Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: 163530, Архангельская область, п.Талаги Приморского района, д.112)

о взыскании 8500 руб. финансовой санкции,

при участии представителей сторон: от ответчика – ФИО1 по доверенности от 12.01.2021,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 8500 руб. финансовой санкции на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы.

От государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу поступило ходатайство о замене заявителя - государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) на его правопреемника - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В соответствии со статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении ( реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, в силу прямого указания в законе реорганизация юридического лица является основанием для замены стороны в процессе.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, 18.06.2021 внесена запись о прекращении деятельности государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в связи с реорганизацией в форме присоединения к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

На основании изложенного, суд производит замену заявителя с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) на его правопреемника - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за ноябрь 2020 года 03.12.2020; за декабрь 2020 года – 23.12.2020, то есть в установленные сроки. В дальнейшем, выявив ошибки в ранее представленных сведениях, страхователь 23.12.2020 и 20.01.2021 дополнительно представил сведения по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2020 года.

Пенсионным фондом проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проведённой проверки Пенсионный фонд составил акты №10-20/107 и №10-20/108 от 26.01.2021 и вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.03.2021 №10-20/107 и №10-20/108 за непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 1000 руб.

На основании указанных решений заявитель направил ответчику требования от 22.03.2021 №10-20/107 и №10-20/108 об уплате финансовых санкций.

Кроме того, при проведении сверки данных, содержащихся в представленных в налоговый орган расчетах страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и форм СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы, фонд выявил несоответствия, а именно: отсутствие сведений на пять застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) в форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и отсутствие сведений на десять застрахованных лиц (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО6) в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в связи с чем, 15.10.2020 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Страхователем 16.10.2020 и 18.10.2020 были представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 год на 15 застрахованных лиц.

Ввиду указанных обстоятельств фонд пришел к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 года, что отразил в актах от 19.01.2021 и на основании решений №10-20/21, №10-20/22, №10-20/23, №10-20/26, №10-20/27, №10-20/28, №10-20/29, №10-20/30, №10-20/31, №10-20/32, №10-20/33, №10-20/34, №10-20/35, №10-20/36, №10-20/37 от 17.02.2021 привлек ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 7500 руб. (по 500 руб. за одно застрахованное лицо).

На основании указанных решений заявитель направил ответчику требования от 26.03.2021 об уплате финансовых санкций.

Поскольку штраф по указанным требованиям от 22.03.2021 и от 26.03.2021 учреждением не был уплачен, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 порядок контроля за полнотой, достоверностью и своевременностью представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета предусмотрен пунктами 38-40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н).

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкция № 766н и пункта 40 Инструкции №211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, и фондом не оспаривается, что исходные сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за спорные отчетные периоды представлены страхователем своевременно. Выявив ошибку в представленных сведениях по форме СЗВ-М, учреждение 23.12.2020 и 20.01.2021 направило в фонд дополняющие формы за ноябрь и декабрь 2020 года соответственно. Получив уведомление от фонда об устранении ошибок в представленных сведениях от 15.10.2020, учреждение в течение пяти рабочих дней (16.10.2020 и 18.10.2020) представило дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, и представив уточняющие сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что страхователем до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом и в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об исправлении ошибок представлены дополнительные сведения, а сведения по исходной форме за спорные отчетные периоды 2017 года, 2018 года и 2020 года были представлены в установленный срок, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции.

При таких обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 110, 167-170 212-216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

произвести в порядке процессуального правопреемства замену заявителя по делу с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820) на его правопреемника - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1022900514515).

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская