Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения <...>)

о привлечении Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (ОГРН <***>; место нахождения <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность 07.02.2013), ФИО3 (доверенность от 04.02.2013)

ответчика – ФИО4 (доверенность от 10.01.2013)

установил: Инспекция государственного строительного надзора Архангельской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания № 287-1 от 30.11.2012 об устранении нарушений.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласен.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

На основании распоряжения № 906-р от 29.11.2012 Инспекцией в отношении ГБУ АО «ГУКС» была проведена выездная проверка с целью проверки при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный 197-ми квартирный жилой дом по пр.Ленинградский в г.Архангельске» по адресу г.Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, пр.Ленинградский, на основании программы проведения проверок, докладной заместителя руководителя Инспекции ФИО3 от 27.11.2012.

Копия распоряжения направлена ответчику по факсу 29.11.2012.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства в сфере строительства от 30.11.2012 № 287.

В акте зафиксировано 46 нарушений законодательства в сфере строительства по вышеуказанному объекту капитального строительства.

Ответчику было выдано предписание № 287-1 от 30.11.2012 об устранении выявленных нарушений (46 пунктов), срок исполнения установлен - 22.12.2012.

Согласно предписанию Учреждению предписано:

- проконтролировать устранение замечаний,

- проконтролировать устранение замечания по некачественному креплению листов стекломагнезита на фасаде дома. Представить результаты испытаний на вырыв по наружным стенам,

- проконтролировать восстановление в полном объеме поврежденной теплоизоляции сетей водопровода, теплоснабжения на техническом этаже,

- проконтролировать до укладки листов ГВЛ на полы, местами выполнение расшивки повсеместных трещин в полах квартир и мест общего пользования. Представить акт на расшивку трещин, подписанный ответственными лицами,

- проконтролировать закрепление плотно к стенам установленных электророзеток,

- проконтролировать устранение замечания по оклейке обоев,

- проконтролировать устранение замечания по некачественной зашивке стекломагнезитом лоджий - (в местах примыкания верхней металлической части ограждения и листами стекломагнезита),

- проконтролировать представление согласования с ГИПом на замену отделки цоколя с искусственногокамня на металлическую конструкцию,

- проконтролировать представление согласования с ГИПом на отделку потолков обоями вместо покраски,

- проконтролировать очистку от ржавчины и окалины, обработку металлических частей (детали креплении, ограждения и т.д.) лоджий и балконов, закладных деталей лестничных маршей, сварных швов, окраску,

- проконтролировать представление согласования с ГИПом на отделку лестничных маршей бетонными ступенями. Устранение замечания по высоте ступеней лестничных маршей,

- проконтролировать монтаж в секциях здания на 1-м этаже во внеквартирных коридорах перегородки с дверями, отделяющие внеквартирные коридоры от лестничных клеток и лифтовых холлов в осях В-Г/ по осям 4, 7, 11, 14, 17,20,

- проконтролировать выполнение в квартирах, расположенных в осях 13-15/Г-Е на высоте более 15 метров (7,8 этажи), аварийного выхода (выход на балкон с глухим простенком не менее 1,2 метра от торца балкона до оконного проема). По факту глухой простенок составляет 1,13 метра,

- проконтролировать выполнение в полном объеме в качестве аварийного выхода люков ЛК -2 с крышками и лестниц поэтажно соединяющих балконы и лоджии во всем здании,

- проконтролировать переделку существующей установки пожарных лестниц на балконах (наклон лестницы в сторону стены) в осях 21-22/Г-Е – нет возможности спуска к пожарному люку на ниже находящихся балконах, то есть отсутствует аварийный выход по балконам,

- проконтролировать защиту мусоросборных камер по всей площади спринклерными оросителями,

- проконтролировать оборудование жилых помещений квартир автономными дымовыми пожарными извещателями,

- проконтролировать обеспечение на сети хозяйственно-питьевого водопровода, в каждой квартире, первичных устройств внутриквартирного пожаротушения,

- проконтролировать установку в полном объеме на канализационных трубопроводах из полипропиленовых труб (в перекрытиях) противопожарных муфт, предотвращающих распространение пламени по этажам,

- проконтролировать заполнение в полном объеме узлов пересечения кабелями и трубопроводами ограждающих конструкций (стен и перекрытий) негорючими материалами не снижающими предел огнестойкости и класс пожарной опасности конструкций,

- проконтролировать разделение техподполья на отсеки противопожарными перегородками 1-го типа по секциям с установкой противопожарных дверей,

- проконтролировать представление акта освидетельствования скрытых работ по устройству поэтажных противопожарных рассечек и окантовок оконных и дверных проемов из жестких минераловатных плит,

- проконтролировать устранение замечания по прокладкевертикальныхинженерных коммуникаций - стояки горячего и холодного водоснабжения, канализации не ограждены строительными конструкциями. По факту стояки горячего и холодного водоснабжения, канализации проложены открытым способом. Представление согласования с ГИПом,

- проконтролировать монтаж на кровле здания в местах перепада высоты кровли более 1 метра пожарных лестниц,

- проконтролировать представление протокола испытаний металлических пожарных лестниц. Испытания должны проводиться организацией, имеющей обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок. По результатам испытаний составляется заключение о соответствии лестниц требованиям стандарта,

- проконтролировать установку противопожарных дверей 2-го типа в местах выходов на техэтаж,

- проконтролировать выполнение подъезда для пожарных машин с 2-х продольных сторон дома с шириной проезда 6 м,

- проконтролировать представление акта испытания и опробования пожарного гидранта ПГ-2, расположенного на запроектированной сети водопровода (проект 1-2802-2-ОПЗ.НВК лист 1),

- проконтролировать установку дверей лестничных клеток. В лестничных клетках допускается применять остекленные двери, при этом с армированным стеклом. Могут применяться другие виды противоударного остекления,

- проконтролировать выполнение при входе в машинные отделения лифтов лестниц,

- проконтролировать защиту внутри здания по периметру дверных проемов и снаружи здания по периметру дверных проемов и продухов цоколя пенополистирол стекломагнезитовыми листами (выполнение откосов),

- проконтролировать представление протоколов лабораторных и инструментальных исследований и измерений химического и бактериологического исследования воды хозяйственно-питьевого водоснабжения из водомерного узла и стояков холодного и горячего водоснабжения,

- проконтролировать представление протоколов лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам радиационного контроля помещений и прилегающей территории,

- проконтролировать представление протоколов лабораторных и инструментальных исследований и измерений КЕО, уровня искусственной освещенности,

- проконтролировать представление протоколов лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам исследований параметров микроклимата в нормируемых помещениях,

- проконтролировать представление протоколов лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам исследования уровня шума и вибрации в нормируемых помещениях,

- проконтролировать представление протоколов лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам исследования воздушной среды закрытых помещений на содержание вредных веществ,

- проконтролировать представление протоколов лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам исследования почв – по химическим, санитарно-микробиологическим, санитарно-паразитологическим показателям,

- проконтролировать выполнение зазора между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не менее 75 мм,

- проконтролировать установку лестницы к машинным отделениям лифтов,

- проконтролировать установку ограждения лестничных маршей при выходе на технический этаж и крышу,

- проконтролировать предъявление для проверки в полном объеме исполнительной документации на выполненные работы,

- проконтролировать представление согласованного с ГИПом узла крепления и установки крыльца в электрощитовую,

- проконтролировать ограждение транзитных вертикальных металлических воздуховодов, проходящих по этажам, кирпичной стенкой с пределом огнестойкости 0,5 часа. По факту воздуховоды ограждены листами гипсокартона. Представить согласование ГИП на изменении проектного решения.

Копия акта и предписания вручены ответчику 04.12.2012.

24.12.2012 руководителем Инспекции издано распоряжение № 980-р о проведении выездной проверки в связи с истечением 22.12.2012 сроков устранения нарушений по предписаниям от 30.11.2012 № 287-1, № 287-2 и не предоставлением до указанной даты извещений об устранении нарушений.

Копия данного распоряжения получена Учреждением 24.12.2012.

09.01.2013 ответчику направлено по факсу уведомление № 01-16/7 о составлении протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление было также направлено ответчику по почте 10.01.2013 ценным письмом с описью вложения.

При проведении проверки Инспекцией выявлено, что ранее выявленные и перечисленные в предписании № 287-1 от 30.11.2012 нарушения не устранены в полном объеме, а именно в нарушение п.4.4.6, 4.4.7 раздела 4.4 государственного контракта от 24.05.2010 и дополнительного соглашения от 16.12.2010 № 2 к данному контракту; п.п. «в» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; п. 4.4, 4.5, 7.1, 7.3, 7.1.6 Свода правил СП 48.13330.2011 Организация строительства, п.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ:

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика (ГБУ АО «ГУКС») после подачи тепла в жилой дом образовались и образуются многочисленные трещины на соединительных швах между листами стекломагнезита; наблюдается разрыв листов стекломагнезита по всем внутренним поверхностям стен, потолков в квартирах, на лестничных маршах, коридорах (имеются трещины после повторной заделки шпаклевкой);

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика выявлено некачественное крепление листов стекломагнезита на фасадах здания, имеются оторвавшиеся листы. Не представлены результаты испытаний на вырыв по наружным стенам;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика не выполнена и не восстановлена в полном объеме поврежденная теплоизоляция сетей водопровода, теплоснабжения на техническом этаже;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика до укладки листов ГВЛ на полы местами не выполнена расшивка повсеместных трещин в полах. Расшивка трещин на полах не выполнена и в местах общего пользования. Не представлен акт на расшивку трещин;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика местами, на внутренних стенах помещений санузлов, комнат, кухонь и коридоров, а также стен мест общего пользования выступает ржавчина на шляпках саморезов, установленных для крепления листов стекломагнезита. При этом шляпка самореза не убирается и не закрашивается применяемыми отделочными материалами (шпаклевкой, красками). Саморезы недостаточно утоплены в тело листа стекломагнезита, местами выступают над поверхностью листов;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика в части квартир отсутствуют (или зашиты стекломагнезитом) разветвительные коробки электропроводки;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика местами некачественно и неплотно к стенам установлены электророзетки;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика в некоторых квартирах нарушена технология оклейки стен обоями (видны все швы);

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика некачественно выполнена зашивка стекломагнезитом лоджий (в местах примыкания верхней металлической части ограждения и листами стекломагнезита);

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика не представлено согласование с ГИПом на замену отделки цоколя с искусственного камня на металлическую конструкцию;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика не представлено согласование с ГИПом на отделку потолков обоями вместо покраски;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика металлические части (детали креплении, ограждения и т.д.) лоджий и балконов, закладные детали лестничных маршей, ржавые, сварные швы не очищены от окалины, не обработаны антикоррозийным составом, не окрашены;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика не представлено согласование с ГИПом на отделку лестничных маршей бетонными ступенями. Высота ступеней лестничных маршей различная;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика в секциях здания на 1-м этаже во внеквартирных коридорах не смонтированы перегородки с дверями, отделяющие внеквартирные коридоры от лестничных клеток и лифтовых холлов в осях В-Г/ по осям 4, 7, 11, 14, 17,20;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика в квартирах, расположенных в осях 13-15/Г-Е на высоте более 15 метров (7, 8 этажи), не выполнен аварийный выход (выход на балкон с глухим простенком не менее 1,2 метра от торца балкона до оконного проема). По факту глухой простенок составляет 1,13 метра;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика в качестве аварийного выхода не в полном объеме выполнены люки ЛК-2 с крышками и лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии во всем здании;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика при существующей установке пожарных лестниц на балконах (наклон лестницы в сторону стены) в осях 21-22/Г-Е нет возможности спуска к пожарному люку на ниже находящихся балконах, т.е. отсутствует аварийный выход по балконам;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика мусоросборные камеры не защищены по всей площади спринклерными оросителями;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика жилые помещения квартир не оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика на сети хозяйственно-питьевого водопровода, в каждой квартире отсутствуют первичные устройства внутриквартирного пожаротушения;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика на канализационных трубопроводах из полипропиленовых труб (в перекрытиях) не в полном объеме установлены противопожарные муфты, предотвращающие распространение пламени по этажам;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика узлы пересечения кабелями и трубопроводами ограждающих конструкций (стен и перекрытий) не в полном объеме заполнены негорючими материалами, не снижающими предел огнестойкости и класс пожарной опасности конструкций;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика техподполье не разделено на отсеки противопожарными перегородками 1-го типа по секциям с установкой противопожарных дверей;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика не представлен акт освидетельствования скрытых работ по устройству поэтажных противопожарных рассечек и окантовок оконных и дверных проемов из жестких минераловатных плит;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика прокладка вертикальных инженерных коммуникаций - стояки горячего и холодного водоснабжения, канализации не ограждена строительными конструкциями. По факту стояки горячего и холодного водоснабжения, канализации проложены открытым способом;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика на кровле здания в местах перепада высоты кровли более 1 метра не смонтированы пожарные лестницы;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика не представлен протокол испытаний металлических пожарных лестниц. Испытания должны проводиться организацией, имеющей обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок. По результатам испытаний составляется заключение о соответствии лестниц требованиям стандарта;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика не установлены противопожарные двери 2-го типа в местах выходов на техэтаж;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика не выполнен подъезд для пожарных машин с 2-х продольных сторон дома с шириной проезда 6 м;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика не представлен акт испытания и опробования пожарного гидранта ПГ-2, расположенного на запроектированной сети водопровода (проект I-2802-2-ОПЗ.НВК лист 1);

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика не в полном объеме установлены двери лестничных клеток. В лестничных клетках допускается применять остекленные двери, при этом с армированным стеклом. Могут применяться другие виды противоударного остекления;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика при входе в машинные отделения лифтов не выполнены лестницы;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика внутри здания по периметру дверных проемов и снаружи здания по периметру дверных проемов и продухов цоколя пенополистирол не защищен стекломагнезитовыми листами (не сделаны откосы);

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика не представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований и измерений химического и бактериологического исследования воды хозяйственно-питьевого водоснабжения из водомерного узла и стояков холодного и горячего водоснабжения;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика не представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам радиационного контроля помещений и прилегающей территории;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика не представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований и измерений КЕО, уровня искусственной освещенности;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика не представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам исследований параметров микроклимата в нормируемых помещениях;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика не представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам исследования уровня шума и вибрации в нормируемых помещениях;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика не представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам исследования воздушной среды закрытых помещений на содержание вредных веществ;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика не представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований и измерений по результатам исследования почв - по химическим, санитарно-микробиологическим, санитарно-паразитологическим показателям;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей менее 75 мм;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика не установлены лестницы к машинным отделениям лифтов;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика не установлены ограждения лестничных маршей при выходе на технический этаж и крышу;

- в связи с некачественным ведением строительного контроля со стороны заказчика на момент проверки не предъявлена в полном объеме исполнительная документация на выполненные работы;

- при отсутствии должного строительного контроля со стороны заказчика не представлен согласованный с ГИПом узел крепления и установки крыльца в электрощитовую;

- в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля со стороны заказчика транзитныевертикальные металлические воздуховоды, проходящие по этажам, не ограждены кирпичной стенкой с пределом огнестойкости 0,5 часа. По факту воздуховоды ограждены листами гипсокартона. Не представлено согласование ГИП на изменении проектного решения.

Проверка проводилась в присутствии представителя Учреждения ФИО5 (по доверенности от 27.12.2012), проводилась фотофиксация.

Данные нарушения перечислены в акте № 6 от 14.01.2013.

15.02.2013 начальником отдела строительного надзора и методического обеспечения Инспекции ФИО3, в отсутствие представителя ответчика, в отношении Учреждения составлен протокол № 5 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копии протокола и акта № 5 направлены ответчику 18.01.2013.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Ответчик считает, что не является субъектом данного правонарушения, т.к. по условиям государственного контракта № 01 от 24.05.2010 ГБУ АО «ГУКС» выступает в роли инвестора и в рассматриваемом случае не является лицом, осуществляющим строительство (застройщиком), следовательно, в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения.

Суд пришёл к выводу, что Учреждением совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В ч.1 и 2 ст.53 ГрК РФ указано, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с п.4 ст.53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.6 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В п.7.1 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) указано, что участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик), проектировщик - должны осуществлять строительный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации.

Статьей 54 ГрК РФ предусмотрены предмет, основания и органы государственного строительного надзора. В соответствии с данной статьей государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственный строительный надзор, в том числе, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, между Областным государственным учреждением «Дирекция областного заказчика-застройщика» (Заказчик) и ООО «Асфарма» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 01 на выполнение работ для государственных нужд от 24.05.2010, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по созданию объекта: «Строительство многоэтажного 196-ти квартирного жилого дома по пр.Ленинградский в г.Архангельске «под ключ».

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 16.12.2010 в обязанности Заказчика входит осуществление технического надзора за созданием Объекта и осуществление контроля и надзора за соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметам, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком их, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Согласно представленным в материалы дела приказам Учреждения № 209 от 03.09.2012 и № 51 от 27.03.2012 в целях осуществления контроля за производством работ ФИО6 и ФИО7 назначены ответственными за осуществление строительного контроля за строительными работами по данному объекту.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований нормативных документов в области строительства при строительстве названного многоэтажного жилого дома.

Из материалов дела следует, что Учреждение не исполнило предписание Инспекции от 30.11.2012 № 287-1. Данный факт ответчиком не оспаривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ответчиком требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вмененного ему административного правонарушения.

Суд отклоняет довод Учреждения о том, что оно является заказчиком строительства и не может быть привлечено к ответственности за неисполнение строительных нормативов.

Как следует из материалов дела, Учреждение является заказчиком строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный 197-квартирный жилой дом по пр.Ленинградский в г.Архангельске».

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (ч.2 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу требований ч.4 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.8 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п.14 Положения, п.6 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предписание об устранении нарушений, в том числе, может быть выдано заказчику.

Факт неисполнения Учреждением предписания в установленный в нем срок подтверждается материалами дела и по существу не оспорен ответчиком.

Поскольку административным органом были установлены факты неисполнения предписания, постольку в действиях (бездействии) Учреждения имеется событие вменяемого правонарушения.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать контроль за проведенными строительными работами на объекте. Приемка у подрядных организаций выполненных работ и подписание актов не является единственной формой строительного контроля и технического надзора, заявитель обязан осуществлять контроль за качеством выполняемых работ.

Таким образом, Учреждение как заказчик рассматриваемого объекта является субъектом ответственности за допущенные нарушения.

Более того, требования предписания № 287-1 от 30.11.2012 Учреждением в судебном порядке не оспорены, невозможность исполнения им предписания в установленный в нем срок материалами дела не подтверждается.

Представленные ответчиком письма Учреждения в адрес ООО «Асфарма» с замечаниями по строительству объекта и просьбами об их устранении не являются доказательствами принятия Учреждением всех возможных мер для недопущения нарушений требований нормативных актов в области строительства.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии фактического контроля со стороны заказчика за ходом строительных работ.

При таких обстоятельствах суд считает, что Учреждение обоснованно признано Инспекцией субъектом, на которого возложена обязанность устранить допущенные в ходе строительства нарушения.

Таким образом, наличие в деянии ответчика состава правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях .

Каких-либо исключительных обстоятельств судом по материалам дела не установлено.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд надлежащим образом заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Получателем штрафа является Управление Федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области (Инспекция госстройнадзора АО). Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области. БИК 041117001. ИНН <***>. КПП 290101001. ОКАТО 11401000000. Код бюджетной классификации 73211690040040000140.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (зарегистрировано 15.12.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Архангельску в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № <***>; ИНН <***>; место нахождения <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение 10 дней после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская