Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Северодвинске Архангельской области

к предпринимателю ФИО1

о взыскании 10 000 руб.

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2

ответчика – не явился

установил: заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика 10000 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) за нарушение срока регистрации в органе ПФ РФ в качестве работодателя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, представила копию уведомления о явке ответчика для оформления решения, пояснила, что 30-дневный срок регистрации в органе ПФ заявитель исчисляет в календарных днях.

Ответчик извещён судом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыва на иск суду не представил. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ФИО1 зарегистрирован 31.10.2007г. Инспекцией ФНС РФ по г.Северодвинску Архангельской области в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным № 307290230400010.

01 ноября 2007г. ответчиком заключен трудовой договор № 2007-11/02 о приёме на работу ФИО3 на должность грузчика.

Заявление о регистрации в ПФ РФ в качестве страхователя (предпринимателя, осуществляющего приём на работу наёмных работников) ответчик представил в орган ПФ 29.02.2008, то есть с нарушением установленного срока (на 91 день, по мнению заявителя).

По факту нарушения срока регистрации в органе ПФ РФ заявителем составлен акт проверки № 2С от 29.02.2007, вручен ответчику. Возражений по выявленному нарушению ответчик не представил заявителю.

17.03.2008 заявителем принято решение № 2С о привлечении ответчика к ответственности на основании абз.3 п.1 ст.27 Закона в виде штрафа в размере 10000 руб.

Вышеуказанное решение направлено ответчику 19.03.2008, требование об уплате штрафа направлено ответчику 11.04.2008, но не исполнено в добровольном порядке.

Суд пришел к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица; индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 6 названного Федерального закона, то исчисление и уплата страховых взносов производится им по каждому основанию.

Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

В пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» разъяснено, что индивидуальный предприниматель, заключивший трудовой договор с работником, обязан в установленный срок представить в территориальный орган страховщика заявление о регистрации в качестве страхователя.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 1 статьи 27 вышеуказанного Федерального закона нарушение страхователем установленного статьей 11 названного Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим указанного пункта влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона № 167-ФЗ срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей (абзацы 3, 4 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 167-ФЗ).

В статье 11 Федерального закона № 167-ФЗ не указано с учетом календарных или рабочих дней следует исчислять установленный в данной статье срок.

В силу статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании изложенного, правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части применения порядка исчисления сроков, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно статье 111 Трудового кодекса Российской Федерации всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

С учетом изложенного срок, установленный в статье 11 Федерального закона № 167-ФЗ, исчисляется в рабочих днях. При этом исчислять данный срок следует по пятидневной рабочей неделе, поскольку иное толкование поставит в неравное положение плательщиков страховых взносов с установленной пятидневной и шестидневной рабочей неделей.

Таким образом, с заявлением о регистрации в качестве страхователя предприниматель ФИО1 должен был обратиться в управление ПФ РФ не позднее 14.12.2007, а обратился 29.02.2008, то есть с пропуском установленного срока менее 90 дней.

При этом суд отмечает, что даже при исчислении сроков в календарных днях пропуск срока обращения с заявлением о регистрации в качестве страхователя также составит менее 90 дней, поскольку 30-дневный срок начинает исчисляться с 02.11.2007 и истекает 01.12.2007 (в субботу), т.е. последний день представления заявления - 03.12.2007; соответственно, пропуск срока подачи заявления в Управление ПФ РФ с 04.12.2007 по 29.02.2008 составит 88 дней.

Следовательно, действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена абзацами 1, 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 167-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей; оснований для взыскания с предпринимателя ФИО1 штрафа в размере 10 000 рублей не имеется.

Вместе с тем в соответствии с главами 20 и 26 АПК РФ арбитражному суду не представлено полномочий по переквалификации правонарушения, вменяемого предпринимателю.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Кроме того, суд считает, что заявителем нарушен порядок привлечения предпринимателя к ответственности.

На основании статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ привлечение страхователей к ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном НК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

В пункте 3 вышеназванной статьи указано, что перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен, в том числе, установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.

Дело о привлечении предпринимателя ФИО1 к ответственности рассмотрено Управлением в его отсутствие.

В извещении от 29.02.2008 Управлением ПФ РФ не указано конкретное время рассмотрения вопроса о наложении штрафной санкции.

Указанное извещение не может являться надлежащим доказательством уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения вопроса о наложении штрафной санкции за нарушение срока регистрации в качестве страхователя

Следовательно, на момент рассмотрения материалов проверки у Управления ПФ РФ отсутствовали сведения о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте их рассмотрения.

В силу пункта 14 статьи 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных названным Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Таким образом, управлением ПФ РФ допущены существенные нарушения порядка привлечения предпринимателя к ответственности, поскольку ФИО1 был лишен возможности участвовать в рассмотрении вопроса о наложении на него штрафной санкции лично или через своего представителя и представлять объяснения по существу нарушения.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя о взыскании с ответчика штрафа за нарушении срока регистрации в качестве страхователя в размере 10 000 рублей.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А. Дмитревская