Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления от 12.01.2011 №08-01/224-2011 о назначении административного наказания за нарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.12 КоАП РФ и прекращении производства по делу

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1,

от ответчика – Плугов О.А, ФИО2, ФИО3

установил:

открытое акционерное общество "Группа "Илим" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – ответчик, административный орган, управление) об отмене постановления от 12.01.2011 №08-01/224-2011 о назначении административного наказания за нарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и прекращении производства по делу.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении; пояснил, что поводом для проверки были иные факты – проверка качества сточных вод; определение от 16.11.2010 направлено только в адрес филиала; обязанности аккредитовывать лабораторию у заявителя нет; к журналам первичного учета имеются электронные подписи.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились; пояснили, что материалы поступили из прокуратуры; с 22.06.2010 по 15.12.2010 у лаборатории общества не было аккредитации, а заявителю необходимо вести учет объема забора вод, сброса сточных вод. При отсутствии аккредитации результаты - нелигитимны; в журналах учета, переданных ответчику прокуратурой, нет подписей ответственных лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой было проведена проверка филиала заявителя. Материалы проверки прокуратура направила в адрес Управления Росприроднадзора по Архангельской области.

В ходе административного расследовании, проведенного в отношении ОАО «Группа «Илим» (филиал в г. Коряжма) по определению №08/58-2010 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, установлено, что в ОАО «Группа «Илим» не обеспечен надлежащий производственный контроль в области охраны окружающей среды, производственный контроль за качеством сточных вод в аккредитованной лаборатории в период с 22.06.2010г. по 15.12.2010г. не организован.

Ответчиком также было установлено, что обществом не выполняются требования к заполнению журналов учета качества сточных и (или) дренажных вод, установленные пунктом 10 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» и пунктами 1,3,4,5,6 формы 2.2 Приложения к Порядку.

Административный пришел к выводу, что данные факты привели к нарушению п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

В связи с вышеуказанным в отношении ОАО «Группа «Илим» 23.12.2010 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

По результатам административного расследования, проведенного в отношении ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма, административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.01.2011 № 08-01/224-2011 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило его в суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверил оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2 Водного кодекса РФ установлено, что водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу (часть 2 статьи 2 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Пунктом 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ установлено, что водопользователи обязаны выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ОАО «Группа «Илим» является водопользователем, так как имеет разрешительные документы на водопользование: решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в р.Вычегда от 06.11.2009 № 29-0302.02.002-Р-РСВХ-С-2009-00373/00, срок действия до 31.12 2013; решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в р. Копытовка по трем выпускам от 29.12.2009 № 29-0302.02.002-Р-РСВХ-С-2009-00454/00, срок действия до 31.12.2012; разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по пяти выпускам от 25.12.2008 №05-21/02-05/09 сроком действия по 31.12.2010.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 10 Порядка, состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты, а также в точках закачки в подземные горизонты, передачи сточных вод в систему канализации, при этом заполняются журналы учета качества сточных и (или) дренажных вод по формам 2.1 - 2.2, приведенным в приложениях к Порядку. В форме 2.1 указывается наименование лаборатории, проводившей измерения, реквизиты аттестата аккредитации.

В соответствии с пунктом 12 вышеуказанного Порядка, измерение и определение концентраций загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Порядка, осуществление измерения и определение концентраций загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах в соответствии с законодательством Российской Федерации, предполагает соблюдение требований Федерального Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О техническом регулировании" и Федерального Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Статьей 31 Федерального Закона «О техническом регулировании» установлено, что аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

• подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

• обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

• создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Порядок и критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, определяются Правительством Российской Федерации на основании национальных стандартов, принятых с учетом международных норм. Правительство Российской Федерации определяет органы по аккредитации.

«Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №163. Данное Положение устанавливает правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, в целях подтверждения их компетентности, обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к их деятельности и создания условий для признания результатов этой деятельности.

Частью 3 Положения определены следующие понятия: область аккредитации - сфера деятельности органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра), определяемая при их аккредитации; аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий аккредитацию юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве органа по сертификации и испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации; заявитель - претендующие на аккредитацию в качестве органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

В соответствии с пунктом 5 Положения, заявитель должен соответствовать следующим критериям аккредитации:

а) наличие разработанной и внедренной системы качества в области деятельности, в отношении которой осуществляется аккредитация, включая наличие руководства по качеству, а также системы учета и документирования результатов
выполнения работ по подтверждению соответствия, в том числе утвержденных руководителем органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) правил организации делопроизводства, ведения архива по сертификации,
исследований (испытаний) (с указанием сроков хранения дел), которые должны содержать документы, касающиеся работ, выполненных при сертификации,
испытаниях;

б) наличие необходимых для осуществления деятельности помещений, оборудования и иных материальных ресурсов;

в) наличие не менее 3 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, и не менее 3 лет
стажа практической работы в области аккредитации, указанной заявителем в заявлении об аккредитации;

г) наличие официально изданных действующих нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, принятых на основе международных норм, устанавливающих требования к объектам подтверждения соответствия;

д) наличие утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений методов и правил сертификации, исследований (испытаний) и измерений.

Кроме того, дополнительным критерием аккредитации испытательных лабораторий (центров) является наличие аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений, необходимых для проверки соответствия объектов подтверждения соответствия установленным требованиям в области аккредитации, указанной заявителем в заявлении об аккредитации (пункт 6 Положения).

Орган по аккредитации в течение 90 дней с даты поступления документов осуществляет их проверку, а также заявителя по месту осуществления его деятельности на соответствие критериям аккредитации, предусмотренным настоящим Положением, и выносит решение об аккредитации заявителя либо об отказе в ее предоставлении (пункт 15 Положения).

Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В связи с вышеизложенным, суд не согласен с доводами ОАО «Группа «Илим» о соблюдении предприятием пунктов 8 и 12 Порядка путем проведением измерений по аттестованным методикам (методам) измерений и с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших проверку.

Для подтверждения компетентности испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, и признания результатов деятельности испытательных лабораторий (центров), необходимо наличие аттестата аккредитации.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, для обеспечения надлежащего производственного контроля в области охраны окружающей среды производственный контроль за качеством сточных вод должен осуществляться в аккредитованной лаборатории.

Материалами дела подтверждается, что в период с 21.08.2007 по 21.06.2010 санитарно-промышленная лаборатория ОАО «Группа Илим» (филиал в г. Коряжма), имела аттестат аккредитации № ROCCRU. 0001.516513. 16.12.2010 данная лаборатория получила новый аттестат аккредитации № ROCCRU. 0001.516513 сроком действия до 16.12.2015. В период с 22.06.2010г. по 15.12.2010 производственный лабораторный контроль за качеством сточных вод в соответствии с действующим законодательством ОАО «Группа «Илим» не был организован (с привлечением специализированной организации, имеющей свидетельство об аккредитации).

Учитывая изложенное, суд согласен с выводами административного органа о том, что надлежащий производственный контроль в области охраны окружающей среды предприятием не был обеспечен, так как ОАО «Группа «Илим» обязано обеспечивать производственный контроль в области охраны окружающей среды посредством организации лабораторного контроля в любой аккредитованной лаборатории.

Из материалов дела не следует, что ответчик предписывал обществу получить аттестат аккредитации, в связи с чем суд отклоняет довод заявителя о том, что на общество была возложена обязанность по получению аттестата аккредитации.

Постановлением от 12.01.2011 № 08-01/224-2011 ОАО «Группа «Илим» признано виновным в нарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14. КоАП РФ (нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии с пунктом 10 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее – Порядок), утвержденным Приказом Минприроды России от 08.07.2009г. № 205, состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты, а также в точках закачки в подземные горизонты, передачи сточных вод в систему канализации, при этом заполняются журналы учета качества сточных и (или) дренажных вод по формам 2.1 - 2.2, приведенным в приложениях к Порядку. В форме 2.1 указывается наименование лаборатории, проводившей измерения, реквизиты аттестата аккредитации. Формой 2.2. установлено, что журнал заполняется по результатам анализа сточных вод и (или) дренажных вод в соответствии с согласованной программой, указанной в пункте 13 Порядка. Лица, уполномоченные вести учет качества сточных вод и (или) дренажных вод в организации, определяются ее руководителем. Правильность заполнения формы и достоверность фиксируемых данных должны проверяться уполномоченным должностным лицом указанной организации и подтверждаться его подписью в журнале. В графе 4 "Расход сточных вод и (или) дренажных вод" фиксируется расход сточных вод и (или) дренажных вод в день отбора пробы.

Журнал заполняется в сроки, определяемые периодичностью проведения анализов сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод. При периодическом анализе количество сбрасываемых загрязняющих веществ определяется как произведение средней концентрации данного ингредиента и общего объема сброшенных за отчетный период сточных вод и (или) дренажных вод (пункт 6 примечания к форме 2.2.).

Суд считает, что ссылка ОАО «Группа «Илим» на отсутствие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 КоАП РФ несостоятельна в связи со следующим.

Приложение к вышеуказанному Порядку, а именно формы ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, являются неотъемлемой частью утвержденного Порядка.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества. Невыполнение требований к заполнению журналов первичного учета качества сточных и (или) дренажных вод, установленные Приложением к Порядку (формами ведения учета качества сточных вод и (или) дренажных вод) также являются нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, тем самым образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Представитель ОАО «Группа «Илим» в судебном заседании пояснил, что журналы учета качества сточных и (или) дренажных вод предприятия ведутся как в электронном виде, так и на бумажном носителе, копии журналов представлены в материалы дела с электронными подписями должностных лиц.

В судебное заседание ответчиком представлены журналы учета качества сточных и (или) дренажных вод, которые были изначально представлены обществом в прокуратуру; в данных журналах нет подписей лица, осуществляющих анализ (учет качества сточных вод).

Проанализировав представленные журналы, суд приходит к выводу, что журналы учета качества сточных вод ведутся ОАО «Группа «Илим» не в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в журналах отсутствуют подписи должностных лиц, осуществляющих анализ (учет качества сточных вод).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто к административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Суд согласен с доводами административного органа о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.14. КоАП РФ, выразилось в необеспечении обществом надлежащего производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный контроль за качеством сточных вод в аккредитованной лаборатории в период с 22.06.2010 по 15.12.2010 не организован), и в не выполнении требований к заполнению журналов первичного учета качества сточных и (или) дренажных вод, установленных пунктом 10 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» и пунктами 1.3,4,5,6 формы 2.2 Приложения к Порядку, что привело к нарушению п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. При этом в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое (физическое) лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины.

Факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на день рассмотрения дела не истек.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом

Согласно частям 3 - 5 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие законного представителя общества. Общество уведомлено о времени и месте составления протокола.

Ссылку общества на нарушение процессуальных прав заявителя, выразившееся в том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2010 было направлено только в адрес филиала суд отклоняет, так как данное нарушение не носит существенный характер, представитель общества по доверенности- директор филиала ФИО4 получил указанное определение, запрашиваемые документы ответчику представил.

При привлечении заявителя к ответственности, административным органом учтены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Нарушений административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено.

Суд пришёл к выводу, что оспариваемое постановление является законным, оснований для его отмены судом не установлено.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования об отмене постановления № 08-01/224-2011 от 12.01.2011, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в отношении открытого акционерного общества "Группа "Илим", зарегистрированного в статусе юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 5067847380189, расположенного по адресу: 191025, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей и прекращении производства по делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Е.Н. Шадрина