Гражданский кодекс часть 1

в заседании суда июня 2007 года рассмотрел дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

к индивидуальному предпринимателю Лукошкову Николаю Александровичу

о привлечении к административной ответственности

В заседании суда принимали участие представители:

от административного органа – Морданов В.И. по доверенности от 18.05.2007 №9/1,

от Лукошкова Н.А. – не явился, извещен 01.06.2007,

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УГАДН по АО и НАО, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лукошкова Николая Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией на основании протокола об административном правонарушении №010256 от 17 мая 2007 года.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) данное дело подведомственно арбитражному суду.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд установил следующие обстоятельства.

Лукошков Н.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя согласно свидетельству о государственной регистрации серии 29 № 000646013, выданному Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам №5 по Архангельской обалсти и Ненецкому автономному округу 20 декабря 2004 года, ОГРН 304291835500056.

Лицензией, выданной 11 марта 2003 года регистрационный номер АСС 29 301833, предпринимателю Лукошкову Н.А. разрешена деятельность по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком с 11 марта 2003 года по 10 марта 2008 года.

С 16 по 17 мая 2007 года старшим государственным инспектором УГАДН по АО и НАО Самсоновым А.Г. была проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Лукошковым Н.А. требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и экологии при эксплуатации автотранспорта. Проверка проведена на основании приказа УГАДН по АО и НАО от 26.04.2007, №90-ВФ. При проведении проверки предприниматель Лукошков Н.А. присутствовал.

17 мая 2007 года составлен акт проверки, которым были зафиксированы, в том числе, следующие нарушения:

- 16.05.2007 при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту: д.Пономаревская – пгт.Коноша количество перевозимых пассажиров превысила предельную вместимость автобуса (при норме 13 человек перевозилось 17) чем нарушен пункт 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2;

- повышение профессионального мастерства водителя в 2006 году не организовано (дата последнего обучения – 22.02.2005), т.е нарушен п.2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2;

- предприниматель Лукошков не аттестован, т.е. нарушено положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденное Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11.

В этот же день, 17 мая 2007 года по результатам рассмотрения административных материалов государственным старшим государственным инспектором УГАДН по АО и НАО Самсоновым А.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 010256, которым зафиксировано, что предприниматель Лукошков Н.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному маршруту: д.Пономаревская – пгт.Коноша с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.к. не выполнил требования подпунктов «б», «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637.

Протокол от 17 мая 2007 года №010256 составлен в присутствии Лукошкова Н.А., при этом ему разъяснены соответствующие права. Предприниматель с протоколом ознакомлен, им получена копия протокола. В объяснениях предприниматель указал, что согласен с выявленными правонарушениями, просит дело рассмотреть без его участия.

Отзыва на заявленные требования предпринимателем не представлено.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержал в полном объеме.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Согласно ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон), лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Как установлено пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Как установлено пунктами 1.1, 1.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, данное Положение определяет основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации, при этом автобусом признается автотранспортное средство с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) более 8.

В соответствии с пунктом 2.3.5 указанного Положения владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

Согласно пункту 5.3. Положения при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.

Пунктом 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов. Назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия - в органах, выдающих лицензии организациям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается (акт проверки с приложением, протокол, акт проверки автобуса от 16.05.2007), не оспаривается Лукошковым Н.А., что в нарушение указанных положений 16.05.2007 при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту: д.Пономаревская – пгт.Коноша количество перевозимых пассажиров превысила предельную вместимость автобуса (при норме 13 человек перевозилось 17); ежегодное повышение профессионального мастерства водителя не организовано; предприниматель Лукошков Н.А. как лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, не аттестован.

Таким образом, судом установлено, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, так как предусмотренные лицензией условия осуществления деятельности им не выполнялись.

Суд считает установленным событие административного правонарушения, факт его совершения предпринимателем Лукошковым Н.А. и его вину (подтверждается материалами дела, пояснениями представителя административного органа, не оспаривается предпринимателем).

Полномочия должностного лица УГАДН по АО и НАО по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены абзацем 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 4, 5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, а также приказом УГАДН по АО и НАО от 10.01.2007 №1-П. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Нарушений порядка проведения проверки и составления протокола не установлено.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Суд считает, что предприниматель, как владелец источника повышенной опасности, работодатель, обладатель соответствующей лицензии, несет полную ответственность за деятельность своих работников.

С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, признания предпринимателем факта правонарушения и своей вины, суд полагает, что предприниматель Лукошков Н.А. подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 минимальных размеров оплаты труда в сумме 3000 рублей.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 июня 2007 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2007 года.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Лукошкова Николая Александровича, проживающего по адресу: Архангельская область, Коношский район, д.Б.Гора, ул.Горская, д.17, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 20.12.2004 Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, свидетельство серии 29 №000646013, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда, в сумме 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова