163069, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2007 года.

Судья Арбитражного суда Архангельской области  Пигурнова Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 февраля 2007 года  дело

по заявлению Прокурора Исакогорского района города Архангельска

к предпринимателю Андроновой Раисе Ивановне,

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1,

от ответчика – ФИО2,

установил: Прокурор Исакогорского района города Архангельска обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении предпринимателя Андроновой Раисы Ивановны (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Предприниматель Андронова Р.И. с заявленными требованиями не согласна на основании следующего. В 2004 году органы МЧС не занимались лицензированием автозаправочных станций, как пожароопасных объектов, в подтверждение этого довода в материалы дела представлена копия письма МЧС России от 12.05.2004г.; имеющаяся неясность законодательства в данном вопросе подтверждается  письмами Главного управления  государственной противопожарной службы (ГУГПС) МЧС России: от 12.05.2004 № 18/12/1299 «О лицензировании», за подписью Ю.И.Дешевых - заместителя начальника и от 17.05.2004 №18/12/1266 «О лицензировании», за подписью ФИО3 – начальника, а также письмом заместителя председателя Высшего Арбитражного суда Российской Федерации Витрянского В.В. от 23.10.2006г. (копия письма представлена в материалы дела); в настоящее время предпринимателем заключен договор на оформление лицензии (копия договора представлена в материалы дела). Предприниматель просит освободить её от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела следует, что предприниматель Андронова Раиса Ивановна  зарегистрирована в статусе предпринимателя 17.03.2004г. межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Архангельской области за основным государственным регистрационным номером  304290307700027.

Предприниматель арендует автозаправочную станцию № 4, расположенную по адресу: <...>, через которую реализует продукты переработки нефти и газа.  Предприниматель имеет лицензию № ХН-27-000054 (Н) от 18.05.2005г. на хранение нефти, газа и продуктов их переработки (налив, хранение, слив нефти и продуктов её переработки, внутрискладские операции (прием, закачка и отбор). Срок действия лицензии с 18.04.2005г. по 18.04.2010г. Осуществляя деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта, предприниматель, по мнению Прокурора Исакогорксого района города Архангельска, в нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 03.08.2001г. № 128-ФЗ  не имеет лицензии на такую деятельность. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 27.12.2006г. прокурором Исакогорского района г.Архангельска постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

В объяснениях при возбуждении производства об административном правонарушении предприниматель Андронова Р.И. пояснила, что имеет лицензию на хранение нефти, газа и продуктов их переработки, которой, по её мнению, достаточно для осуществления деятельности по эксплуатации АЗС, так как: 1) не разработаны критерии отнесения АЗС к пожароопасным объектам (количество веществ, концентрация, условия), 2) АЗС не является производственным объектом по определению. 

Исследовав материалы дела, и, оценив их в совокупности с пояснениями сторон,  суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Судом установлено, что 10.11.2006г. Прокурором Исакогорского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройснаб» по факту хранения и реализации продуктов переработки нефти и газа на автозаправочной станции №4, расположенной по адресу: <...>,  без лицензии, на основании которого Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Стройснаб» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд решением от 20.12.2006г. по делу № А05-12601/2006-13 отказал в удовлетворении заявленного требования, в связи с тем, что  фактическую эксплуатацию указанного объекта на момент обнаружения вменяемого ООО «Стройснаб» правонарушения осуществляет предприниматель Андронова Р.И. на основании договора аренды № 3 от 01.04.2006г. При этом то, что деятельность на указанной АЗС осуществляет арендатор АЗС – предприниматель Андронова Р.И. ООО «Стройснаб» сообщило Прокурору письмом от 07.11.2006г. При этом, в указанном письме, от 07 ноября 2006 года указано, что с момента принятия закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 лицензирование АЗС проводилось по виду деятельности «Хранение нефти, газа и продуктов их переработки»; в настоящее время (на дату составления письма)   лицензию на АЗС в Исакогорском округе на вид деятельности «хранение нефти, газа и продуктов их  переработки» имеет арендатор АЗС Андронова Раиса Ивановна. Следовательно,   07.11.2006г. Прокурор Исакогорского округа получил сведения о том, что эксплуатацию пожароопасного объекта - АЗС осуществляет предприниматель Андронова Раиса Ивановна, имеющая лицензию только  на вид деятельности «хранение нефти, газа и продуктов их  переработки».  Получение указанного письма ООО «Стройснаб» от 07 ноября 2006 года прокуратура не оспаривает. При таких обстоятельствах датой обнаружения рассматриваемого правонарушения следует считать 07.11.2006г.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В силу пункта 2 статьи 4.5. КоАП РФ при длящемся  административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Андроновой Р.И. к административной ответственности 11.01.2007г., в то время, как вменяемое предпринимателю Андроновой Р.И. административное правонарушение было обнаружено Прокурором 07.11.2006г. При таких обстоятельствах заявление прокурора о привлечении предпринимателя Андроновой Р.И. к административной ответственности поступило в суд по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд в случае  пропуска срока давности привлечения виновного к административной ответственности, принимает  решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.   

Ссылку старшего помощника  прокурора Исакогорского района в судебном заседании на то, что  о факте эксплуатации АЗС предпринимателем Андроновой  Р.И. прокурору стало известно только в связи с решением суда от 20 декабря 2006 года по делу  № А05-12601/2006-13, суд не может принять во внимание, поскольку судом не установлено ничего нового по сравнению с тем, на что ссылалось  ООО «Стройснаб» в своём письме от 07 ноября 2006 года; указанное решение суда  не имело правового значения для  запроса у общества «Стройснаб»   договора аренды на АЗС и для  начала проверки предпринимателя Андроновой Р.И. по факту эксплуатации пожароопасного объекта.

При таких обстоятельствах заявление прокурора удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Исакогорского района г.Архангельска в привлечении предпринимателя Андроновой Раисы Ивановны к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

          Судья                                                                                            Н.И. Пигурнова