Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области в лице администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения:165150, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» (ОГРН <***>; место нахождения: 165150, <...>)

о взыскании 935579 руб. 99 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>),

при участии в судебном заседании представителя контрольно-счётной палаты Архангельской области ФИО1,

установил:

Муниципальное образование «Вельский муниципальный район» Архангельской области в лице администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с общества ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» (далее – ответчик, ООО «ВКС», Общество) в свою пользу 935579 руб. 99 коп. в счет возврата излишне перечисленной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпущенную населению на нужды теплоснабжения за 2012 год.

Определением от 06.05.2015 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – контрольно-счетную палату Архангельской области (далее – КСП АО).

Ответчик отзыв в материалы дела не представил.

Исследовав материалы по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства.

24.02.2012 между истцом (Уполномоченная организация) и ответчиком (Теплоснабжающая организация) был заключён договор №16/Т-20112 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» на покрытие убытков теплоснабжающей организации, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению.

Перечисление истцом ответчику средств субсидии на покрытие убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению за 2012 год в сумме 33665724 руб. 59 коп. подтверждается представленными в материалы дела копиями заявок на кассовый расход, акта сверки расчётов с контрагентом за 2012 год.

КСП АО в период с 26.11.2013 по 05.12.2013 была проведена встречная проверка обоснованности предоставления средств субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения ООО «ВКС» за 2012 год и истекший период 2013 года. По результатам проверки составлен акт от 06.12.2013.

В акте проверки от 06.12.2013 зафиксировано, что проверкой всего за 2012 год установлено: 1) завышение отпуска тепловой энергии для населения при расчете потребности в средствах субсидии на 1481, 00 Гкал, из них по домам на самоуправлении на 430,72 Гкал; по домам, находящимся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-эксплуатационное управление» (далее – ООО «УК ЖЭУ») на 1050,28 Гкал (с учетом корректировки объемов по приборам учета, не принятым теплоснабжающей организацией (далее – ТСО)); 2) завышение потребности в средствах субсидии на 935579, 99 руб., в том числе с учетом отклонений по объемам тепловой энергии, отпущенной населению, проживающему в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК ЖЭУ».

Указанная сумма выплачена ООО «ВКС» из средств субсидии областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения на 2012 год, чем Архангельской области причинен ущерб на сумму 935579 руб. 99 коп.

Об устранении выявленных нарушений КСП АО выдала Обществу представление от 31.12.2013 №01-02/1001, которым предложила в тридцатидневный срок со дня его получения возместить в бюджет муниципального образования «Вельский муниципальный район» (с последующим возвратом в областной бюджет) необоснованно полученную субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения за 2012 год в размере 935579 руб. 99 коп.

Администрация, руководствуясь положениями абзаца 9 пункта 11 Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения на 2012 год (приложение №2 к постановлению Правительства Архангельской области от 01.02.2012 №23-пп), статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статей 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 БК РФ контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, являясь органами внешнего государственного финансового контроля, проводят проверки, ревизии, обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Федерального закона №190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом Архангельской области от 02.07.2012 №512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (в ред., действующее до 29.10.2012) (далее – областной закон №512-32-ОЗ) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению (пункт 1 статьи 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 областного закона №512-32-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в пункте 4 настоящей статьи, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 6 областного закона №512-32-ОЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 5 настоящего закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета (далее - субсидии). Субсидии предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, за исключением городского округа «Новая Земля», наделенными государственными полномочиями в соответствии с главой XVI областного закона от 20.09.2005 №84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями». Субсидии предоставляются в соответствии с заключенными договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящей статьи, и теплоснабжающими организациями.

Предоставление бюджетам муниципальных образований Архангельской области субвенций на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, предусмотрено Законом Архангельской области от 16.12.2011 №407-27-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - областной закон о бюджете на 2012 год).

В приложении №27 к областному закону о бюджете на 2012 год утверждена методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение теплоснабжающим организациям убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (далее – Методика).

В силу пункта 4.1 Методики субвенции бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение ТСО убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения, предоставляются при наличии на территории муниципального образования ТСО, для потребителей которых установлены льготные тарифы на тепловую энергию. Указанные тарифы утверждаются Агентством.

Правительство Архангельской области постановлением от 01.02.2012 №23-пп в соответствии с Законом Архангельской области от 20.09.2005 №84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» утвердило Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения на 2012 год (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка в качестве базовых величин для расчета размера субсидий принимаются:

одноставочные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями потребителям муниципальных образований (без НДС), или, в случае их установления, льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения муниципальных учреждений и населения с учетом субсидий из областного бюджета на закупку и доставку каменного угля в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области (без НДС);

льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению муниципальных образований на нужды теплоснабжения, установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области (без НДС);

объем тепловой энергии, отпущенный населению теплоснабжающей организацией в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии, или в случаях, допускаемых Федеральным законом №190-ФЗ, определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Уполномоченные органы местного самоуправления, на которые возложены функции по перечислению субсидии теплоснабжающим организациям, представляют в органы, осуществляющие санкционирование оплаты денежных обязательств: договоры на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (далее - договоры на возмещение убытков), заключенные органами местного самоуправления с теплоснабжающими организациями; платежные документы на перечисление средств субсидий на счета теплоснабжающих организаций, открытые в кредитных организациях (пункт 7 Порядка).

Договоры на возмещение убытков должны предусматривать возможность проведения проверки достоверности представляемых теплоснабжающими организациями в органы местного самоуправления расчетов потребности в субсидиях исполнительными органами государственный власти Архангельской области и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями (пункт 8 Порядка).

Согласно пунктам 14 и 15 Порядка органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субвенции и недостоверность представляемых в соответствии с настоящим Порядком сведений, подтверждающих потребность в средствах субвенции. В случае выявления министерством ТЭК и ЖКХ и контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области нарушения условий, установленных при предоставлении субвенции, соответствующий объем субвенций подлежит возврату в областной бюджет в бесспорном порядке.

Судом установлено, что в рамках дела №А05-898/2014 Арбитражным судом Архангельской области было рассмотрено заявление Общества о признании недействительным представления КСП АО от 31.12.2013 №01-02/1001. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 31.08.2015 по делу №А05-898/2014 было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Областному закону «О контрольно-счетной палате Архангельской области» от 30.05.2011 №288-22-ОЗ, представления от 31.12.2013 №01-02/1001. На момент рассмотрения настоящего дела решение Арбитражного суда Архангельской области от 31.08.2015 по делу №А05-898/2015 вступило в законную силу.

Также судом установлено, что субсидия на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения за 2012 год в размере 935579 руб. 99 коп., взыскиваемая в рамках настоящего дела, включена в состав суммы 2823003 руб. 27 коп., оспариваемой Администрацией в деле №А05-3961/2014 по заявлению Администрации о признании недействительным предписания КСП АО от 31.12.2013 №01-02/998.

Как следует из предписания от 31.12.2013 №01-02/998, КСП АО проведенной проверкой установила, что в нарушение пункта 6 Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения на 2012 год (приложение №2 к постановлению Правительства Архангельской области от 01.02.2012 №23-пп), Методики распределения отдельных субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа на возмещение теплоснабжающим организациям убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (приложение 27 к Закону Архангельской области от 16.12.2011 №407-27-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»), подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ допущено завышение теплоснабжающими организациями потребности в средствах областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию на общую сумму 2821876 руб. 65 коп., в том числе по теплоснабжающей организации ООО «Вельские коммунальные системы» на 935579 руб. 99 коп. Указанные суммы выплачены муниципальным образованием «Вельский муниципальный район» из средств субсидии областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, за 2012 год. В результате чего причинен ущерб Архангельской области на сумму 2821876 руб. 65 коп., который подлежит возмещению в областной бюджет.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-3961/2014 от 01.08.2014 в удовлетворении заявленных требований администрации было отказано в связи с выводом суда первой инстанции о правомерности оспариваемого предписания, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Кроме того, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.08.2015 кассационная жалоба Администрации оставлена также без удовлетворения.

Обстоятельства, установленные судами по делам №А05-3961/2014 и №А05-898/2015, в том числе факт необоснованного получения ООО «ВКС» субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения за 2012 год в сумме 935579 руб. 99 коп., в силу части 2 статьи 69 АПК РФ носят преюдициальный характер применительно к настоящему спору, в связи с чем, не подлежат повторному доказыванию.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 11 Порядка обязанность по взысканию с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии несут органы местного самоуправления. В случае невозможности взыскания с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии органы местного самоуправления производят возврат указанных средств в областной бюджет за счет собственных средств местного бюджета.

В данном случае Администрация подтвердила представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом КСП АО от 06.12.2013, предписанием КСП АО от 31.12.2013 №01-02/988, предписанием КСП АО от 31.12.2013 №01-02/1001 факт необоснованного получения ООО «ВКС» субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения за 2012 год в сумме 935579 руб. 99 коп.

ООО «ВКС» возражений против расчета суммы необоснованно полученной субсидии не привело, отзыва на исковое заявление не представило. При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается Администрация в обоснование своих исковых требований, считаются признанными ответчиком.

Доказательства уплаты ответчиком взыскиваемой суммы добровольно в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.03.2011 по делу №А05-991/2011 принято заявление общества с ограниченной ответственностью «Вельская энергетическая компания» о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» (ОГРН <***>), возбуждено производство по делу. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2013 по делу №А05-991/2011 общество с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Определением Арбитражного суда Архангельской области от 03.06.2015 по делу №А05-991/2011 срок конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» продлен до 02.12.2015.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон №127-ФЗ) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №127-ФЗ в целях указанного Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.

По настоящему иску истцом заявлено требование о взыскании необоснованно полученной субсидии за 2012 год, то есть за период, который истек после возбуждения дела о банкротстве ответчика. При таких обстоятельствах требование истца является текущим и не подлежит включению в реестр требований кредиторов. Установление размера задолженности по текущим платежам осуществляется в порядке искового производства.

На основании вышеизложенного, исковые требования истца о взыскании в свою пользу 935579 руб. 99 коп. в счет возврата излишне перечисленной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпущенную населению на нужды теплоснабжения за 2012 год, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик признан несостоятельным (банкротом), его имущественное положение, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика госпошлины до 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» (ОГРН <***>) в пользу Муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области в лице администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (ОГРН <***>) 935579 руб. 99 коп. в возврат излишне перечисленной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпущенную населению на нужды теплоснабжения за 2012 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова