Гражданский кодекс часть 1

Заявлено требование о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03К/19.5-2010 от 16.03.2010г., которым Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» привлечена к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000руб.

Администрацией заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование Постановления № 03К/19.5-2010 от 16.03.2010г., пропущенного в связи с первоначальным обжалованием названного Постановления в суд общей юрисдикции, в подтверждение чего представлены копии жалоб, Определение по жалобе Нарьян-Марского городского суда НАО от 14.04.2010г., Решение суда Ненецкого автономного округа от 28.04.2010г.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 18.11.2004г. № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Учитывая доводы ходатайства Администрации, а также приложенные к ходатайству документы, положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав, позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Определении №367-О от 18.11.2004г., согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, суд находит необходимым восстановить срок по ч.2 ст.208 АПК РФ и рассмотреть спор по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления и дополнительных письменных объяснений.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в отзыве и дополнительных письменных пояснениях заявленные требования не признал по доводам, изложенным в оспариваемом Постановлении и отзыве по делу.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на основании Приказа и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу № 88 от 01.10.2009г. проведена внеплановая выездная проверка. Из текста названного Приказа видно, что целью и задачами проведения проверки является исполнение поручения ФАС России от 10.12.2008г. № ЦА/33111.

По результатам проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от 06.11.2009г. № 04-14/1030. В заключительной части акта проверки отражено, что в нарушение ст.15 Закона о защите конкуренции Администрация наделила МУП «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» функциями органа местного самоуправления, иных нарушений не обнаружено.

Приказом Управления от 26.11.2009г. № 119 в отношении Администрации возбуждено дело № 17/05-01 по признакам нарушения ч.1 и 3 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия УФАС вынесла Решение от 7 декабря 2009г. № 05-01/1173 (пункты 1,2,3,5), которым признала Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» нарушившей:

- часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части бездействия по проведению торгов на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ, по погребению невостребованных и безродных, что создаёт преимущественные условия деятельности МУП «КБ и БО» и необоснованно препятствует осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг;

- часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта «Правил погребения умерших на территории МО», что создаёт преимущественные условия деятельности МУП «КБ и БО» и необоснованно препятствует осуществлению деятельности иныххозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг;

- часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части издания Постановления, наделяющего МУП «КБ и БО» функциями органов местного самоуправления, что создаёт преимущественные условия деятельности МУП «КБ и БО» и необоснованно препятствует осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг.

Кроме того комиссией УФАС принято решение выдать Администрации предписание об изменении актов, противоречащих антимонопольному
законодательству, а также совершении действий, направленных на обеспечение
конкуренции.

Предписанием № 17/05-01 от 07.12.2009г Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» предписано:

- провести торги по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ;

- привести в соответствие с Законом о защите конкуренции Правила погребения умерших на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утвержденные Постановлением Главы города Нарьян-Мара от 09.03.2006г. № 251;

- исключить из Приложения к Постановлению от 30.03.2009г. № 455 «Об утверждении Рабочей схемы взаимодействия и перечня функций, закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2009г.» строку: «ритуальные услуги» (пункт 6), строку «содержание территорий кладбищ» (пункт 7), отнесенные к МУП «КБ и БО».

Из текста Предписания следует, что о его выполнении Администрация обязана сообщить в адрес Управления в срок до 01.02.2010г., представив документальные доказательства его исполнения.

Поскольку в установленный срок в адрес Управления не поступили доказательства исполнения Предписания № 17/05-01 от 07.12.2009г в полном объеме, Управлением вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 03К/19.5-2010 от 09.02.2010г. и проведении административного расследования, Определением от 18.02.2010г. срок проведения административного расследования по делу был продлен, Администрация приглашена на составление протокола об административном правонарушении на 10.03.2010г. Определение получено Администрацией 24.02.2010г., что подтверждается копией почтового уведомления.

10.03.2010 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФИО2 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в присутствии представителя Администрации по доверенности от 09.03.2010г. ФИО1 В представленных письменных объяснениях от 10.03.2010г. Администрация с нарушением не согласилась, указав, что частично Предписание является неисполнимым, поскольку не соответствует нормам бюджетного законодательства, в остальной части Администрацией ведется работа по выполнению предписания.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03К/19.5-2010 от 16.03.2010г. Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» привлечена к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000руб.

Заявитель не согласен с данным постановлением, ссылается на то, что решением арбитражного суда Предписание признано недействительным.

Суд рассмотрел дело с учетом следующего.

В соответствии со статьей 36 Закона N 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона N 135-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона N 135-ФЗ под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

В силу ч.2.6. ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа.

По вменяемому составу правонарушения выяснению в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат такие обстоятельства, как выдача предписания в порядке, установленном законом, факт получения обязанным лицом такого предписания, факт его исполнения (неисполнения, несвоевременного исполнения) и соответствующие причины, воспрепятствовавшие его исполнению (своевременному исполнению).

В силу прямого указания п.1 ст.50 Закона о защите конкуренции предписание выдается ответчику по делу по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу, а сам факт нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со ст.49 Закона устанавливается при вынесении решения по делу комиссией УФАС.

Из материалов дела следует, что Решением от 7 декабря 2009г. № 05-01/1173 (пункты 1,2,3,5) Управление признало Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» нарушившей часть 1,3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 апреля 2010г., вступившим в законную силу, по делу № А05-1991/2010 по заявлению Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу признаны недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 26.08.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункты 1,2,3,5 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 07.12.2009г. № 17/05-01, а также Предписание № 17/05-01 от 07.12.2009г., вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу в отношении Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Судом при рассмотрении дела А05-1991/2010 установлено, что внеплановая выездная проверка Администрации проведена с нарушением п.4 ст.25.1 Закона № 135-ФЗ в отсутствие правовых оснований, а потому пункты 1,2,3,5 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 07.12.2009г. № 17/05-01 и вынесенное на основании решения Предписание № 17/05-01 от 07.12.2009г. в отношении Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», являются неправомерными.

В соответствии со ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в неисполнении законного предписания антимонопольного органа. Судом при рассмотрении дела А05-1991/2010 установлено, что Предписание № 17/05-01 от 07.12.2009г., в связи с неисполнением которого Администрация привлечена к ответственности по ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с нарушением закона (является незаконным), а потому признано судом недействительным. Соответственно, в действиях Администрации отсутствует событие вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного оспариваемое Постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03К/19.5-2010 от 16.03.2010г., которым Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» привлечена к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю.Панфилова