Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А. (вела протокол судебного заседания) в открытом заседании суда мая 2007 года рассмотрел дело по заявлениюИнспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Мир покупателя».

В заседании суда принимали участие представители:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 1.04.2007 г.), ФИО2 (доверенность от 12.01.2007 г.),

от ООО «Мир покупателя»: ФИО3 – директор (приказ от 1.07.2006 г.).

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир покупателя»к административной ответственности по части 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

ООО «Мир покупателя» отзыва на заявление не представило. Его представитель в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей заявителя и ООО «Мир покупателя», суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Мир покупателя» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.05.2006 г., сведения об этом внесены в ЕГРЮЛ. Общество имеет лицензию Д 604858 регистрационный номер 1078алк от 04.07.2006, выданную Управлением по лицензированию администрации Архангельской области, на право розничной продажи алкогольной продукции. Срок действия лицензии до 03.07.2011 г.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками административного органа, выявлено: в подсобном помещении магазина, принадлежащего ООО «Мир покупателя», по адресу <...> находилась алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками (ФСМ) и акцизными марками старого образца, и без маркировки общим количеством 45 бутылок и 3 упаковки типа «тетрапак», чем нарушены п. 2, п. 4 ст.12, п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.95, ст. 4.1 Федерального Закона РФ от 21.07.2005 № 102-ФЗ, п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 6 «Требований к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 786, п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 6 «Требований к образцам федеральный специальных марок», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 785. По данному факту составлен акт № 400455 от 26.03.2007.

11.04.2007 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 30-Р 07. В протоколе обстоятельства совершенного ООО «Мир покупателя» правонарушения описаны как оборот алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. При этом ООО «Мир покупателя» вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявитель обратился в суд за привлечением ООО «Мир покупателя» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол от 11.04.2007 составлен должностным лицом – сотрудником Инспекции ФНС по г. Архангельску – в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 28.3 (часть 2 пункт 64) КоАП РФ. Права и обязанности лица, в отношении которого составлен протокол, руководителю ООО «Мир покупателя» разъяснены (расписка в протоколе), копия протокола ему вручена. Составление протокола спустя несколько дней после проверки магазина суд не считает нарушением положений КоАП РФ, поскольку руководитель ООО «Мир покупателя» дважды (27 марта и 9 апреля 2007 г.) не явилась в административный орган для составления протокола.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В лицензии, выданной ООО «Мир покупателя», в качестве условий осуществления деятельности указано на соблюдение законодательства Российской Федерации, регламентирующего производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.11.95 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции маркируется федеральными специальными марками. Федеральная специальная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, и осуществления контроля за уплатой налогов. Алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Статья 26 Федерального закона от 22.11.95 г. № 171-ФЗ устанавливает ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе запрещается оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона « О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) алкогольной продукции, маркированной по 31 декабря 2005 года включительно в установленном порядке, допускается по 30 июня 2006 года включительно. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции, маркированной выданными по 31 декабря 2005 года включительно акцизными марками в установленном порядке, допускается по 31 марта 2006 года включительно, а оборот (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) алкогольной продукции - по 30 июня 2006 года включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что оборот (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) алкогольной продукции, маркированной по 31 декабря 2005 года включительно в установленном порядке, после 30 июня 2006 года является незаконным.

В силу статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

Факт хранения алкогольной продукции, маркированной акцизными марками, не отвечающими «Требованиям к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 786, а также алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, не отвечающими «Требованиям к образцам федеральных специальных марок», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 785, в подсобном помещении ООО «Мир покупателя», установлен административным органом, подтвержден материалами дела (в том числе актом проверки, протоколом от 11.04.2007, объяснениями представителя ООО «Мир покупателя» от 11.04.2007 г.) и не оспаривается самим Обществом. Перечень продукции приведен в протоколе от 11.04.2007 г. № 30-Р 07.

При рассмотрении дела в суде выявились следующие обстоятельства. Согласно пояснениямдиректора ООО «Мир покупателя», в связи с тем, что с 1.07.2006 г. индивидуальные предприниматели не имели права осуществлять оборот алкогольной продукции, ею было создано ООО «Мир покупателя». ФИО3 как предприниматель сдала часть торгового помещения магазина и часть подсобного помещения в безвозмездное пользование ООО «Мир покупателя». Алкогольная продукция, перечисленная в протоколе от 11.04.2007 г., принадлежит предпринимателю ФИО3 Документы на продукцию частично отсутствуют, на полученную в ОАО «АЛВИЗ» – документы (товарно-транспортные накладные и справки к ним) имеются. По акту от 30.06.2006 г. алкогольная продукция передана предпринимателем ФИО3 на ответственное хранение ООО «Мир покупателя». Представитель отметила, что в подсобном помещении магазина эта продукция находилась отдельно от продукции ООО «Мир покупателя».

Представитель ООО «Мир покупателя» пояснила также, что заведующая магазином работает всего месяц, ей было объяснено, что алкогольная продукция находится на ответственном хранении до получения бонусов от поставщиков.

Таким образом с учетом того, что заявитель не доказал принадлежность алкогольной продукции (поименованной в протоколе № 30-Р 07 от 11.04.2007 г.) ООО «Мир покупателя», тогда как последним представлены доказательства обратного (акт от 30.06.2006 г. о передаче алкогольной продукции на ответственное хранение), суд не усматривает в деянии ООО «Мир покупателя» признаков оборота алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Вместе с тем в деянии ООО «Мир покупателя» усматривается наличие признаков правонарушения, квалифицируемого по той же части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно – оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Федеральным законом № 171-ФЗ установлено, что производство и оборот алкогольной продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий (статья 11). Хранение алкогольной продукции является оборотом (статья 2 Федерального закона).

Согласно статье 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующего вида деятельности - хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (пункт 2). То есть лицензированию подлежит хранение как самостоятельный вид деятельности, предполагающий хранение не принадлежащей хранителю алкогольной продукции.

Факт хранения алкогольной продукции, которая не принадлежит ООО «Мир покупателя», подтвержден материалами дела (в том числе актом проверки, протоколом от 11.04.2007 г., актом передачи товарно-материальных ценностей на ответственное хранение от предпринимателя ФИО3 к ООО «Мир покупателя», объяснениями директора ООО «Мир покупателя», данными суду). ООО «Мир покупателя» не имеет лицензии на хранение алкогольной продукции, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ на 16.04.2007 г., пояснениями представителей заявителя и директора ООО «Мир покупателя».

Виновность ООО «Мир покупателя» в совершении данного правонарушения в форме неосторожности суд считает доказанной.Организации должны быть известны положения законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной продукции. То обстоятельство, что ООО «Мир покупателя», согласно пояснениям его директора, рассчитывало решить вопрос с поставщиками о перемаркировке продукции, либо получить от них бонусы, не исключает его виновности в осуществлении хранения без лицензии. Не имеет значения и то, что алкогольная продукция не поступала в продажу.

Суд не может признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку оно посягает на установленный законодательством порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, а также правила разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в данную сферу).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, из материалов дела не усматривается. Суд назначает ООО «Мир покупателя» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.17. КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена конфискация изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Поскольку конфискация в качестве санкции за административное правонарушение может применяться лишь в отношении предметов, принадлежащих правонарушителю, в данном случае она не может быть применена, поскольку алкогольная продукция, выявленная при проверке, ООО «Мир покупателя» не принадлежит.

Что касается алкогольной продукции без маркировки ФСМ и акцизными марками (стр. 2 протокола от 11.04.2007 г. № 30-Р 07), то её оборот не образует события административного правонарушения по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ. Это правонарушение квалифицируется по части 2 статьи 15.12 Кодекса (продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта).

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 мая 2007 года.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мир покупателя», расположенное по адресу <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062901054677, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере пятисот минимальных размеров труда, в сумме 50000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

И.А. Меньшикова