином портале.

О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии заключено Соглашение, которое в силу пункта 1.1 определяет общие принципы взаимодействия ФССП России и Росреестра по вопросам, входящим в компетенцию сторон.

Порядок взаимодействия в части исполнения запросов судебных приставов-исполнителей о предоставлении информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним предусмотрен пунктом 2.1 Соглашения, согласно которому запросы судебных приставов-исполнителей направляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, путем использования официального сайта Росреестра, в том числе посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения в ЕГРН. Личные обращения и почтовые отправления допускаются только в случае отсутствия доступа к сервисам Росреестра в системы межведомственного электронного взаимодействия либо нефункционирования каналов передачи данных в отделе судебных приставов более одних суток.

В соответствии с пунктом 5.3 Соглашения запросы судебных приставов-исполнителей направляются в орган кадастрового учета посредством системы межведомственного электронного взаимодействия путем использования официального сайта Росреестра, в том числе посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости. Личные обращения и почтовые отправления допускаются только в случае отсутствия доступа к сервисам Росреестра в системы межведомственного электронного взаимодействия либо нефункционирования каналов передачи данных в отделе судебных приставов более одних суток.

Из изложенных положений законодательства следует, что Федеральная служба судебных приставов и Росреестр, а также их территориальные органы используют единую систему межведомственного электронного взаимодействия, в связи с чем судебный пристав-исполнитель обязан обращаться с запросом о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в электронной форме.

Из материалов дела усматривается, что судебный пристав-исполнитель обратился к заявителю с запросом от 17.02.2022 № 29047/22/24214 о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости и (или) правообладателях, в отношении правообладателя – АО ТК Импекс на бумажном носителе. Доказательств того, что у ответчика отсутствовал доступ к сервисам Росреестра в системы межведомственного электронного взаимодействия либо не функционировали каналы передачи данных в отделении судебных приставов более одних суток ответчиком не представлено.

Таким образом, ответчиком запрос о предоставлении сведений направлен отделением с нарушением установленного порядка.

На основании изложенного заявитель правомерно отказал судебному приставу- исполнителю в получении запроса от 17.02.2022 № 29047/22/24214.

Суд отклоняет ссылку ответчика на пункт 3 статьи 14 Закона № 118-ФЗ, поскольку названным пунктом предусмотрено представление заявителем в форме электронного документа ответа на соответствующий запрос, а не представление запроса судебным приставом.

Отделение вменяет заявителю нарушение в виде неисполнения законных требований судебного пристава. Иных нарушений в оспариваемом постановлении отделением учреждению не вменяет.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание тот факт, что в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление суд признает незаконным.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 15 от 24.03.2022, принятое в г.Архангельске Межрайонным отделением по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 107078, Москва, ФИО1 пер., дом 10, стр.1.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Л.В. Звездина