Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Архангельской области - филиала ФГУП "Почта России" (ОГРН <***>, место нахождения: Москва, Варшавское шоссе, дом 37, 131000)

к ответчику - государственному бюджетному учреждению Архангельской области "Государственный архив Архангельской области" (ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

об обязании принять на хранение документы по личному составу

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность от 12.01.2011,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.07.2011, ФИО3 по доверенности от 07.10.2011,

установил:

истец обратился в арбитражный суд с требованием к ответчику об обязании принять на хранение архивные документы ликвидированного учреждения Государственного учреждения – Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16.03.2011, оставленном без изменения Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011, исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Постановлением кассационной инстанции от 23.09.2011 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В настоящем судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представители ответчика с требованиями не согласны по основаниям, изложенным ранее в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца и ответчика, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2005 № 1362-р ликвидированы федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Росссвязи, в том числе Управление федеральной почтовой связи Архангельской области. Имущество ликвидированных федеральных государственных учреждений закреплено на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее – Почта).

26 августа 2010 г. председатель ликвидационной комиссии Государственного учреждения – Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи обратилось в Государственное учреждение Архангельской области – Государственный Архив Архангельской области (далее – Архив) с просьбой о решении вопроса о принятии на хранение документов по личному составу (более 10 тысяч дел за 1929-2005 годы), а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли.

Архив на указанное обращение запросил все имеющиеся учредительные документы по ликвидации ГУ УФПС.

Согласно свидетельству серии 29 № 001931271 от 07.09.2010 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации государственного учреждения – управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи.

В настоящее время документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, находятся в помещении ФГУП «Почта России» филиала – УФПС Архангельской области, которое не является правопреемником государственного учреждения - Управление почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи.

04 октября 2010 г. уже федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – Почта) обратилось с просьбой о принятии на хранение документов по личному составу (более 10 тысяч дел за 1929-20005 годы), а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, и представило необходимые копии документов, касающихся ликвидации государственного учреждения.

Архив указанные письма проигнорировал, отказ в принятии документов либо иной ответ в адрес ФГУП «Почта России» не направил.

Учитывая перечисленные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование иска Почта сослалась на Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон) и необходимость защиты законных прав и интересов бывших работников.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, в отзыве указал, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» является правопреемником Государственного учреждения – Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи, в обоснование сослался на распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 № 885-р, от 05.09.2002 № 1227-р и совместное распоряжение от 01.03.2004 № 1006-р/ЛР-П5-1511, в соответствии с которыми ФГУП «Почта России» является правопреемником прав, имущества и имущественных обязательств Государственного учреждения – Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи.

Спор рассмотрен с учетом следующих обстоятельств.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле) архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пункт 9 названной статьи понимает учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов.

Пунктами 10 и 11 статьи 3 Закона об архивном деле установлено, что архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учёт и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учёт и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона об архивном деле архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителей и информации на нем для граждан, общества и государства.

Статьи 7, 8 и 9 Закона об архивном деле классифицируют архивные документы на архивные документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной собственности и частной собственности. В силу пункта 4 статьи 10 Закона в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 20 Закона об архивном деле приему на хранение в государственные архивы подлежат документы, образовавшиеся в процессе деятельности государственных органов и организаций, являющихся источниками комплектования государственного архива.

В силу редакции подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 4 Закона об архивном деле, хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов и архивных фондов государственных унитарных предприятий, включая казённые предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации – Архангельская область в лице Управления по делам архивов администрации Архангельской области создал ОГУ «Государственный архив Архангельской области». В соответствии с Уставом этого учреждения оно создано в целях обеспечения сохранности и государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации , а также комплектования учреждения документами этого фонда.

Согласно стать 4 Областного закона от 09.12.2005 № 135-8-ОЗ «Об архивном деле в Архангельской области» к собственности Архангельской области относятся архивные документы государственных органов и организаций Архангельской области.

Судом установлено, что истец просит обязать принять в Государственный архив документы за период с 1929 по 2005 годы учреждения, которое являлось государственным, ликвидировано в 2010 году и правопреемники у него отсутствуют. Перечисленные в иске документы относятся к Архивным фондам Российской Федерации, что не оспаривается сторонами.

Согласно п. 8 статьи 23 Закона об архивном деле в случае ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

При ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, если они имели договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России, документы постоянного срока хранения и документы по личному составу работников передаются в соответствующий государственный архив. Если договор заключен не был, государственный архив обязан принять на хранение документы по личному составу.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что договоры с Государственным архивом Архангельской области, иными учреждениями архивной службы, государственное учреждение, не заключало.

Что касается мнения ответчика о наличии правопреемства у Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьёй 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Однако в данном конкретном случае предполагалось, что до ликвидации государственных учреждений их имущественные обязательства перейдут к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в порядке перевода долга (с согласия кредитора), что не противоречит закону.

В соответствии с пунктом 8.1 Положения о государственном учреждении – управлении федеральной почтовой связи Архангельской области Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации в редакции изменений от 15.06.2005 № АЩ-П33-4425 при ликвидации учреждения имущество передаётся собственнику соответствующего имущества, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу и буквальному толкованию приведенных актов государственных органов федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" - это правопреемник государственных учреждений Управления федеральной почтовой связи, однако, в данном случае речь идёт об имуществе (принадлежащим его собственнику) и имущественных обязательствах, числящихся на балансе учреждения на момент ликвидации указанных учреждений, в том числе промежуточный баланс, результаты инвентаризации, перечень предъявляемых кредиторами требований и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие задолженности.

Таким образом, истец является правопреемником государственного учреждения только в части имущества и обязательств, установленных нормативными актами и передаточными документами, в силу распоряжения собственника.

Документы о передаче в порядке правопреемства документов государственного учреждения истцу на хранение в деле отсутствуют.

Ссылка ответчика на то, что передаче подлежат документы в упорядоченном состоянии, и потому истцом должен быть проведён комплекс работ по формированию архивных документов судом не принимается в связи со следующим.

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона № 125-ФЗ упорядочение архивных документов – это комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4.5 Приказа Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19 «Об утверждении Правил организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (далее - Правила) закреплено, что прием документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, от ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций осуществляются в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном настоящими правилами (п.п.4.4.1).

В соответствии с п.п. 4.4.1 Правил, прием документов Архивного фонда Российской Федерации от источников комплектования осуществляется государственными и муниципальными архивами, организацией Российской академии наук в соответствии с планом-графиком, который утверждается руководством архива по согласованию с источниками комплектования. Внеплановый прием документов Архивного фонда Российской Федерации, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, осуществляются в случае ликвидации источника комплектования или в случае угрозы сохранности архивных документов.

По смыслу указанных норм, обязанность приема на хранение у ликвидируемых государственных организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

Законодательством не предусмотрена норма о том, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы государственных организаций подлежат хранению исключительно в государственных архивах. Вместе с тем из пункта 8 статьи 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» следует, что законодатель предусмотрел обязанность приема у ликвидируемых государственных организаций на хранение соответствующих документов, как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами.

Порядок формирования и архивации кадровой документации регламентирован Федеральным законом от 22.10.2004 № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации».

Документами по личному составу указанный Федеральный закон называет документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (п. 3 ст. 3 Закона).

Документы, отнесенные к категории документов по личному составу, должны храниться у того юридического лица, где человек работал, в течение 75 лет после его увольнения.

Согласно Перечню документов Государственного учреждения-Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи, подлежащих передаче в Государственное учреждение Архангельской области «Государственный архив Архангельской области», составленного и подписанного председателем ликвидационной комиссии ГУ УФПС Архангельской области, на сегодняшний день в помещении ФГУП «Почта России» по адресу: <...> находится 11 530 дел по личному составу Государственного учреждения- Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи за период работы с 1929 по 2005 годы.

Поскольку фонды ликвидированного государственного учреждения являются источником комплектования государственного архива, договор с учреждениями архивной службы не был заключен и с учётом изложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что документы по личному составу учреждения подлежат передаче в Государственный архив Архангельской области в полном объёме в соответствии с Перечнем документов Государственного учреждения-Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи, подлежащих передаче в Государственное учреждение Архангельской области «Государственный архив Архангельской области».

При этом суд полагает неправомерным возложение обязанности по проведению комплекса работ по формированию архивных документов на истца, поскольку лицом, передающим документы следует считать ликвидационную комиссию Государственного учреждения – Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи, однако ответчик, в свою очередь, отказал в принятии архивных документов от председателя ликвидационной комиссии ликвидированного учреждения.

Тот факт, что документы оказались в помещении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Архангельской области - филиала ФГУП "Почта России", не может являться основанием для возложения обязанности по формированию архивных документов на последнего.

Учитывая социальную направленность хранения архивных документов граждан, их личные дела, и необходимость соблюдения их социальных нрав, не приятие на хранение архивных документов работников Государственного учреждения – Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связиявляется незаконным.

На основании изложенного арбитражный суд удовлетворяет требования истца в полном объёме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по данному делу относится на ответчика.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять на хранение от федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» документы, указанные в Перечне документов Государственного учреждения – Управления федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи, подлежащих передаче в Государственное учреждение Архангельской области «Государственный архив Архангельской области», в количестве 11 530 дел.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» 4 000 руб. расходов по госпошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Архангельской области.

Судья

Л. Л. Куницына