Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании 24 и 30 сентября 2015 года дело по исковому заявлению министерства по местному самоуправлению и внутренней политике Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163045, <...>)

к Архангельскому региональному общественному благотворительному фонду социальной поддержки «Хэсэд Ахим» (милосердие, братство) (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

о взыскании 318761 руб.

В заседании суда приняли участие: представитель истца ФИО1 по доверенности от 05.08.2015 №210/850 (в судебном заседании 30.09.2015), представители ответчика: директор ФИО2, ФИО3 по доверенности от 20.09.2015 (в судебном заседании 24.09.2015), ФИО4 по доверенности от 23.06.2015 (в судебном заседании 30.09.2015).

Суд установил следующее:

министерство по местному самоуправлению и внутренней политике Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с Архангельского регионального общественного благотворительного фонда социальной поддержки «Хэсэд Ахим» (милосердие, братство) (далее – ответчик, Благотворительный фонд) 270000 руб. субсидии, предоставленной из областного бюджета Архангельской области для государственной поддержки целевого проекта социально ориентированной некоммерческой организации, для возврата в областной бюджет Архангельской области, а также 48761 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 16.01.2013 по 26.05.2015, а также процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных по день вынесения решения, либо взыскать 63113 руб. как пени за несвоевременный возврат бюджетного кредита в соответствии с положениями статьи 306.5 Бюджетного кодекса РФ. Требование сформулировано с учётом уточнения истцом от 16.07.2015, принятого судом.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с действующей до 10.04.2012 редакцией постановления Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №223-пп «Об утверждении Положения о министерстве по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области» Министерство именовалось министерством по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области. После вступления в силу Постановления Правительства Архангельской области от 03.04.2012 №130-пп (10.04.2012) Министерство стало именоваться министерством по развитию местного самоуправления Архангельской области. После вступления в силу Постановления Правительства Архангельской области от 08.07.2014 №274-пп (15.07.2014) Министерство стало именоваться министерством по местному самоуправлению и внутренней политике Архангельской области. Соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Министерства были внесены, соответственно, 13.04.2012, 11.08.2014.

20.04.2012 Министерство и Благотворительный фонд заключили договор № 45 о предоставлении субсидии из областного бюджета для государственной поддержки целевого проекта социально ориентированной коммерческой организации (далее – Договор). Указанный Договор заключён во исполнение Закона Архангельской области от 16.12.2011 № 407-27-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - Закон о бюджете на 2012 год), Закона Архангельской области от 27.04.2011 №281-21-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и некоммерческих организаций».

Предметом заключенного Договора (пункты 1.1, 1.2 Договора) является предоставление истцом ответчику в 2012 году 270000 руб. субсидии из областного бюджета для государственной поддержки следующего целевого проекта социально ориентированной некоммерческой организации – победителя конкурса целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, объявленного распоряжением Министерства от 21.12.2011 №69 в рамках реализации подпункта 1.2 раздела 4 ведомственной целевой программы Архангельской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на 2011-2012 годы», утверждённой распоряжением Министерства от 27.09.2010 №14: «Спешите делать добро» Благотворительного фонда (далее – субсидия).

Как следует из представленной в материалы дела копии платёжного поручения №2741672 от 18.06.2012, истец перечислил ответчику субсидию в сумме 270000 руб.

Истцом было установлено, что Благотворительный фонд, в нарушение пункта 3.3 Договора не представил в срок до 15.01.2013 в Министерство отчёт об использовании субсидии по форме, установленной Министерством.

Министерство обращалось в адрес ответчика с письмами от 06.02.2014 №210/74, от 21.03.2014 №210/230, от 09.04.2015 №210/367, в которых излагалось требование о необходимости представления отчёта об использовании субсидии за 2012 год. Не получив от ответчика необходимой информации и документов, сделав вывод об отсутствии доказательств использования средств субсидии по целевому назначению, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании суммы субсидии, а также процентов, предусмотренных статьёй 395 Гражданского кодекса РФ, либо пеней, предусмотренных статьёй 306.5 Бюджетного кодекса РФ.

Ответчиком представлен отзыв на заявленные требования, в котором он просит отказать в их удовлетворении, ссылаясь на представление отчёта об использовании субсидии по установленной форме в Министерство 06.07.2015, отсутствие нарушений условий предоставления субсидии и расходование средств субсидии в соответствии с установленными целями. Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие правовых оснований для взыскания заявленных Министерством процентов и пеней.

В ходе судебного разбирательства представитель истца исковые требования поддержала. Директор Благотворительного фонда ФИО2 признала заявленные требования в части взыскания 32950 руб. 20 коп. субсидии за 2012 год.

Поскольку признание ответчиком исковых требований в части закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ оно было принято судом в ходе судебного заседания 30.09.2015.

Суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с положениями статей 69, 78 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определён нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Как установлено пунктом 2 статьи 11 Закона Архангельской области от 27.04.2011 №281-21-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и некоммерческих организаций» (далее – областной закон №281-21-ОЗ), формами государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций являются формы, установленные Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в том числе, предоставление субсидий.

Пунктом 1 статьи 12 указанного закона определено, что субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям по результатам открытых конкурсов целевых проектов некоммерческих организаций, которые проводятся уполномоченными исполнительными органами государственной власти Архангельской области, осуществляющими функции в сфере взаимодействия с некоммерческими организациями (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи (в редакции, действовавшей до 13.12.2013) при предоставлении субсидии заключается договор между соответствующим уполномоченным органом и социально ориентированной некоммерческой организацией, объявленной в установленном порядке победителем конкурса целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - договор), в котором в обязательном порядке предусматриваются взаимные обязательства сторон по его исполнению, а также ответственность за несоблюдение сторонами его условий.

Пунктами 3, 4 статьи 13 областного закона №281-21-ОЗ установлено, что социально ориентированные некоммерческие организации обязаны представлять в соответствующий уполномоченный орган отчеты о целевом использовании полученных средств и о результатах реализации проектов в порядке, определяемом постановлением Правительства Архангельской области. В случаях нецелевого использования или неиспользования средств субсидий в сроки, предусмотренные условиями договора, они подлежат возврату в областной бюджет.

В приложении 11 к Закону о бюджете на 2012 год «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2012 год» к ведомственным расходам Министерства отнесены расходы в рамках целевой программы Архангельской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на 2011-2012 годы».

В развитие указанных положений Бюджетного кодекса РФ и законодательства Архангельской области постановлением Правительства Архангельской области от 20.09.2011 №334-пп утверждено Положение о конкурсах целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций и порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – Положение).

В пункте 2 данного Положения Министерство указано в перечне уполномоченных исполнительных органов государственной власти Архангельской области, осуществляющими организацию проведения конкурсов и предоставления субсидий.

Пунктом 3 Положения установлены цели предоставления субсидий: субсидии предоставляются на реализацию целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе в области оказания услуг в социальной сфере, в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункта 1 статьи 11 областного закона №281-21-ОЗ. Целевые расходы, которые возможны в рамках реализации проектов, указаны в пункте 38 Положения.

Как определено пунктом 36 Положения (в редакции, действовавшей на дату заключения договора), условиями предоставления субсидий являются:

соответствие социально ориентированной некоммерческой организации требованиям к участникам конкурса, установленным пунктами 12 и 19 Положения;

включение социально ориентированной некоммерческой организации в список победителей конкурса, утвержденный уполномоченным органом;

заключение социально ориентированной некоммерческой организацией договора, указанного в пункте 35 Положения.

В соответствии с пунктом 39 Положения предоставленная субсидия должна быть использована в сроки, предусмотренные договором о предоставлении субсидии.

Согласно положениям пункта 40 Положения уполномоченным органом, заключившим договор о предоставлении субсидии, и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Кроме того, пунктом 42 Положения установлено, что получатель субсидии несет ответственность за несвоевременное и нецелевое использование бюджетных средств. Субсидии, использованные их получателями не по целевому назначению и (или) неиспользованные в сроки, предусмотренные соответствующими договорами о предоставлении субсидий, подлежат возврату в областной бюджет Архангельской области.

Как следует из материалов дела, основанием для взыскания 270000 руб. субсидии истец указывает несвоевременное представление отчёта об использовании средств субсидии в нарушение пункта 3.3 Договора.

Действительно, отчёт об использовании средств субсидии представлен в Министерство лишь 06.07.2015, дополнения – 21.09.2015. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 3, 36, 42 Положения, пунктом 4.3 Договора данное обстоятельство (пропуск установленного срока на представление отчёта об использовании субсидии) не влечёт обязанность получателя субсидии возвратить сумму субсидии в бюджет Архангельской области. Каких-либо иных оснований для взыскания с ответчика суммы субсидии истцом не заявлено.

Отчёт и все подтверждающие бухгалтерские документы о расходовании средств субсидии на установленные цели в 2012 году были представлены ответчиком в Министерство в ходе производства по настоящему делу. Копии указанных документов представлены в материалы дела. По результатам рассмотрения указанных документов Министерство представило в суд сводную таблицу, в соответствии с данными которой согласилось с документальным подтверждением целевого расходования Благотворительным фондом средств субсидии в 2012 году на сумму 237049 руб. 80 коп. Т.е. по итогам проведённой Министерством проверки представленных ответчиком отчёта и бухгалтерских документов установлено, что ответчиком не израсходовано в 2012 году 32950 руб. 20 коп.

Нецелевого использования остальной суммы субсидии, нарушение условий её предоставления, неиспользование данной суммы в установленный срок ни судом, ни истцом не установлено.

Ответчик в ходе судебного заседания 30.09.2015 требования в части взыскания 32950 руб. 20 коп. субсидии за 2012 год признал.

При таких обстоятельствах с учетом положений части 5 статьи 70, части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования в признанной ответчиком части подлежат удовлетворению.

В отношении требований о взыскании 48761 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 16.01.2013 по 26.05.2015, а также процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных по день вынесения решения, либо взыскании 63113 руб. как пени за несвоевременный возврат бюджетного кредита в соответствии с положениями статьи 306.5 Бюджетного кодекса РФ, суд отмечает следующее.

Бюджетный кодекс РФ не предусматривает обязанность по уплате процентов за пользование безвозмездно и безвозвратно предоставленными денежными средствами (субсидией) в случае использования их не по целевому назначению. Положения статьи 395 Гражданского кодекса РФ не распространяются на бюджетные правоотношения, в частности на правоотношения, связанные с предоставлением юридическому лицу субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе.

В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

На основании изложенного, нормы, регулирующие ответственность за неисполнение денежного обязательства (статья 395 Гражданского кодекса РФ) в данном случае применению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Поскольку в рассматриваемом случае между сторонами сложились отношения в рамках предоставления субсидии из областного бюджета юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе, положения Бюджетного кодекса РФ, регламентирующие отношения по бюджетному кредиту (в том числе, статья 306.5 Бюджетного кодекса РФ), применению не подлежат.

На основании изложенного, суд взыскивает с ответчика в доход бюджета Архангельской области 32950 руб. 20 коп. в возврат субсидии, предоставленной в целях государственной поддержки целевого проекта социально ориентированной некоммерческой организации, предоставленной в 2012 году, в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказывает.

Руководствуясь статьями 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельского регионального общественного благотворительного фонда социальной поддержки «Хэсэд Ахим» (милосердие, братство) в доход бюджета Архангельской области 32950 руб. 20 коп. в возврат субсидии, предоставленной в целях государственной поддержки целевого проекта социально ориентированной некоммерческой организации, предоставленной в 2012 году.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова