Гражданский кодекс часть 1

мэрия города Архангельска (далее – истец, мэрия) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с требованием взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Семь Континентов» (далее – ответчик, туроператор) 974 512 руб. 00 коп. убытков.

Истец в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено без его участия.

Ответчик с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, ООО «Семь континентов» осуществляет свою деятельность в качестве туроператора, реестровый номер ВНТ 008040 в Едином федеральном реестре туроператоров. Основным направлением деятельности Общества является организация детского отдыха и обучающих программ.

03.05.11. между мэрией г.Архангельска и ООО «Семь континентов»
заключено соглашение № 08 о взаимодействии по обеспечению отдыха и
оздоровления детей в период летних школьных каникул 2011 года.

В сентябре 2011 года к туроператору (в числе других организаторов детского отдыха) обратился департамент здравоохранения и социальной политики мэрии с предложением организовать отдых детей в период осенних каникул в связи с выделением правительством области на эти цели
субсидии.

Выделенные средства были предназначены на компенсацию родителям
стоимости путёвки. За каждого ребёнка предоставлялась компенсация в
размере 4 312 руб.

ООО «Семь континентов» были приняты меры по организации выезда детей на отдых, проведена рекламная компания по отдыху детейна базе санатория-профилактория «Поморье» в Онежском районе. В результате было подано 286 заявлений на предоставление путёвок с компенсацией из бюджета через территориальные отделы социальной работы.

Однако выяснилось, что такое количество детей в период осенних
каникул профилакторий «Поморье» принять не сможет. Были предоставлены
места только для 85 детей в 2 смены. Поэтому туроператором для того, чтобы обеспечить отдых детей по остальным заявкам, были предоставлены путёвки в ДОЛ «Ватса парк» для 63 человек и экскурсионные туры в г.Санкт-Петербург (программа «Петербургские каникулы») для 3 групп школьников на 108 человек.

Всего туроператором организован отдых в осенние каникулы для 256 детей.

12.10.2011, 26.10.2011 и 09.11.2011 межведомственной комиссией по
обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярный период в 2011 году
рассмотрены документы для оплаты путевок в организации отдыха и
оздоровления детей (осенние смены).

Мэрией города Архангельска приняты распоряжения № 2539р от 24.10.2011, № 2632р от 03.11.2011 и № 2875р от 18.11.2011 об оплате стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря (осенний период).

На основании этих распоряжений Департаментом финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города Архангельска платежными поручениями № 208121 от 31.10.2011, № 219688 от 11.11.2011 и № 230875 от 30.11.2011 ООО «Семь Континентов» в оплату стоимости путевок (осенний период) перечислено 1 103 872 руб.

Поскольку туроператор организовал выезд на отдых не для 286, а 256 детей, то перечисленные мэрией средства за 30 человек были
им возвращены в бюджет мэрии в сумме 129 360 руб.

По мнению истца, ООО «Семь континентов» был организован отдых в детских оздоровительных лагерях, не включенных в реестр организаций,
осуществляющих отдых и оздоровление детей Архангельской области,
утвержденный решением комиссии при Губернаторе Архангельской области по
организации отдыха, оздоровления и занятости детей от 09.03.2011 года (с
изменениями от 25.04.2011 года, от 26.11.2011 года); также нарушен период
пребывания детей в загородных стационарных детских оздоровительных
лагерях, утвержденных Постановлением Правительства Архангельской области
от 28.12.2010 года № 421-пп., а именно:

- дети выезжали в экскурсионный туристический тур «Петербургские
каникулы» в г. Санкт-Петербург» (108 детей), который не является загородным
стационарным детским оздоровительным лагерем.

- период пребывания детей в ДОЛ «Поморье» (85 детей), ДОЛ «Ватса -
Парк» (63 ребенка) составлял 5-6 дней вместо 7 дней.

В адрес ООО «Семь континентов» 27.02.2012 (исх. № 005-09/91) и
13.03.2012 года (исх. № 005-09/120) заместителем мэра города Архангельска по
социальным вопросам были направлены письма с предложением вернуть на
лицевой счет управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии
города Архангельска денежные средства, израсходованные ненадлежащим образом, в срок до 01.04.2012 года.

Контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области 11.03.2012
в адрес управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города
Архангельска вынесено предписание по устранению финансовых нарушений,
выявленных при проведении проверки использования средств областного
бюджета, выделенных на организацию отдыха детей в осенний каникулярный
период 2011 года. Согласно данному предписанию управление должно
восстановить в доход областного бюджета средства субсидии в сумме 1086,6
тыс.руб.

Истец считает, что со стороны ООО «Семь континентов» при организации отдыха детей в осенний период допущены финансовые нарушения, в части нецелевого расходования бюджетных средств, выделенных на оплату путевок в санаторий «Поморье». В связи с чем, истец обязан вернуть эти бюджетные средства в областной бюджет и, тем самым, он понесет убытки в сумме в сумме 974 512 рублей, которые причинены ответчиком в результате нарушения законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

При вынесении решения суд учитывает следующее.

Соглашение № 08 от 03.05.2011 определяет порядок взаимодействия сторон только в период летних школьных каникул 2011 года (п.1.1). Каких-либо дополнений либо изменений в это соглашение о распространении его действия на осенние каникулы детей 2011 года стороны не вносили.

Таким образом, суд пришел к выводу, что условия этого соглашения не относятся к организации отдыха детей в осенний период и спор подлежит рассмотрению из фактически сложившихся отношений сторон.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности. Ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Для взыскания понесенных убытков истец в соответствии со статьями 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить доказательства, подтверждающие: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда.

В обоснование иска мэрия ссылается на допущенные финансовые нарушения со стороны ответчика, а именно нецелевое расходование бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В установленных законом случаях организации могут быть получателями бюджетных средств, но возникающие при этом правоотношения являются не бюджетными.

Как следует из ст. 152 БК РФ участником бюджетного процесса ООО
«Семь континентов» не является. Статуса получателя бюджетных средств
общество не имеет и не может иметь (ст. 162 БК РФ). Субъектом
бюджетного правонарушения, выражающегося в нецелевом расходовании
бюджетных средств, общество, соответственно быть не может.

Все перечисленные истцом денежные средства обществом в полном объёме выплачены принимающим организациям, в которых отдыхали дети.

Из материалов дела следует, что ответчик с заявлениями о получении денежных средств к истцу не обращался и свои услуги по организации отдыха в период осенних каникул не предлагал. Услуги предоставлены по обращению истца. Денежные средства перечислены без заключения каких-либо договоров или соглашений или иных сопроводительных документов, которые содержали бы условия организации отдыха, требования к местам его проведения, к срокам заездов, какие-либо ограничения по замене места отдыха в связи с отсутствием необходимого количества мест в профилактории «Поморье» истцом не устанавливались и сторонами не оговаривались. Обязанности туроператора
по соблюдению требований законодательства, касающегося организации
безопасного отдыха детей, ответчиком исполнены в полном объёме.

Приложение к постановлению Правительства Архангельской области от 28.12.10. № 421-пп «Порядок расходования и условия предоставления субсидий из областного бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярный период в 2011 году» определяет условия предоставления и порядок расходования субсидий областного бюджета муниципальным районам и городским округам Архангельской области на организацию отдыха и
оздоровления детей, а также регламентирует учет и отчетность муниципальных образований по использованию указанных средств. Какие-либо обязанности и обязательства туроператоров данный документ не регламентирует и субъектам предпринимательской деятельности не адресован.

В соответствии с п. 11 Порядка уполномоченный орган администрации
муниципального образования заключает соглашения с организаторами
отдыха о взаимодействии по организации отдыха и оздоровлению детей.
Данное условие истцом выполнено не было. Согласно п. 14 ответственность за нецелевое использование бюджетных средств возлагается на органы местного самоуправления, а не непосредственных организаторов отдыха.

Бюджетные средства ответчиком не присваивались и не использовались на какие-либо иные цели, кроме организации отдыха детей, родителям которых предоставлялась компенсация на путёвки. Профилакторий «Поморье» и лагерь «Ватса-парк» включены в реестр организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей Архангельской области, на период каникул осенних 2011 года и зимних 2011-2012 годов, сроки пребывания составили менее 7 дней в связи с недостаточным количеством мест и организацией нескольких смен в период осенних каникул администрациями данных лагерей.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено и не оспаривается истцом, что в проверенном периоде ООО «Семь Континентов» использовало средства, полученные на организацию отдыха детей, израсходованы исключительно на эти цели. Все выполненные услуги приняты истцом.

Проанализировав представленные истцом документы и пояснения, суд пришел к выводу о недоказанности истцом предъявленных к взысканию убытков ни по праву, ни по размеру.

Учитывая изложенное, поскольку истец не доказал вину туроператора и причинение ему убытков в заявленной сумме, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Х. Шашков