Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 09 сентября 2020 года дело по иску государственного автономного учреждения Архангельской области "Региональный центр патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе" (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к региональной общественной организации "Творческое объединение "Северный Огонь" (ОГРН <***>; адрес: 163009, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>),

о взыскании 52 475 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: не явились,

установил:

государственное автономное учреждение Архангельской области "Региональный центр патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к региональной общественной организации "Творческое объединение "Северный Огонь" (далее – ответчик) о взыскании 50 000 руб. в возврат гранта, предоставленного на основании договора о передаче и целевом использовании финансовых средств (договор о предоставлении гранта) от 24.03.2017 № 17/2, пеней в размере 2475 руб.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

КСП АО поддержало позицию истца, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Контрольно-счетной палатой Архангельской области на основании распоряжения от 20.06.2018 № 21-р проведено контрольное мероприятие "Совместная проверка с правоохранительными органами финансово-хозяйственной деятельности государственного автономного учреждения Архангельской области «Региональный центр патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе», в ходе которого установлено следующее.

Между ГАУ АО «Региональный центр патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе» и РОО «ТО «Северный огонь» 24.03.2017 заключен договор о передаче и целевом использовании финансовых средств № 17/2, согласно пункту 1.1 которого грантодатель (истец) передает грантополучателю (ответчик) для целевого использования финансовые средства (грант) на реализацию социального проекта «Цикл передач «Моя история» в рамках пункта 1.2 подпрограммы № 3 государственной программы Архангельской области «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики» в Архангельской области (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Архангельской области № 330-пп по направлению «Проекты, направленные на увековечение памяти погибших при защите Отечества», а грантополучатель обязуется принять грант и распорядиться им в соответствии с Положением о конкурсах № 330-пп и настоящим договором.

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 17/2 грант в размере 50 000 руб. передаётся грантополучателю в соответствии с утверждённой сметой расходов гранта.

Согласно приложению № 1 к договору (Смета расходов на реализацию проекте «Цикл передач «Моя история») за счёт средств гранта подлежат приобретению расходные материалы и предусмотрена отделка съемочного павильона, где будет проходить запись передач «Моя история».

Учреждением 04.04.2017 по договору № 17/2 перечислен грант в размере 50 00 руб. получателю.

Грантополучателем представлен отчёт об использовании средств: договор субаренды нежилых помещений № 2/В от 25.12.2016 между ООО «Техно» и ответчиком, сроком действия с 02.01.2017 по 31.12.2017. Истцу представлены платежные поручения, подтверждающие оплату субаренды в размере 31476 руб. в месяц за период с апреля по декабрь 2017 года.

На основании изложенного КСП АО пришла к выводу, что грантополучателем в нарушение условий договора № 17/2 от 24.03.2018 (пункты 4.1, 4.2) в части целевого использования средств гранта: средства гранта были направлены на расходы организации, не предусмотренные сметой к договору, чем нарушены пункт 4 статьи 78.1 БК РФ, пункт 9 Положения о конкурсе № 330-пп, пункты 4.1, 4.2, 4.4 договора от 24.03.2017 № 17/2.

Ответчику была направлена претензия от 02.09.2019 с требованием в 10-дневный срок добровольно вернуть в полном объеме средства гранта в связи с нецелевым использованием.

Поскольку требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено, истец обратился в суд рассматриваемым заявлениемо взыскании 50000 руб. бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, и 2475 руб. пеней.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок предоставления некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Статья 2 БК РФ относит к бюджетному законодательству Российской Федерации помимо решений соответствующего уровня о принимаемом бюджете иные федеральные законы, нормативные правовые акты иных уровней, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым в соответствии со статьей 1 БК РФ относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет в соответствии со статьей 6 БК РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В рамках реализации мероприятия по пункту 1.2 перечня мероприятий подпрограммы № 3 (приложение. № 2 к государственной программе) истцом ежегодно на конкурсной основе предоставляются средства областного бюджета в виде грантов на поддержку проектов патриотической направленности. Конкурсный отбор указанных проектов осуществляется администрацией Губернатора и Правительства совместно с учреждением.

Порядок и условия проведения конкурса определены в Положении о конкурсе проектов патриотической направленности, утвержденном постановлением Правительства, Архангельской области от 19.07.2013 № 330-пп (далее - Положение о конкурсах № 330-пп).

Участниками конкурсного отбора являются физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Архангельской области по патриотическому воспитанию, за исключением федеральных государственных учреждений. Итоги конкурсного отбора и распределение грантов в форме субсидий утверждаются распоряжением администрации Губернатора и Правительства, на основании которого средства областного бюджета в виде грантов предоставляются победителям конкурсного отбора учреждением.

Согласно пункту 3 Положения о конкурсах № 330-пп проведение конкурса осуществляет администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - администрация Губернатора и Правительства) в лице управления по делам молодежи и патриотическому воспитанию совместно с государственным автономным учреждением Архангельской области "Молодежный центр" (далее - ГАУ "Молодежный центр"). Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление грантов, является администрация Губернатора и Правительства. Распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление грантов, является ГАУ "Молодежный центр".

Пунктами 6, 9 Положения о конкурсах № 330-пп установлено, что гранты выделяются, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, предоставившим на конкурс проекты, направленные на патриотическое воспитание граждан.

Средства гранта не могут быть направлены на следующие виды расходов: 1) расходы на оплату труда административного персонала соискателя гранта; 2) расходы на финансовый аудит и консалтинг, банковские расходы; 3) расходы на питание (за исключением проектов, направленных на поддержку молодежи в трудной жизненной ситуации и проектов, реализация которых планируется в полевых условиях); 4) расходы на призы (за исключением наградной атрибутики); 5) расходы на заработную плату специалистов из числа работников организации или партнеров проекта; 6) расходы на оплату информационной поддержки со стороны средств массовой информации; 7) текущие расходы, не относящиеся к реализации проекта, и долговые обязательства соискателя гранта.

Между учреждением и РОО «ТО «Северный огонь» 24.03.2017 заключен договор о передаче и целевом использовании финансовых средств № 17/2, согласно пункту 1.1 которого грантодатель (учреждение) передает грантополучателю для целевого использования финансовые средства (фант) на реализацию социального проекта «Цикл передач «Моя история» в рамках пункта 1.2 подпрограммы № 3 государственной программы, а грантополучатель обязуется принять грант и распорядиться им в соответствии с Положением о конкурсах № 330-пп и настоящим договором.

В силу пунктов 4.2, 4.4 договора грантополучатель не вправе произвольно изменять назначение статей расходов, утверждённых договором, несёт ответственность за своевременность и полноту целевого использования бюджетных средств. В случае нецелевого использования бюджетных средств грантополучатель обязан возвратить полученные средства в полном объеме.

Учреждением 04.04.2017 по договору № 17/2 перечислен грант в размере 50 00 руб. получателю.

Как установлено в ходе проверки, грантополучателем представлен отчёт об использовании средств, выделенных по договору от 24.03.2017 № 17/2, который содержит следующую информацию о расходовании средств гранта: аренда помещения на основании договора, сроком действия с 02.01.2017 по 31.12.2017.

Таким образом, РОО «ТО «Северный огонь» оплачены услуги аренды, не предусмотренные сметой, то есть нарушены условия целевого использования средства гранта.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у получателя, грант подлежит возврату истцу, в связи с чем требование истца о взыскании 50000 руб. подлежит удовлетворению.

В силу пункта 39 Постановления № 330-пп (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) в случае выявления ГАУ «Патриот» нарушения грантополучателем условий, целей и порядка их предоставления, а также условий соглашения средства гранта подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления ГАУ «Патриот» соответствующего требования.

При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 6.3 заключенного сторонами договора в случае невозврата или несвоевременного возврата средств гранта грантополучатель уплачивает пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

В соответствии с расчетом истца, пени начислены на сумму долга по возврату гранта за период с 02.09.2020 по 28.05.2020 (за 270 дней) по ставке 5,5% и составляют 2475 руб.

Как следует из материалов дела, претензия была направлена ответчику 04.09.2019, согласно представленной в материалы дела копией кассового чека.

По мнению суда, начало течения 15 календарных дней для удовлетворения требования о возврате средств субсидии начинает течь с 06.09.2019, то есть со следующего для после неудачной попытки вручения почтальоном (05.09.2019), соответственно срок исполнения требования в добровольном порядке истек 20.09.2019.

Согласно правой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, при взыскании суммы неустоек ( пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

На дату вынесения решения по делу ключевая ставка Банка России составляет 4,25 % годовых.

С учетом изложенного, по расчету суда размер пеней за период просрочки с 21.09.2019 по 28.05.2020 (за 251 день) составляет 1777 руб. 92 коп. пеней (50000 руб. * 251 день *4,25 % /300). Указанная сумма пеней подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. В остальной части предъявленное истцом требование о взыскании пеней удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с региональной общественной организации "Творческое объединение "Северный Огонь" (ОГРН <***>) в пользу государственного автономного учреждения Архангельской области "Региональный центр патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе" (ОГРН <***>) 50000 руб. средств гранта, 1777 руб. 92 коп. пеней, 2071 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская