Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В.при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лидер» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165300, <...>) к администрации городского округа «Котлас» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165300, <...>) о признании незаконным решения, с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СТРОЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 165311, <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза Проектов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129128, <...>, эт. 1, пом. I, ком. 4), без участия в заседании представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лидер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа «Котлас» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 25.04.2022 № 01-19/1386.

Помимо этого, заявитель просит устранить допущенные нарушения своих прав путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо – ООО «СТРОЛ», являющееся проектной организацией, считало решение об отказе незаконным, представило письменное мнение на отзыв администрации.

Поводом к оспариванию решения администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество является субарендатором земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:1077, расположенного по адресу: Архангельская область, городской округ «Котлас», <...>, имеющего разрешенное использование «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

13.05.2021 администрация выдала обществу градостроительный план упомянутого земельного участка.

В соответствии с полученным градостроительным планом по заказу заявителя третьим лицом – ООО «СТРОЛ» - была разработана проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: Архангельская область, городской округ «Котлас», <...>, на земельном участке с кадастровым номером 29:24:050104:1077.

19.04.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К данному заявлению был приложен предусмотренный нормами градостроительного законодательства пакет документов (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и т.д.).

Решением № 01-19/1386 от 25.04.2022 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). В данном решении ответчик отразил следующие причины отказа:

1). Несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно выписке из ЕГРН и градостроительному плану земельного участка № РФ 29-2-03-00-0-2021-0028 от 13.05.2021 земельный участок с кадастровым номером 29:24:050104:1077 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЛ-10кВ «Город от ПС «Заовражье» (реестровый номер 29:24-6.20) (далее - зона с реестровым номером 29:24-6.20). Ограничения использования объектов недвижимости в указанной зоне с реестровым номером 29:24-6.20 установлены пунктами 10 и 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160. Проектной документацией объекта в юго-восточной части земельного участка предусмотрено устройство детской игровой площадки, площадка для занятий физкультуры, которые частично попадают в зону с реестровым номером 29:24-6.20. Кроме того, проектной документацией, предусмотрено размещение въездов/выездов на земельный участок, на котором планируется размещение объекта с улицы Кедрова, которые также попадают в зону с реестровым номером 29:24-6.20. Однако в разделе 1 «Пояснительная записка» отсутствует письменное согласие сетевой организации на размещение детской игровой площадки, площадки для занятий физкультуры на вышеуказанном земельном участке в зоне с реестровым номером 29:24-6.20.Таким образом, проектной документацией не выдержаны требования пунктов 10, 11 Правил № 160.

2) Несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно градостроительному плану земельный участок расположен на территории, на которую имеется действующая документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:620, расположенного по адресу: <...>», утвержденный постановлением администрации МО «Котлас» от 02.02.2017 № 213 (далее - документация по планировке территории). Документацией по планировке территории запланировано размещение в границах земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:1077 многоквартирного дома, общей площадью 2456,2 кв.м, этажностью - 3, материал стен - кирпич. Однако проектной документацией в границах указанного земельного участка запроектирован объект этажностью - 4, количество этажей - 5, что не соответствует документации по планировке территории, которым установлена этажность для объекта капитального строительства 3 этажа. Таким образом, проектной документацией не выдержаны требования градостроительного плана.

3). Несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка, т.к. проектной документацией предусмотрено размещение многоквартирного дома с количеством этажей 5 (в том числе 1 подземный), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:1077 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Помимо этого, в оспариваемом решении администрация обратила внимание общества на то, что снимается указанное ранее замечание в части необходимости согласования проекта с комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и экологии Управления городского хозяйства администрации городского округа «Котлас». Администрация также указала, что в проектной документации коэффициент плотности застройки заявлен 0,87, при этом каких-либо обосновывающих расчетов этого показателя проектная документация не содержит. Кроме того, в технико-экономические показатели объекта раздела 1 «Пояснительная записка» администрация просила включить показатели общей площади жилых и нежилых помещений, количество квартир и т.д. К тому же в проектной документации имеются разночтения в технико-экономических показателях объекта разделов «Пояснительная записка» и «Архитектурные решения».

Не согласившись с данным постановлением об отказе, общество обратилось в суд. При этом заявитель указывал, что письмо сетевой организации о согласовании устройство детской игровой площадки, площадки для занятий физкультуры было приложено в разделе «Пояснительная записка» проектной документации и предоставлено в администрацию с заявлением на выдачу разрешения на строительство (пункт 1 отказа). Предельные параметры строительства, указанные в градостроительном плане, являются необходимой информацией для строительного проектирования, информация же в документации по планировке территории, на которую ссылается администрация, противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Котлас», содержит ошибки и неточности в параметрах зданий и не позволит реализовать строительство жилого дома, ссылка на несоответствие каких-либо параметров проектной документации положениям документации по планировке территории незаконна (пункт 2 отказа). Многоквартирный жилой дом проектируется высотой 4 этажа (этажностью 4) с количеством этажей 5, при этом согласно пункту А.1.7 приложения А СП 54.13330.2016 «Многоквартирные жилые здания» при определении этажности здания учитывают все надземные этажи, при определении количества этажей здания учитывают все этажи, включая подземные, подвальный и т.д. Поэтому проектная документация, по мнению заявителя, выполнена в полном соответствии с пунктом 2.2 градостроительного плана земельного участка (пункт 3 отказа).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителя общества, суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Первой причиной отказа в выдаче разрешений на строительство послужило несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, а именно то, что земельный участок с кадастровым номером 29:24:050104:1077 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЛ-10кВ «Город от ПС «Заовражье» (реестровый номер 29:24-6.20). При этом, как отмечено в решении, Проектной документацией объекта в юго-восточной части земельного участка предусмотрено устройство детской игровой площадки, площадки для занятий физкультуры, которые частично попадают в зону с реестровым номером 29:24-6.20. Кроме того, проектной документацией предусмотрено размещение въездов/выездов на земельный участок, на котором планируется размещение объекта с ул. Кедрова, которые также попадают в зону с реестровым номером 29:24-6.20. Однако в разделе 1 «Пояснительная записка» отсутствует письменное согласие сетевой организации на размещение детской игровой площадки, площадки для занятий физкультуры на вышеуказанном земельном участке в зоне с реестровым номером 29:24-6.20.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее – Правила № 160).

Пунктом 10 Правил № 160 установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Согласно пункту 11 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 Правил № 160, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости по спорному участку с 04.04.2017 содержатся сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: расположение в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЛ-10кВ «Город от ПС «Заовражье».

Как следует из письма ПАО «Россети Северо-Запад» от 14.04.2022 № 54-11/288, адресованного обществу и являющегося приложением к разделу «Пояснительная записка» проектной документации (лист 42), в районе ул. Стефановская в г.Котлас проходит ВЛ-10 кВ 300-03 Город, исходя из характеристики на данном участке, охранная зона составляет 5 метров. Далее в данном письме указано, что ПАО «Россети Северо-Запад» согласовывает устройство детских игровых площадок и площадок для занятий физкультурой на земельных участках, на которых планируется размещение объектов капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: <...> и д.32, т.к. они не попадают в охранную зону ВЛ-10 кВ 300-03 Город.

Однако, как следует из выписки из ЕГРН, в ней поименована охранная зона ВЛ-10кВ «Город от ПС «Заовражье», тогда как ПАО «Россети Северо-Запад» в своем письме ведет речь об охранной зоне ВЛ-10 кВ 300-03 Город.

Несмотря на то, что в письме сетевой организации поименован адрес объекта капитального строительства, на который общество просило выдать разрешение на строительство, указанное письмо содержит информацию об иной охранной зоне - ВЛ-10 кВ 300-03 Город, а не об охранной зоне ВЛ-10кВ «Город от ПС «Заовражье» с реестровым номером 29:24-6.20, отраженной в данных ЕГРН по спорному земельному участку. Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 29:24:050104:1078 попадает в охранную зону ВЛ-10 кВ 300-03 Город, материалы деа не содержат.

В связи с этим общество не представило убедительных и неопровержимых доказательств того, что в письме ПАО «Россети Северо-Запад» от 14.04.2022 № 54-11/288 сетевая организация согласовала устройство детских игровых площадок и площадок для занятий физкультурой на земельном участке, попадающем в охранную зону ВЛ-10кВ «Город от ПС «Заовражье».

Следовательно, администрация пришла к правомерному выводу о том, что в проектной документации в разделе 1 «Пояснительная записка» отсутствует письменное согласие сетевой организации на размещение детской игровой площадки, площадки для занятий физкультуры на спорном земельном участке в охранной зоне ВЛ-10кВ «Город от ПС «Заовражье».

Кроме этого, в решении об отказе администрация указала, что проектной документацией предусмотрено размещение въездов/выездов на земельный участок, на котором планируется размещение объекта с ул. Кедрова, которые также попадают в зону с реестровым номером 29:24-6.20. Для устройства въездов/выездов на земельный участок потребуется проведение земляных работ на глубине более 0,3 метра, что влечет за собой согласование сетевых организаций.

При этом, как следует из упомянутого выше письма ПАО «Россети Северо-Запад», заезд/выезд с земельного участка, на котором планируется размещение объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: <...>, запроектирован на трассе существующей КЛ-10 кВ ТП-680-ВЛ-10-03 Город и на месте установленной опоры № 78 ВЛ-10 кВ 300-03 Город, что является нарушением требований главы 2.3 ПУЭ. В этом же письме сетевая организация просила рассмотреть вопрос переноса заезда/выезда, либо обратиться с заявлением на оказание услуги по переустройству (выносу, реконструкции) КЛ/ВЛ-10 кВ. Как видно, в письме ПАО «Россети Северо-Запад» отсутствует согласование на проведение земляных работ на глубине более 0,3 метра, к тому же речь в данном письме идет об охранной зоне - ВЛ-10 кВ 300-03 Город, а не об охранной зоне ВЛ-10кВ «Город от ПС «Заовражье».

В связи с этим решение администрации, изложенное в пункте 1, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества.

Второй причиной отказа в выдаче разрешений на строительство послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Как указывала администрация, документацией по планировке территории запланировано размещение в границах земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:1077 многоквартирного дома общей площадью 2456,2 кв.м, этажностью - 3, материал стен - кирпич. Однако проектной документацией в границах указанного земельного участка запроектирован объект этажностью - 4, количество этажей - 5, что не соответствует документации по планировке территории, которым установлена этажность для объекта капитального строительства 3 этажа.

По данному пункту решения об отказе суд отмечает следующее.

Согласно частям 1 и 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится, в частности, информация о предельных параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (пункт 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 11 статьи 51 ГрК предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, при выдаче разрешения на строительство проектная документация подлежит проверке на предмет соответствия требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Иное толкование не соответствует принципу правовой определенности, обеспечивающему стабильность правоотношений в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что согласно разделу 2.2.1 градостроительного плана земельного участка № РФ 29-2-03-00-0-2021-0028, выданному 13.05.2021 на спорный земельный участок (далее - градостроительный план), одним из видов разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства является малоэтажная многоквартирная жилая застройка, в описании вида указано – размещение малоэтажных малоэтажная многоквартирная (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный).

Согласно пункту 3 раздела 2.3 градостроительного плана предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, содержат предельное количество этажей при новом строительстве малоэтажных многоквартирных жилых домов – 4 этажа.

Как следует из раздела 7 технического задания на разработку проектной документации по спорному объекту, утвержденного директором общества 13.09.2021, в нем были заявлены следующие характеристики здания: здание в 4 этажа с техническим подпольем. В то же время проектной документации в границах спорного указанного земельного участка запроектирован объект этажностью - 4, количество этажей – 5.

В соответствии с пунктом А1.7 приложения А «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр (далее - СП 54.13330.2016), при определении этажности здания учитывают все надземные этажи, в том числе технические этажи, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. При определении количества этажей здания учитывают все этажи, включая подземные, подвальный, цокольный, надземные, технические, мансардный и технический чердак; не учитывают: подполье, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак высотой менее 1,8 м.

Как следует из данной нормы, при определении количества этажей не учитывается подполье.

Поскольку в техническом задании на разработку проектной документации было заявлено здание в 4 этажа с техническим подпольем, которое согласно положениям СП 54.13330.2016 не учитывается при определении количества этажей, то, по мнению суда, в проектной документации на спорный объект должно быть указано количество этажей - 4.

Учитывая, что в данном случае градостроительным планом предусмотрено предельное количество этажей – 4 этажа, а в проектной документации количество этажей указано как 5 этажей, такая проектная документация согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ не соответствует градостроительному плану.

В связи с этим решение администрации, изложенное в пункте 2, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества.

Третьей причиной отказа в выдаче разрешений на строительство послужило несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому к виду разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) относится размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный).

Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Проектной документацией предусмотрено размещение многоквартирного дома с количеством этажей 5 (в том числе 1 подземный),

В такой ситуации проектная документацией не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:1077 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В связи с этим решение администрации, изложенное в пункте 3, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества.

В оспариваемом решении администрации приведены и иные доводы (об отсутствии расчетов коэффициента плотности застройки, о показателях общей площади жилых, нежилых помещений, количестве квартир и т.д.), которые ответчиком не заявлены как основания к отказу в выдаче разрешения на строительство, ответчик лишь просит включить в проектную документацию. Каких-либо правовых оснований по данным доводам администрацией не приведено, они носят рекомендательный характер, поэтому суд не расценивает их как причину отказа.

Таким образом, оспариваемое решение администрации соответствует требованиям статьи 51 ГрК РФ и не нарушает права и законные интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лидер» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 25.04.2022 № 01-19/1386, принятого администрацией городского округа Архангельской области «Котлас».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина