Гражданский кодекс часть 1

к ответчику – государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 31.12.2014),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске (далее – ответчик, фонд) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Представитель ответчика с предъявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя и его представителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирована в статусе индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

04.05.2016 представитель ФИО1 ФИО3, действуя от имени и в интересах доверителя на основании нотариально удостоверенной доверенности 29 АА 0833052 от 16.04.2016, обратилась в фонд с заявлением о регистрации предпринимателя ФИО1 в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

Вместе с заявлением были представлены следующие документы: доверенность 29 АА 0833052 от 16.04.2016, трудовой договор от 26.02.2016 № ЗН 0000001, копия свидетельства о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, копия свидетельства о постановке на учет ФИО1 в налоговом органе, копия паспорта ФИО1

Проанализировав представленные документы, фондом было принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам. Решение фонда изложено в письме от 05.05.2016 № 30-421, копия которого была получена 05.05.2016 ФИО3

Как следует из писем фонда от 05.05.2016 № 30-421, от 17.05.2016 № 30-249 основанием для отказа в регистрации послужило непредставление оригинала паспорта ФИО1 или его нотариально заверенной копии.

Не согласившись с отказом в постановке на учет в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам, изложенным в письме от 05.05.2016 № 30-421, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции заявитель указала, что личность ФИО1 была установлена нотариусом при оформлении доверенности на представителя, требование фонда о предоставлении нотариально заверенной копии паспорта является неправомерным, нарушает права ФИО1 в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) действующему законодательству и нарушения в результате его принятия (совершения) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие органы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели.

Постановка на учет и снятие с регистрационного учета страхователей, осуществляющих выплаты физическим лицам, то есть страхователей – работодателей, осуществляется в соответствии со статьей 11 Закона № 167-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В сиу части 3 статьи 11 Закона № 167-ФЗ порядок регистрации и снятия с регистрационного учета, в том числе с использованием электронных документов, страхователей, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 1 настоящей статьи, и лиц, приравненных к страхователям в целях настоящего Федерального закона, устанавливается страховщиком.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователям предоставлено право участвовать в отношениях с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации через уполномоченных представителей.

Постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2008 № 296н утвержден Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

Указанный Порядок в соответствии со статьей 11 Закона № 167-ФЗ определяет правила регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Порядка физические лица – работодатели регистрируются в качестве страхователей в территориальных органах ПФР по месту своего жительства (в случае осуществления нотариусами, занимающимися частной практикой, деятельности не по месту их жительства - по месту осуществления этой деятельности) в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

Как указано в пункте 22 Порядка регистрация в качестве страхователя физического лица - работодателя осуществляется в течение 5 дней на основании заявления о регистрации страхователя, производящего выплаты физическим лицам, в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (приложение 7) и представляемых одновременно с заявлением заверенных в установленном порядке копий следующих документов:

свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или лицензии на осуществление определенных видов деятельности;

документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих регистрацию по месту жительства;

свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации (при наличии);

документов, подтверждающих наличие у физического лица обязанности уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (трудовой договор, договор гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, авторский договор, др.).

Таким образом, пункт 22 Порядка предусматривает предоставление заверенных в установленном порядке копий документов, среди них документа удостоверяющего личность страхователя и подтверждающего регистрацию по месту жительства.

При этом, нотариальное заверение копии документа является обязательным в случаях, прямо предусмотренных законом. Если на законодательном уровне не установлено, что копии документов должны быть удостоверены нотариусом или иным государственным органом, организация (предприниматель) вправе самостоятельно заверить копии необходимых документов.

В пункте 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ) указано, что верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

В соответствии с пунктом 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (утвержден Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст) при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись «Верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Как установлено судом, с заявлением в фонд были представлены следующие документы: доверенность 29 АА 0833052 от 16.04.2016, трудовой договор от 26.02.2016 № ЗН 0000001, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, копия паспорта ФИО1

Представленная с заявлением копия паспорта не была заверена в установленном порядке, что свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, в частности пункта 22 Порядка. Оригинал паспорта ФИО1 при подаче заявления на регистрацию представлен также не был, что исключало возможность установить соответствие копии представляемого документа его оригиналу.

Поскольку при подаче заявления в фонд предпринимателем не были соблюдены требования части 3 статьи 11 Закона № 167-ФЗ, пункта 22 Порядка, у ответчика отсутствовали основания для постановки индивидуального предпринимателя ФИО1 на учет в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

На основании изложенного, заявленное требование подлежит отклонению.

В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске в постановке индивидуального предпринимателя ФИО1 на учет в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам, изложенного в письме от 05.05.2016 № 30-421.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова