Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; место нахождения:Россия, 163002, <...>)

к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения:Россия, 163000, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 13.02.2015 №8/3/1-1,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Мэрии города Архангельска (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 12.01.2015), от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 02.02.2015), от третьего лица – ФИО3 (по доверенности от 02.03.2015)

установил:

муниципальное унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – МЧС) от 13.02.2015 №8/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Представитель заявителя заявленное требование поддерживает по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению, представил дополнительные доказательства по делу.

МЧС с заявленным требованием не согласно по доводам, изложенным в отзыве, в письменном мнении по Плану гражданской обороны предприятия.

Мэрия города Архангельска поддерживает доводы, изложенные в отзыве, ссылается на то, что МУП «Водоканал» обязано создать запасы мобильных резервных и автономных источников энергии вне зависимости от создания таких запасов органом местного самоуправления. Вместе с тем, считает, что данная обязанность предприятием исполнена ввиду наличия во владении МУП «Водоканал» мобильных резервных автономных дизельных электрогенераторов общей мощностью 500 кВт. При этом согласно Плану гражданской обороны МУП «Водоканал» в случае невозможности осуществления централизованного водоснабжения, доставка воды должна осуществляться из емкостей-накопителей путем подвоза. Обязанность по обеспечению данного требования полностью возложена на предприятие в рамках реализации полномочий по поддержанию устойчивого функционирования предприятия в военное время, установленных статьей 9 Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне». Соответственно, способ исполнения обязанности должен быть выбран предприятием. Поэтому при возможности организовать доставку воды населению без использования ЦОСВ, необходимость содержания мобильных резервных источников, обеспечивающих работу данного объекта, отпадает.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения от 14.01.2015 №8 (т.д.1, л.46) в период с 11 по 13 февраля 2015 года МЧС провело внеплановую выездную проверку предприятия по исполнению предписания от 20.09.2013 №57/3/1-1 по устранению нарушений установленных в области гражданской обороны. Распоряжение направлено предприятию по почте и вручено 17.01.2015. С распоряжением о проведении проверки ознакомлена представитель предприятия по доверенности ФИО1 непосредственно перед проверкой.

Предписанием от 20.09.2013 №57/1/1-1 (т.д.1,л.50) предприятию предписано создать запасы мобильных резервных автономных источников энергии на объектах предприятия – Центральных очистных сооружений водопровода в срок до 01.02.2015. При этом указаны в качестве нарушенных пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пункт 16.11 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что предписание от 20.09.2013 №57/1/1-1 предприятием не исполнено в полном объеме. По результатам проведенной проверки МЧС составило акт проверки от 13.02.2015 №8/3/1-1 и выдало предприятию предписание от 13.02.2015 №8/3/1-1 по устранению выявленных нарушений обязательных требований, в котором вновь предложило предприятию создать запасы мобильных резервных автономных источников энергии на объектах предприятия – Центральных очистных сооружений водопровода в срок до 31.01.2016. В предписании указано, что предприятием нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пункт 16.11 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687.

МУП «Водоканал» не согласно с указанным предписанием, при этом в заявлении в суд ссылается на следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения муниципального образования. Во исполнение указанных полномочий муниципальные образования вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

МУП «Водоканал» в свою очередь в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержаниюсвоего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Центральные очистные водопроводные сооружения являются структурным подразделением МУП «Водоканал». Фактически к настоящему моменту предприятием исполнено требование законодательства Российской Федерации по созданию запасов мобильных резервных автономных источников энергии на объектах предприятия. МУП «Водоканал» располагает парком мобильных резервных автономных дизельных электрогенераторов общей мощностью 500 кВт, что в течении последних лет позволяет предприятию обеспечивать работу объектов систем водоснабжения и водоотведения даже в случае аварийного прекращения централизованного электроснабжения отдельных объектов предприятия.

На основании Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию и закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, по мнению предприятия, именно Мэрия города Архангельска как собственник муниципального унитарного предприятия «Водоканал» является обязанным законом лицом по созданию запасов мобильных резервных автономных источников энергии.

Перечень полномочий организаций установлен пунктом 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, является исчерпывающим и не содержит обязанность по созданию запасов мобильных резервных автономных источников энергии.

Положения пункта 18 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» не подлежат применению к МУП «Водоканал» и требование МЧС об исполнении указанных положений является незаконным. По этим же основаниям не состоятельна ссылка МЧС на пункт 16.11 Приказа МЧС № 687.

Во исполнение пунктов 5, 6, 7 Приказа МЧС № 687 МУП «Водоканал» утвержден и согласован с уполномоченным органом План гражданской обороны. Согласно указанному документу в случае невозможности осуществления централизованного водоснабжения, доставка воды населению должна осуществляться из емкостей - накопителей путем подвоза. Кроме того в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ МУП «Водоканал» имеет запасы материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в том числе мобильные резервные автономные источники энергии общей мощностью 500 кВт.

В дополнении от 18.06.2015 к заявлению предприятие ссылается на План гражданской обороны предприятия, утвержденный 30.12.2014. Согласно которому предприятием созданы все необходимые запасы материально-технических средств.

В дополнении от 06.07.2015 к заявлению предприятие ссылается на Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; на Постановление Правительства от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», согласно пункту 18 которого введение в отношении предприятия ограничений режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Согласно приложению №5 к договору №26 от 21.04.2008 с ОАО «Архэнергосбыт» не допускается время перерыва энергоснабжения энергопринимающего устройства, подключенного к токоприемникам технологической брони; на Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», согласно пункту 18 которого, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий; План гражданской обороны предприятием разработан, в случае невозможности осуществления централизованного водоснабжения, доставка воды населению должна осуществляться из ёмкостей-накопителей путем подвоза.

В рамках данного дела заявитель просит признать незаконным и отменить предписание главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области №8/3/1-1 от 13.02.2015.

МЧС с заявленным требованием не согласно, в отзыве ссылается на то, что согласно Перечню № 1 технологического оборудования ЦОСВ, отключение которого может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, энергоёмкость технологического оборудования ЦОСВ составляет 3752,7 кВт. Как следует из договора купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 10.12.2014 №1-05969 МУП «Водоканал» заключил договор с открытым акционерным обществом «Архангельская сбытовая компания» о поставке электроэнергии (мощности) для ЦОСВ на 3800 кВт. На предприятии МУП «Водоканал» имеется дизель - генератор АД - 100Т400 и электростанции АД - 200С - Т400 - 1РНМ2, ЭД200 Т400 - 1РК суммарной мощностью 500 кВт. Данной мощности не хватит для бесперебойной работы даже одного из основных двигателей ЦОСВ, например сетевого электродвигателя №18, которому требуется мощность в 630 кВт. Также ссылается на судебные акты о привлечении предприятия и должностных лиц предприятия за невыполнение предписания №57/3/1-1.

В письменном мнении по Плану гражданской обороны предприятия МЧС ссылается на то, что в Плане гражданской обороны МУП «Водоканал», являющейся организацией, предоставляющей населению коммунальные услуги, должно найти отражение такое мероприятие как создание мобильных резервных и автономных источников энергии. Из Плана гражданской обороны, утвержденного 30.12.2014 руководителем МУП «Водоканал» и согласованного с управлением военно-мобилизационной работы и гражданской обороны мэрии города Архангельска, следует, что для автономного электропитания предприятие имеет шесть стационарных и четыре передвижных дизельэлектростанций, общей мощностью 1220 кВт. Однако фактически на предприятии имеется три источника энергии: дизель - генератор АД -100Т400 и электростанции АД - 200С - Т400 - 1РНМ2, ЭД200 Т400 - 1РК суммарной мощностью 500 кВт. Согласно Перечню № 1 технологического оборудования ЦОСВ, отключение которого может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, энергоёмкость технологического оборудования ЦОСВ составляет 3752,7 кВт. Таким образом, и фактически, и по данным, указанным в Плане гражданской обороны, МУП «Водоканал» требуются дополнительные мобильные резервные и автономные источники энергии с целью срочного восстановления функционирования для предоставления населению коммунальных услуг. В Плане гражданской обороны и в заявлении МУП «Водоканал» указано, что в случае аварийного прекращения подачи питьевой воды населению города, обеспечение водой может осуществляться подвозом специальными автомобилями, однако риск сбоя в выделении таких автомобилей от предприятий города Архангельска и риск сбоя в организации поставки воды спецтехникой не рассматривается в принципе. МЧС также ссылается на то, что при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания от 20.09.2013 №57/3/1-1 План гражданской обороны МУП «Водоканал» представлен не был, что подтверждается описью материалов, переданных при проверке.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание получено заявителем 13.02.2015 и в этот же день заявитель обратился в Октябрьский районный суд города Архангельска с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №8/3/1-1 от 13.02.2015. Определением от 05.05.2015 Октябрьский районный суд города Архангельска прекратил производство по заявлению МУП «Водоканал» в связи с неподведомственностью, указав, что данное дело подведомственно Арбитражному суду Архангельской области.

Обращаясь в арбитражный суд с данным заявлением, предприятие также представило ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления о признании незаконным и отмене предписания №8/3/1-1 от 13.02.2015.

Учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также то, что предприятие своевременно принимало меры для оспаривания предписания, суд, рассмотрев ходатайство предприятия, находит его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.

В соответствии со статьями 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, совершили действие (бездействие).

В то же время в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, поэтому заявитель должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ).

В силу пункта 6 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 №305, должностные лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальных органов в пределах своей компетенции вправе осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным лицом.

В соответствии со статьей 1 Закона №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона №28-ФЗ установлено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

Согласно Уставу заявителя, заявитель является коммерческой организацией, предметом деятельности предприятия является производство работ и оказание услуг в соответствии с муниципальным договором - заказом, направленное на удовлетворение запросов и потребностей жителей города в области водоснабжения и получение прибыли, для чего предприятие осуществляет следующие виды деятельности: подготовка и транспортировка питьевой воды, прием и отвод жидкостей от жилищного фонда города и организаций через канализационные сети. Таким образом, заявитель является организацией, оказывающей коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения. Более того, заявитель, согласно Постановлению мэрии г. Архангельска от 30.01.2015 №72 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования «Город Архангельск», является одной из гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения в границах муниципального образования «Город Архангельск».

В силу части 2 статьи 4 Закона №28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом частью 4 статьи 18 Закона №28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение о гражданской обороне). Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 2 Положения о гражданской обороне установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 5 Положения о гражданской обороне установлено, что ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 18 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

Таким образом, создание запасов мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2014 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 №687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740) (далее – Положение об организации и ведении гражданской обороны).

Пунктом 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны предусмотрено, что мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации).

Согласно пункту 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения (подпункт 15.12).

Пунктом 16.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб (аварийных, ремонтно-восстановительных формирований) к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств в организациях, предоставляющих населению коммунальные услуги (подпункт 16.11).

С учетом изложенного такое мероприятие как создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения вменено в планирование и осуществление, как органам местного самоуправления, так и организациям. Поэтому суд отклоняет за несостоятельностью довод предприятия о том, что именно Мэрия г.Архангельска как собственник МУП «Водоканал» является обязанным лицом по созданию запасов мобильных резервных автономных источников энергии.

Учитывая требования пунктов 3, 6, подпункта 16.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Плане гражданской обороны МУП «Водоканал» (далее - План ГО), являющейся организацией, предоставляющей населению коммунальные услуги, должно найти отражение такое мероприятие как создание мобильных резервных и автономных источников энергии.

Из Плана ГО, утвержденного 30.12.2014 руководителем МУП «Водоканал» и согласованного с управлением военно-мобилизационной работы и гражданской обороны мэрии города Архангельска (копия Плана ГО предприятия представлена в материалы дела), следует, главной задачей объекта в мирное и венное время является водоснабжение населения питьевой водой и перекачка стоков по городу Архангельску. Снабжение объектов электроэнергией осуществляется через электрические сети ОАО «Архэнерго», для автономного электропитания предприятие имеет 6 стационарных и 4 передвижных дизельэлектростанции. Общая мощность 1220 кВт.

Однако, в ходе совместного осмотра 27.04.2015 (по поручению судьи Октябрьского районного суда г.Архангельска в рамках рассмотрения заявления предприятия о признании незаконным и отмене оспариваемого предписания) установлено и зафиксировано в акте осмотра, что энергоёмкость только технологического оборудования ЦОСВ составляет 3752,7 кВт; мощность дизель-генератора АД-100Т400 составляет 100кВт, электростанции АД-200С-Т400-1РНМ2 – 200кВт, электростанции передвижной ЭД200-Т400-1РК – 200 кВт (т.д.1,л.119). Другие мобильные резервные и автономные источники энергии для осмотра не представлены, на их наличие предприятие не ссылается.

Таким образом, мощности имеющихся у МУП «Водоканал» мобильных резервных и автономных источников энергии, а именно: дизель-генератора и электростанции (всего 500 кВт) не достаточно для обеспечения энергией ЦОСВ. Вывод предприятия, изложенный в дополнении от 18.06.2015 к заявлению о том, что им созданы необходимые запасы материально-технических средств, не соответствует действительности.

При таких обстоятельствах в случае реальной необходимости предприятие не сможет выполнить одну из основных задач в области гражданской обороны - срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время (статья 2 Закона №28-ФЗ). Тогда как создание запасов мобильных резервных и автономных источников энергии и должно способствовать выполнению указанной основной задачи в области гражданской обороны.

С учетом изложенного суд находит обоснованным вывод МЧС о том, что МУП «Водоканал» запасы мобильных резервных автономных источников энергии на объектах предприятии – ЦОСВ не созданы.

Суд отклоняет ссылку предприятия на Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», поскольку нарушение указанного документа предприятию оспариваемым предписанием не вменяется. Кроме того, указанное Постановление Правительства от 27.04.2000 №379 определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которые предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Тогда как в рассматриваемом случае предметом доказывания является наличие у предприятия возможности срочного восстановления функционирования ЦОСВ, как части коммунальной услуги по водоснабжению.

Суд отклоняет довод предприятия о том, что согласно Плану ГО в случае невозможности осуществления централизованного водоснабжения, доставка воды населению должна осуществляться из емкостей - накопителей путем подвоза. До того, как доставить воду потребителям, её необходимо подготовить, то есть подготовка воды является составной частью коммунальной услуги по водоснабжению, именно эту функцию, помимо прочих выполняют ЦОСВ. В отсутствие мобильных резервных автономных источников энергии в этой части коммунальная услуга не может быть восстановлена в срочном порядке.

По этому же основанию суд находит несостоятельным довод третьего лица о том, что при возможности организовать доставку воды населению без использования ЦОСВ, необходимость содержания мобильных резервных источников, обеспечивающих работу данного объекта, отпадает.

Суд отклоняет ссылку предприятия на Постановление Правительства от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», согласно пункту 18 которого введение в отношении предприятия ограничений режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается; согласно приложению №5 к договору №26 от 21.04.2008 с ОАО «Архэнергосбыт» не допускается время перерыва энергоснабжения энергопринимающего устройства, подключенного к токоприемникам технологической брони.

Указанный документ устанавливает правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в обычных условиях хозяйствования. Порядок функционирования в военное время, указанным документом не регламентирован. При этом военные действия являются обстоятельством непреодолимой силы, что является препятствием для выполнения договорных обязательств в обычном порядке (в соответствии с договором) и основанием для освобождения от ответственности за неисполнение договорных обязательств в силу действующего законодательства. Действия организаций в военное время регламентируются, в том числе законодательством по гражданской обороне, невыполнение которого и предписано устранить предприятию оспариваемым предписанием.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое предписание от 13.02.2015 №8/3/1-1 выдано, в связи с тем, что не исполнено предписание от 20.09.2013 №57/3/1-1, которым также было предписано создать запасы мобильных резервных автономных источников энергии на объектах предприятия – Центральных очистных сооружений водопровода. Мировой судья судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района города Архангельска по делу № 4-186/2015 от 13.03.2015 постановил признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ юридическое лицо МУП «Водоканал» и назначил наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания №57/3/1-1. Также, мировой судья судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района города Архангельска по делу №4-187/2015 от 13.03.2015 постановил признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ должностное лицо - заместителя начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности МУП «Водоканал» и назначил наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Данные постановления обжалованы не были и вступили в законную силу.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 3 000 рублей.

Предприятие при обращении в суд не представило доказательств уплаты госпошлины. В удовлетворении заявленных требований предприятию отказано, поэтому с предприятия подлежит взысканию 3000 рублей госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», предписания главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области от 13.02.2015 №8/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданного муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» 3000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

ФИО4