Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению казённого учреждения Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» (ОГРН <***>; место нахождения: 166000, <...>)

к ответчику - администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ОГРН <***>; место нахождения: 166000, <...>)

третьи лица:

- Управление строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (место нахождения: <...>);

- Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; место нахождения: г. Нарьян-Мар, <...>)

о признании действий незаконными

при участии в заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 25.09.2016),

у с т а н о в и л:

казённое учреждение Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» (далее – заявитель, Централизованный стройзаказчик) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее – ответчик, Администрация) о признании действий Администрации в отказе выдачи разрешения на снос зелёных насаждений на земельных участках, указанных в распоряжении Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 № 493, незаконными. Просит обязать Администрацию в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на снос зелёных насаждений на земельных участках в районе п. Старый Аэропорт для реализации мероприятий «Вертикальная планировка земельных участков в районе п. Старый Аэропорт для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства» согласно распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 № 493 «О разрешении использования земельных участков КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» (требования изложены с учётом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, принятого судом).

Определением суда от 21.07.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал. Пояснил, что разрешение на использование земельных участков для вертикальной планировки земельных участков в районе п. Старый Аэропорт предоставлено заявителю Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа. Для проведения данных работ истцу необходимо получить разрешение на снос зелёных насаждений, которое Администрация не выдает.

Администрация и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание не направили.

Ответчик с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзывах. Полагает, что земельные участки, кадастровые номера которых указаны в распоряжении Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 № 493 «О разрешении использования земельных участков КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», непригодны в настоящее время для жилищного строительства. В проекте планировки «Природные и техногенные планировочные ограничения» отсутствуют проектные решения по водоочистке подземных вод до параметров, предусмотренных нормативными документации, и удаление верхнего слоя грунтовой толщи загрязненной нефтепродуктами; не предусмотрены мероприятия по сносу усохших зеленых насаждения и пересадки многолетних деревьев – ели, березы и осины; не предусмотрена срезка и сохранение не загрязненного нефтепродуктами почвенно-растительного слоя.

Управление строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в отзыве поддержало позицию ответчика.

Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа в письменном мнении на иск поддержало позицию истца.

Заслушав представителя заявителя, изучив письменные доказательства по делу, суд считает, что иск подлежит удовлетворению исходя из следующего.

На основании распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 № 493 заявителю разрешено использование земельных участков для вертикальной планировки земельных участков в районе п.Старый Аэропорт для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства. В данном распоряжении перечислены кадастровые номера 152 земельных участков (л.д. 122-123 том 1).

Из объяснений сторон следует, что на земельном участке в районе п. Старый аэропорт находятся деревья и кустарники.

В соответствии с пунктом 3.4.7 Правил и норм по благоустройству территории и содержанию объектов, расположенных на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утверждённых решением Совета Городского округа «Город Нарьян-Мар» от 01.09.2015 № 109-р (далее – Правила № 109-р), снос крупномерных деревьев и кустарников, попадающих в зону застройки или прокладки подземных коммуникаций, установки высоковольтных линий и других сооружений в границах муниципального образования, производится только по письменному разрешению Администрации города Нарьян-Мара.

В рамках реализации программы по подготовке земельных участков для предоставления их многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства Централизованный стройзаказчик 29.04.2016 обратился в Администрацию с заявлением № 1150/1 о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, находящихся на земельных участках (л.д. 14 том 1).

19.05.2016 письмом исх. №2037/01-26 Администрация отказала заявителю в выдаче указанного выше разрешения по причине непригодности земельных участков для индивидуального жилищного строительства из-за высокого содержания ДК по нефтепродуктам на бывшей площадке ГСМ (л.д. 16-19 том 1).

Отказ в выдаче разрешения на снос зелёных насаждений явился основанием для предъявления настоящего иска.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из генерального плана муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», представленного в арбитражный суд заявителем, в районе Старого аэропорта запланирована малоэтажная застройка. Генеральный план утверждён решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 24.06.2014 № 703-р.

Постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 04.09.2014 № 2139 утверждён проект планировки и проект межевания земельных участков, планируемых к предоставлению многодетным семьям под жилищное строительство в районе «Старый аэропорт».

Данный земельный участок расположен в границах города Нарьян-Мара, относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на снос зеленых насаждений, предназначен для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа относятся к вопросам городского округа.

Как указывалось выше, на территории города Нарьян-Мара действуют Правила № 109-р, согласно которым снос крупномерных деревьев и кустарников, попадающих в зону застройки, производится только по письменному разрешению Администрации города Нарьян-Мара.

Пунктом 3.4.9 Правил № 109-р было предусмотрено, что выдача разрешений на снос деревьев и кустарников производится после оплаты восстановительной стоимости. Однако решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 28.04.2016 № 232-р установлено, что восстановительная стоимость не взимается в случае, если подготовка территории к строительству осуществляется за счет бюджетных средств.

Поскольку вертикальная планировка земельных участков, находящихся в районе Старого аэропорта, осуществляется за счёт средств бюджета, Централизованный стройзаказчик не обязан оплачивать восстановительную стоимость подлежащих сносу зелёных насаждений.

Заявитель обоснованно обратился с заявлением о выдаче разрешения на снос зелёных насаждений на предоставленном ему земельном участке в уполномоченный на принятие указанных решений орган местного самоуправления – Администрацию города Нарьян-Мара, который в нарушение пункта 3.4.7 Правил № 109-р отказал в удовлетворении заявления. Данные действия органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы Централизованного стройзаказчика, препятствуют его хозяйственной деятельности.

Доводы Администрации о том, что земельные участки не пригодны для жилищного строительства, не принимаются судом во внимание, поскольку такое основание для отказа в выдаче разрешения на снос зелёных насаждений в Правилах № 109-р отсутствует. Вопрос о малоэтажной застройке района Старого аэропорта уже был решён органом местного самоуправления при утверждении генерального плана города Нарьян-Мара в 2014 году. Суд полагает, что вопрос о проведении необходимых мероприятий по очистке земельных участков должен был решаться уполномоченными органами на стадии принятия решения о выделении земельных участков под жилищное строительство. Отказ в удовлетворении заявления Централизованного стройзаказчика само по себе не приведёт к восстановлению загрязненного слоя почвы.

Распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 № 493 Администрацией не оспорено, на нарушение закона при его принятии ответчик не ссылается, поэтому распоряжение подлежит исполнению. При этом очевидно, что земельные участки гражданам должны предоставляться в состоянии, пригодном для жилищного строительства.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать отказ Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (ОГРН <***>) в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельных участках, указанных в распоряжении Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 № 493, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать казенному учреждению Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" (ОГРН <***>) разрешение на снос зеленых насаждений на земельных участках в районе п. Старый Аэропорт для реализации мероприятий «Вертикальная планировка земельных участков в районе п. Старый Аэропорт для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства» согласно распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 № 493 «О разрешении использования земельных участков КУ НАО «Централизованный стройзаказчик».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Гуляева