Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО3

ответчика – ФИО2

установил: заявлено требование о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик с заявленным требованием согласна, все нарушения признала.

По запросу суда Межрайонная ИФНС РФ № 7 по Архангельской области и НАО представила в отношении ответчика выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Заслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В период с 26.12.2008 по 16.01.2009 старшим государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и весового контроля Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и НАО ФИО3 (в связи с обращением ООО «Норд экспресс» и предпринимателя ФИО4) была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий предпринимателем ФИО2 при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, составлен акт № 5/128 от 16.01.2009.

Проверкой установлены следующие нарушения:

· В нарушение п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.4 и п.19 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15 (далее - Положение), предприниматель не составляет графики работы (время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха) (п.6 акта);

· В нарушение статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, не проводится послерейсовый медицинский осмотр водительского состава;

· В нарушение п.5.17 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, ответчик не организовала в 2008 году проведение инструктажей с водительским составом: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 – об условиях движения, наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршрутах работы автотранспорта, о состоянии дорожных и погодных условий, о порядке проезда железнодорожных переездов, об организации отдыха и приёма пищи, о порядке стоянки и охраны транспортных средств, об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

На момент проверки не проведён инструктаж с водителями ФИО5 и ФИО6 об особенностях обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий в весеннее-летний период 2008 года; не организовано проведение инструктажей с водителями ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 – об особенностях обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий в осенне-зимний период 2008 года (п.1 акта);

· В нарушение п.3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, отсутствует документация по учёту рабочего времени и времени отдыха водителей (п.6 акта);

· В нарушение подпунктов 1, 3 пункта 3, подпункта 2 пункта 5, подпунктов 3, 4 пункта 6, подпунктов 1, 2 пункта 7, пункта 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах от 3 и 4 декабря 2008 (водитель ФИО5), от 19, 20, 21 и 22 декабря 2008 года (водитель ФИО6) не проставлены номера путевых листов; отсутствуют сведения о собственнике транспортных средств (имя, отчество, почтовый адрес, телефон), не проставляются показания одометра при выезде транспортных средств с места стоянки и при возврате после окончания работы; не проставлен месяц, год, время выезда транспортных средств с места стоянки и время возвращения на стоянку после окончания работы; не проставляется имя, отчество водителя; не проставляется время проведения предрейсового медицинского осмотра, не проставлено имя, отчество медработников, проводивших предрейсовый медицинский осмотр водителей (п.1 акта).

Акт проверки вручен ответчику 16.01.2009.

16.01.2009 в отношении ответчика составлен протокол № 2182 о совершении предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена ответчику.

Суд пришёл к выводу, что предпринимателем ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц (в том числе и индивидуальных предпринимателей согласно ст.2.4 КоАП РФ) – от 3000 до 4000 рублей.

В соответствии с п.п.62 п.1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (с изм.) подлежат лицензированию перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

ФИО2 зарегистрирована 25.06.2002 администрацией муниципального образования «Приморский район» в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство № 2194).

В материалах дела имеется копия лицензии № АСС 29 005590 от 03.12.2004, выданной Архангельским областным отделением РТИ сроком действия по 02.12.2009 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Подпунктами «б», «в» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, предусмотрено что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» графики работы (смены) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно пункту 19 Положения на междугородних перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю представляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа.

Несоблюдение установленного режима труда и отдыха водителей является нарушением п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является, в том числе, ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

В пункте 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» указано, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с пунктом 3.4.1 названного Положения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с п.3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ № 152) путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: пп. 1- наименование и номер путевого листа; пп. 3 - сведения о собственнике (владельце) транспортного средства.

Пунктом 5 Приказа № 152 предусмотрено, что сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: пп.2 - для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Согласно пункту 6 Приказа №152 сведения о транспортном средстве включают: пп.3 - показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); пп.4 - дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Также, согласно пункту 7 Приказа № 152 сведения о водителе включают: пп. 1 - фамилию, имя, отчество водителя; пп. 2 - дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

В соответствии с пунктом 16 Приказа №152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Как установлено в ходе проверки, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, предпринимателем допущены нарушения требований действующего законодательства по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Следовательно, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Суд считает, что материалами дела установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и суд определяет размер штрафа - 3000 руб.

При вынесении решения судом учтено, что в судебном заседании ответчик пояснила, что согласна с заявленным требованием, все отражённые в протоколе нарушения признала, пояснила, что принимает меры по устранению выявленных нарушений.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд надлежащим образом заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь предпринимателя ФИО2 (родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...> Приморского района Архангельской области; проживает <...>; зарегистрирована 24.06.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Архангельской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304292117600012) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Получателем штрафа является Управление Федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области (администратор штрафа – Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Расчётный счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ИНН <***>, КПП 290101001. ОКАТО 11401000000. Код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Дмитревская