Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 17 декабря 2020 года в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Котласского городского суда дело по заявлению муниципального учреждения культуры "Культурно-досуговый комплекс" муниципального образования "Котлас" (ОГРН 1032901362999; адрес: 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Мелентьева, дом 18)

к контрольно-счетной палате муниципального образования «Котлас» (адрес: 165300, г.Котлас, Архангельская область, пл. Советов, дом 3)

о признании недействительным представления в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН 1142904000029, адрес: 165300, Архангельская область, г. Котлас, пл. Советов, д. 3), администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН 1062904000026, адрес: 165300, Архангельская область, г. Котлас, пл. Советов, д.3),

при участии представителя от заявителя – Шарубина А.М по доверенности от 27.07.2020, при участии представителей в судебном заседании в Котласском городском суде от ответчика - председателя Вельган Е.Е., Заплатиной Т.А по доверенности от 08.09.2020, от третьих лиц – не явились,

установил:

муниципальное учреждение культуры "Культурно-досуговый комплекс" муниципального образования "Котлас" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным представления контрольно-счетной палаты муниципального образования «Котлас» (далее – ответчик) №9 от 09.06.2020 в части:

- подпунктов 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 пункта 5.1.1, пунктов 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6 представления;

- пункта 11 выводов представления в части принятия мер к возмещению учреждению денежных средств, предоставленных учреждению на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.01.2018 г. (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением № 1 от 17.12.2018 г.), направленных на необоснованное начисление заработной платы работникам, в размере 29 959 075 рублей 87 копеек;

- абзаца 2 подпункта 3 пункта 6.1, подпунктов 1, 6 пункта 6.2, пункта 12 выводов представления в части принятия мер к возврату в бюджет городского округа «Котлас» денежных средств, направленных учреждением на оплату денежных обязательств в целях, не предусмотренных соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания от 12.01.2018, соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 12.01.2018, являющимися основанием для предоставления указанных средств, на иные цели, в результате которых ущерб бюджету городского округа «Котлас» составил 203567 руб. 50 коп., в том числе:

- 4528,9 руб. компенсации стоимости проезда Лопатиной Т.В. к месту отдыха и обратно;

- 186 000 руб., направленных на приобретение двенадцати интерактивных аттракционов и двух строительных ходуль;

- 13 038,60 руб. расходов на приобретение канцелярских товаров и услуг съемки и монтажа видеоролика.

Требование изложено с учетом уточнения, принятого судом 07.10.2020.

Заявитель в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Администрация городского округа «Котлас» в письме от 06.10.2020 б/н сообщает, что поддерживает позицию КСП, изложенную в отзыве на исковое заявление от 29.07.2020 № 133, за исключением доводов относительно пункта 11 представления.

Управление по социальным вопросам администрации городского округа «Котлас» в отзыве на исковое заявление сообщило, что полностью согласно с выводами представления КСП от 09.06.2020 № 9, кроме пункта 11 итоговой части.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 30.06.2011 № 213-438-р «О Контрольно-счетной палате муниципального образования «Котлас», пункта 1.7 плана работы Контрольно-счётной палаты МО «Котлас» на 2019 год, утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты МО «Котлас» от 30.11.2018 № 29 (с изменениями от 28.01.2019 № 2, от 20.03.2019 № 7), распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты МО «Котлас» от 02.10.2019 № 21 (с изменениями, внесенными распоряжениями Председателя Контрольно-счетной палаты МО «Котлас» от 28.11.2019 № 21/1, от 29.01.2020 №21/2, от 27.03.2020 № 21/3, 06.04.2020 № 21/4, № 21/5) «О проведении контрольного мероприятия» Контрольно-счетной палатой МО «Котлас» проведена выездная проверка использования бюджетных средств, направленных на предоставление муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый комплекс» муниципального образования «Котлас» субсидий, соблюдения условий, целей и порядка их предоставления за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, по результатам которого выявлены нарушения и недостатки.

09.06.2020 в отношении муниципального учреждения культуры "Культурно-досуговый комплекс" муниципального образования "Котлас" вынесено представление Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Котлас», согласно которому заявителю требуется:

1. Обеспечить соответствие показателей утвержденной схемы структуры Учреждения и Положений о структурных подразделениях (отделах) Учреждения, утверждённых приказами директора Учреждения от 29.12.2017 № 97од, от 06.04.2018 № 45од, от 28.04.2018 № 49од, от 28.04.2018 № 50од;

2. Обеспечить полное и своевременное размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утверждены ВС РФ 09.10.1992 №3612-1);

3. Обеспечить выполнение показателей муниципального задания Учреждения на 2020 год и последующие годы, характеризующих объем и качество муниципальной
работы, и требований к выполнению муниципальной работы;

4. Обеспечить соблюдение положений Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключенного между учредителем - городского округа Архангельской области «Котлас» и Учреждением;

5. Обеспечить составление Отчета о выполнении муниципального задания Учреждения, содержащего достоверные сведения;

6. Обеспечить составление и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, внесение изменений в него в соответствие с действующим Порядком составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения «Котлас», подведомственного Управлению по социальным вопросам администрации МО «Котлас», исполняющего от имени городского округа Архангельской области «Котлас» функции и полномочия учредителя, соблюдать Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации;

7. Обеспечить принятие обязательств в пределах значений, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, не допускать увеличение кредиторской задолженности;

8. Не допускать нецелевого, неправомерного, неэффективного использования
бюджетных средств городского округа Архангельской области «Котлас»,
предоставляемых Учреждению в форме субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, за счет средств субсидии производить оплату труда только работникам, участвующим в выполнении муниципального задания;

9. В целях правомерного расходования бюджетных средств Положение о системе оплаты труда Учреждения привести в соответствие с действующим трудовым
законодательством РФ, Положением об установлении новых систем оплаты труда
работников муниципальных учреждений, оплата труда которых в настоящее время
осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников
муниципальных учреждений муниципального образования «Котлас» (в действующей
редакции), Примерным положением об оплате труда работников муниципальных
учреждений культуры, подведомственных Управлению по социальным вопросам
администрации МО «Котлас» (в действующей редакции), устранить недостатки,
выявленные в результате контрольного мероприятия;

10. Осуществлять начисление заработной платы и расчет среднего заработка в
соответствии с действующим законодательством по оплате труда,

11. Принять меры к возмещению Учреждению денежных средств, предоставленных Учреждению на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.01.2018 (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением № 1 от 17.12.2018), направленных на необоснованное начисление заработной платы работникам, в размере 29959 075,87 рублей (с учетом начислений на оплату труда);

12. Расходование средств субсидии на иные цели производить в соответствии с целями и условиями их предоставления. Принять меры к возврату в бюджет городского округа Архангельской области «Котлас» денежных средств, направленных Учреждением в проверяемом периоде на оплату денежных обязательств в целях, не предусмотренных соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.01.2018 (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением № 1 от 17.12.2018), соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 12.01.2018 б/н (в редакции дополнительного соглашения № 7 от 17.12.2018), являющимися основанием для предоставления указанных средств, на необоснованное компенсирование расходов на проезд к месту отдыха и обратно, на оплату невыполненных работ по договору на выполнение подрядных работ № 2018/08/1 от 02.08.2018, в результате которых ущерб бюджету городского округа Архангельской области «Котлас» составил 421 542,04 рублей;

13. Обеспечить возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно в соответствии с решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 09.02.2006 № 204 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях»;

14. Обеспечить выполнение работ, предусмотренных контрактом № 327 от
09.07.2018 на выполнение работ по обустройству Веревочного парка «Лабиринт
спортивных приключений» на территории МУК «КДК» МО «Котлас», в части
установления элемента «Финишная площадка» и элемента «Финишная сетка», или
возмещение их стоимости;

15. При ведении бухгалтерского учета и формировании бухгалтерской
(финансовой) отчетности соблюдать положения Федерального закона от 06.12.2011
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», федеральных стандартов бухгалтерского учета для
организаций государственного сектора, Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н
«Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов
государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления,
органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его
применению», Приказ Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов
бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению»,
Приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных
учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного
самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами,
государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению», Учетной политики Учреждения, Приказа Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», а также не допускать выявленные в результате контрольного мероприятия нарушения при составлении бюджетной (бухгалтерской) отчетности Учреждения за 2020 год;

16. Устранить нарушения указанного выше законодательства и недостатки по ведению бухгалтерского учета, выявленные в результате контрольного мероприятия;

17. При заключении договоров на поставку товаров (работ, услуг) соблюдать размеры авансирования, устанавливаемые ежегодно постановлениями администрации городского округа Архангельской области «Котлас» «О мерах по реализации решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период»;

18. Обеспечить перед составлением годовой бухгалтерской отчетности проведение инвентаризации всего имущества и обязательств Учреждения в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 81 СГС «Концептуальные основы», пунктами 26 и 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и
автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н,
Положения об инвентаризации имущества и обязательств Учреждения (Приложение №. 9
к Учетной политике);

19. Устранить выявленные в результате контрольного мероприятия нарушения Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, обеспечить соблюдение порядка предоставления сведений для внесения в Реестр муниципального имущества муниципального образования «Котлас», предусмотренный указанным порядком;

20. Провести сверку с Комитетом по управлению имуществом администрации МО «Котлас» по имуществу, переданному им в оперативное управление Учреждению, устранить выявленные расхождения с данными Реестра муниципального имущества МО «Котлас»;

21. Уточнить перечни особо ценного движимого имущества муниципальных
учреждений культуры, подведомственных отделу культуры Управлении по социальным вопросам администрации МО «Котлас», утвержденные постановлением администрации от 01.08.2011 № 1960 (с изменениями, внесенными постановлениями администрации от 06.08.2013 № 2446, от 01.10.2013 № 3112), обеспечить соблюдение порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования «Котлас», утвержденного Постановлением администрации МО «Котлас» № 1324/1 от 25.05.2011 (с изменениями, внесенными постановлениями администрации МО «Котлас» от 04.02.2013 № 390, от 30.07.2013 № 2348);

22. Принять меры по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с требованиями действующего законодательства;

23. Устранить все иные нарушения, отраженные в Акте по результатам
контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных
на предоставление муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый
комплекс» муниципального образования «Котлас» субсидий, соблюдения условий, целей
и порядка их предоставления» от 14.05.2020;

24. Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Учреждения, допустивших указанные нарушения, в соответствии с разделом XI Трудового кодекса РФ.

В дальнейшем решением Контрольно-счетной палаты городского округа Архангельской области «Котлас» от 01.09.2020 названное представление было изменено: пункт 12 итоговой части представление изложен в следующей редакции: «12. Расходование средств субсидии на иные цели производить в соответствии с целями и условиями их предоставления. Принять меры к возврату в бюджет городского округа Архангельской области «Котлас» денежных средств, направленных Учреждением в проверяемом периоде на оплату денежных обязательств в целях, не предусмотренных соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 12.01.2018 б/н (в редакции дополнительного соглашения № 7 от 17.12.2018), являющимся основанием для предоставления указанных средств, на необоснованное компенсирование расходов на проезд к месту отдыха и обратно, на оплату невыполненных работ по договору на выполнение подрядных работ № 2018/08/1 от 02.08.2018, в результате которых ущерб бюджету городского округа Архангельской области «Котлас» составил 309008,51 рублей».

Решением Контрольно-счетной палаты городского округа Архангельской области «Котлас» от 17.09.2020 названное представление было изменено, в том числе части пункта 12 «Расходование средств субсидии на иные цели производить в соответствии с целями и условиями их предоставления. Принять меры к возврату в бюджет городского округа Архангельской области «Котлас» денежных средств, направленных Учреждением в проверяемом периоде на оплату денежных обязательств в целях, не предусмотренных соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 12.01.2018 б/н (в редакции дополнительного соглашения № 7 от 17.12.2018), являющимся основанием для предоставления указанных средств, на необоснованное компенсирование расходов на проезд к месту отдыха и обратно, на оплату невыполненных работ по договору на выполнение подрядных работ № 2018/08/1 от 02.08.2018, в результате которых ущерб бюджету городского округа Архангельской области «Котлас» составил 307788,01 рублей».

Не согласившись с вынесенным представлением в части, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Заслушав представителей сторон, оценив доводы сторон и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются в том числе государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Статьей 2 БК РФ установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Под иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства статья 3 БК РФ понимает указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из части 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Получатель средств субсидии обязан производить расходование средств субсидии с учетом соблюдения условий их предоставления, определенных Соглашением, в соответствии с показателями, отраженными в плане финансово-хозяйственной деятельности, действующим законодательством и нормативными правовыми актами.

Муниципальным заданием на 2018 год, утвержденным распоряжением Управления по социальным вопросам от 19.01.2018 № 89, установлено, что Учреждение оказывает следующие виды работ: организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества и организация и проведение культурно-массовых мероприятий.

В целях исполнения муниципального задания между муниципальным образованием Котлас в лице начальника Управления по социальным вопросам администрации муниципального образования Котлас и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.01.2018.

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04,2013 № 41-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02,2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; направляются объектам контроля представления, предписания.

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

С учетом вышеприведенных правовых норм, принимая во внимание, что субсидии представляют собой средства, выделяемые из местного бюджета, суд пришел к выводу о том, что КСП МО «Котлас» обладает полномочиями по проверке финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, в рамках которой осуществляются операции с бюджетными средствами.

Представление контрольно-счетного органа может быть внесено в случае выявлений и иных нарушений закона, которые в той или иной степени связаны с законностью и эффективностью расходования средств местного бюджета, использованием муниципального имущества.

Вопросами контрольного мероприятия в соответствии с установленными целями являлись, в том числе проведение проверки законности и правильности расходования Учреждением бюджетных средств, предоставленных в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на оплату труда, прочие выплаты работникам Учреждения, бюджетных средств, предоставленных в форме субсидии на иные цели. В ходе проверки установлено, что Учреждением в проверяемом периоде с нарушением норм трудового законодательства осуществлены выплаты работникам денежных средств.

Довод Учреждения об отсутствии в оспариваемом представлении ссылок на нарушение нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, судом отклоняется. В тексте акта проверки и представления КСП имеются ссылки на нарушения действующих нормативно-правовых актов, КСП вправе проверять и выдавать представления с целью устранения нарушений законодательства, прямо не регулирующего бюджетные правоотношения, но сопряженного с расходованием бюджетных средств.

При этом ссылка заявителя на статью 270.2 БК РФ судом не принимается, поскольку понятие представления, содержащееся в статье 270.2 БК РФ, относится к органам внутреннего государственного контроля.

Контрольно-счетная палата провела проверку использования бюджетных средств, направленных на предоставление Учреждению субсидий, соблюдения условий, целей и порядка их предоставления за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, в рамках реализации предоставленных ей законом полномочий.

Наличие у Контрольно-счетной палаты достаточных полномочий и правовых оснований для вынесения оспариваемого Представления № 9 от 09.06.2020 подтверждается положениями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 30,11.2011 № 213-438-р «О Контрольно-счетной палате муниципального образования «Котлас» (в ред, решений Собрания депутатов МО «Котлас» от 16,02,2012 № 268-546-р, от 27.06.2013 № 371 -н, от 20.02.2014 № 37-н, 30.10.2014 № 81-н, 13.04.2017 № 202-н)», Регламентом Контрольно-счетной палаты МО «Котлас», утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты МО «Котлас» № 29 от 24.12.2019, Стандартом внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты МО «Котлас» от 17.12.2018 № 32.

Следовательно, оспариваемое представление выдано КСП МО «Котлас» в пределах предоставленных ей полномочий.

По пункту 5.1.1 описательно-мотивировочной части представления

Как установлено КСП в ходе проверки расходования субсидии на выполнение муниципального задания при оплате труда и прочих выплат работникам Учреждения, Положение о системе оплаты труда работников муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый комплекс муниципального образования «Котлас», утвержденное приказом директора Учреждения от 12.01.2018 № 12од, согласованное представителем трудового коллектива Учреждения Н.В. Андреевой 12.01.2018 (далее - Положение о системе оплаты труда Учреждения), в нарушение статей 135, 144 Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ), статьи 7 решения Собрания депутатов МО «Котлас» от 30.09.2005 № 103 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений» (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 27.10.2016 № 172-н), пункта 3.2 Устава Учреждения не соответствует трудовому законодательству, Положению об установлении новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Котлас», утвержденному постановлением администрации МО «Котлас» от 25.02.2010 № 299 (в редакции постановления администрации МО «Котлас» от 19.09.2014 № 2243, с изменениями, внесенными постановлениями администрации МО «Котлас» от 18.11.2014 № 2728, от 31.12.2014 № 3281, от 26.03.2015 № 797, от 07.10.2016 № 2436, от 12.12.2018 № 2586) (далее - Положение об установлении новых систем оплаты труда), Примерному положению об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению по социальным вопросам администрации МО «Котлас», утвержденному постановлением администрации МО «Котлас» от 02.02.2015 № 247/1 (с изменениями, внесенными постановлениями администрации МО «Котлас» от 31.03.2015 № 849, от 29.06.2015 № 1632, от 31.10.2016 № 2630, от 28.12.2017 № 2929, от 28.02.2018 №423, от 12.04.2018 № 784) (далее - Примерное положение об оплате труда).

Оспаривая данный вывод, заявитель ссылается на статью 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которой работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии со статьей 135 ТК РФ установление заработной платы заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Как определено в статье 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 7 Решения Собрания депутатов МО «Котлас» от 30.09.2005 № 103 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений» (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 27.10.2016 № 172-н) (далее - Решение № 103) вопросы, связанные с регулированием видов и размеров заработной платы, стимулирующих и компенсационных выплат, отражаются в Положении, утверждаемом руководителем соответствующего муниципального учреждения, с учетом мнения представительного органа работников, в пределах размеров, условий и ограничений, установленных для учреждений каждой отрасли в отраслевом Положении об оплате труда, порядке и условиях применения стимулирующих и компенсационных выплат.

Как определено в пункте 3.2 Устава учреждения, учреждение имеет право в установленном порядке определять систему оплаты труда работников Учреждения в соответствии с законодательством, Положением об оплате труда работников учреждения, разработанным в соответствии с примерным положением об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению по социальным вопросам администрации МО «Котлас».

Положением об установлении новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Котлас», утвержденным постановлением администрации МО «Котлас» от 25.02.2010 № 299 (далее - Положение об установлении новых систем оплаты труда), установлены единые принципы построения систем оплаты труда работников учреждений муниципального образования «Котлас».

Постановлением администрации МО «Котлас» от 02.02.2015 № 247/1 утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению по социальным вопросам администрации МО «Котлас».

В соответствии с пунктом 4 постановления администрации МО «Котлас» от 19.09.2014 № 2243 "О внесении изменений в Положение об установлении новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального образования "Котлас" муниципальным учреждениям МО «Котлас», на которые распространяется действие отраслевых положений, отраслевых примерных положений, необходимо внести в установленном порядке изменения в положения о системе оплаты труда работников соответствующих муниципальных учреждений МО «Котлас» в целях их приведения в соответствие с постановлением от 19.09.2014 № 2243, соответствующим отраслевым положением, отраслевым примерным положением.

Пунктом 4 Положения об установлении новых систем оплаты труда установлено, что системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования «Котлас» устанавливаются самостоятельно в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Котлас» и отраслевыми примерными положениями об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях муниципального образования «Котлас».

Пунктом 2 постановления администрации МО «Котлас» от 02.02.2015 № 247/1 установлено, что муниципальным учреждениям культуры, подведомственным Управлению по социальным вопросам администрации муниципального образования «Котлас», необходимо внести в установленном порядке изменения в положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры в целях их приведения в соответствие с постановлением от 02.02.2015 № 247/1, Примерным положением об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению по социальным вопросам администрации муниципального образования «Котлас».

На основании изложенных норм довод заявителя о том, что Примерное положение об оплате труда носит рекомендательный характер для заявителя, подлежит отклонению.

С учетом изложенного КСП правомерно установлено, что Положение о системе оплаты труда работников муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый комплекс муниципального образования «Котлас», утвержденное приказом директора Учреждения от 12.01.2018 № 12од, в нарушение статей 135, 144 ТК РФ, статьи 7 Решение № 103, пункта 3.2 Устава Учреждения не соответствует трудовому законодательству, Положению об установлении новых систем оплаты труда, Примерному положению об оплате труда.

Подпункт 2 пункта 5.1.1 описательно-мотивировочной части представления

Как установлено КСП, в нарушение пункта 13 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 11 Примерного положения об оплате труда в Приложении №1 к Положению о системе оплаты труда Учреждения включены должности: «заведующий сектором по маркетингу и рекламе», «заведующий хозяйственным отделом», «художественный руководитель», «специалист по информационным технологиям», «помощник администратора», «специалист по управлению персоналом», «специалист в сфере закупок» и по ним установлены размеры должностных окладов, которые отсутствуют в Перечне профессиональных квалификационных групп, определенном в Приложении №1 к Примерному положению по оплате труда об оплате труда (в редакции администрации МО «Котлас» от 28.12.2017 №2929). В проверяемом периоде годовые начисления оплаты труда, иных выплат за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания работникам Учреждения, осуществляющим трудовую деятельность по должности художественный руководитель, заведующий сектором по маркетингу и рекламе, заведующий хозяйственным отделом, специалист по информационным технологиям, помощник администратора, составили 3195319,54руб., страховые взносы с начисленных сумм 914986,50руб.

Учреждение с данным выводом не согласилось, считает, что должности: «специалист по управлению персоналом», «специалист в сфере закупок», «специалист по охране труда», «специалист по информационным технологиям» установлены в силу исполнения требований профессиональных стандартов: «Специалист по управлению персоналом», «Специалист в сфере закупок», «Специалист в области охраны труда», «Специалист по информационным системам», Трудового кодекса Российской Федерации. Должности «заведующий сектором по маркетингу и рекламе» и «заведующий хозяйственным отделом» являются конкретизацией трудовой функции должности «заведующего отделом (сектором) дома (дворца) культуры». Должность «художественный руководитель» присутствует в Перечне должностей и профессий работников учреждений, подведомственных Управлению по социальным вопросам администрации МО «Котлас», относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности №771/1 от 29.06.2015г.

В соответствии с пунктом 11 Примерного положения перечень должностей (профессий) работников, относящихся к административно-управленческому и вспомогательному персоналу учреждения, разрабатывается на основе соответствующего примерного перечня должностей (профессий) работников, относящихся к административно-управленческому и вспомогательному персоналу учреждений, определенного отраслевым положением, отраслевым примерным положением, и утверждается приказом руководителя учреждения.

Согласно пункту 13 Примерного положения в отраслевых положениях, отраслевых примерных положениях определяются минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений по профессиональным группам.

Положениями о системе оплаты труда определяются конкретные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений по профессиональным квалификационным группам не ниже соответствующих минимальных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений, определенных отраслевыми положениями, отраслевыми примерными положениями, в пределах фондов оплаты труда учреждений.

Оклад (должностной оклад), ставка заработной платы устанавливается работнику учреждения трудовым договором в соответствии с действующим в учреждении положением о системе оплаты труда. В трудовой договор работника учреждения подлежит включению конкретный размер устанавливаемого работнику оклада (должностного оклада), ставки заработной платы

Таким образом, Положения о системе оплаты труда учреждений культуры разрабатываются в соответствии с Примерным положением об оплате труда, тогда как должности «заведующий сектором по маркетингу и рекламе», «заведующий хозяйственным отделом», «художественный руководитель», «специалист по информационным технологиям», «помощник администратора», «специалист в сфере закупок», «специалист по управлению персоналом» в Примерном положении об оплате труда не предусмотрены.

Доказательств обоснованности установленных размеров окладов в отношении спорных должностей заявитель не представил.

На основании изложенного суд признает обоснованным вывод КСП о том, что учреждением неправомерно включены в Положение о системе оплаты труда в учреждении спорные должности, которые отсутствуют в перечне профессиональных квалификационных групп, определенном в Приложении № 1 к Примерному положению, и в отношении данных должностей необоснованно установлены размеры окладов.

Подпункты 4 и 5 пункта 5.1.1 описательно-мотивировочной части представления

КСП установлено, что в нарушение пункта 33 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 28 Примерного положения об оплате труда Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения установлены перечни показателей и критериев эффективности деятельности работников Учреждения, не соответствующие показателям и критериям эффективности деятельности работников, установленных Примерным положением об оплате труда, а также не отвечающие условиям пункта 33 Положения об установлении новых систем оплаты труда, согласно которым показатели и критерии эффективности деятельности работников должны носить конкретный, объективный и измеримый характер:

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения по показателю эффективности деятельности работников «Выполнение показателей качества и объема услуг, установленных согласно плану работ за отчетный период (количество посетителей мероприятий за отчетный период)» установлены критерии эффективности (в зависимости от должности): «Организация мероприятия», «Подготовка мероприятия», «Проведение репетиций», «Оформление мероприятия», ориентированный не на фактическое количество посетителей мероприятия, а на его плановое значение. При этом Примерным положением об оплате труда определены показатель и критерий эффективности деятельности работников «Количество посетителей культурно-массовых мероприятий (единиц)»;

- для отдельных должностей Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения по показателю эффективности «Выполнение показателей качества и объема услуг, установленных согласно плану работ за отчетный период (количество посетителей мероприятий за отчетный период)» установлен критерий эффективности «Процент выполнения показателей в плане работ за отчетный период (месяц)». Как указано выше критерий эффективности по показателю «Количество посетителей культурно-массовых мероприятий» установлен в единицах;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения уровень эффективности по показателю «Удовлетворенность потребителей качеством» определяется наличием положительных отзывов, жалоб, при этом Примерным положением об оплате труда определен показатель эффективности деятельности работников «Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления муниципальным учреждением культуры муниципальных услуг в сфере культуры», измеряемый в процентах;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда учреждения уровень эффективности по показателю эффективности деятельности работников «Реализация культурных проектов, получение грамот, грантов и тп.» установлены баллы и за написание проекта и его представление на конкурс, что не отвечает требованию результативности. Примерным положением об оплате труда определен показатель эффективности «Результативность участия в конкурсах, получение грантов»;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения установлен показатель «Выполнение плана по средней наполняемости клубного формирования», при этом Примерным положением об оплате труда определены показатель и критерий эффективности деятельности работника «Количество участников клубных формирований по сравнению с предыдущим годом»;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения не установлены показатели и критерии эффективности деятельности работников, предусмотренные Примерным положением об оплате труда для муниципального культурно-досугового учреждения, а именно: «Количество участников культурно-досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом (процентов)», «Количество участников клубных формирований по сравнению с предыдущим годом (процентов)», «Число культурно-досуговых мероприятий, проведенных культурно-досуговым учреждением (единиц)», «Средняя посещаемость культурно-досуговых мероприятий (процентов)», «Число лауреатов международных, всероссийских, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей (человек)». Данные показатели эффективности отражают востребованность у населения муниципальных услуг (работ) в сфере культуры;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения установлены отдельные показатели и критерии эффективности деятельности работников Учреждения и по каждому определены баллы, не установленные Примерным положением об оплате труда, которые можно объединить в зависимости от характера участия работника в деятельности Учреждения в один из показателей эффективности, установленный Примерным положением о системе оплаты труда;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения по отдельным должностям установлен показатель эффективности деятельности работников Учреждения «Наличие профессионального образования по занимаемой должности», не предусмотренный Примерным положением об оплате труда. Вместе с тем, наличие соответствующего образования по должности предусмотрено в квалификационных характеристиках и должно учитываться при приеме работника на соответствующую должность и установлении ему размера должностного оклада;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения по отдельным должностям установлен ряд показателей эффективности деятельности работников Учреждения, предполагающих выполнение работниками Учреждения своих должностных обязанностей (в соответствии с должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором), соблюдением трудовой дисциплины и не предусмотренные Примерным положением об оплате труда. Указанными критериями не обусловлено достижение конкретных, объективных и измеримых показателей качества и количества оказанной услуги (работы), отсутствует зависимость размера стимулирующей выплаты от результата труда и качества оказанной услуги (работы);

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения по отдельным должностям установлен показатель эффективности деятельности работников Учреждения «Интенсивность и продуктивность рабочего дня», «Проведение эффективных мероприятий по привлечению зрителей», «Установление, поддержка и развитие необходимых контактов, взаимосвязей и отношений», не определенные Примерным положением об оплате труда, который также не поддаются измерению;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения по критерию эффективности «организация платных услуг» вместо балла установлен процент от прибыли: «до 30 % от прибыли».

За проверяемый период премия за интенсивность и высокие результаты работы основному персоналу Учреждения, устанавливаемая за достижение показателей и критериев эффективности их деятельности, определяемых в баллах, в проверяемом периоде начислена за счет средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в общей сумме с учетом районного коэффициента и процентной надбавки 13661563,80 рублей.

Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения по отдельным должностям установлены показатели и критерии эффективности деятельности работников Учреждения, такие как: «участие в выполнении важных работ, мероприятий, внеплановых работ», «выполнение особо важной работы, не предусмотренной должностными обязанностями», дублирующие другую стимулирующую выплату, предусмотренную Положением о системе оплаты труда: «Премия за выполнение особо важных и сложных работ», что нарушает положения пункта 8 Положения об установлении новых систем оплаты труда, предусматривающие, что основания установления (применения) различных видов выплат в системе оплаты труда работников учреждения не должны дублировать друг друга. Аналогичная ситуация по критерию эффективности «Работники, получившие Почетные грамоты, Благодарственные письма», дублирующему стимулирующую выплату, предусмотренную Положением о системе оплаты труда: «Премиальная выплата при награждении».

По мнению заявителя, критерии эффективности деятельности работников Учреждения находится в компетенции руководителя учреждения совместно с представителем трудового коллектива.

Вместе с тем, согласно пункту 33 Положения об установлении новых систем оплат показатели и критерии эффективности деятельности работников должны носить конкретный, объективный и измеримый характер и устанавливаться отраслевыми положениями, отраслевыми примерными положениями, могут конкретизироваться распоряжениями органов администрации МО «Котлас», исполняющих от имени МО «Котлас» функции и полномочия учредителя соответствующих муниципальных бюджетных учреждений.

Показатели и критерии эффективности деятельности работников определяются в баллах за расчетный период. Расчетным периодом является период времени, за который рассчитывается количество баллов у работников учреждения.

Пунктом 33 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 28 Примерного положения об оплате труда установлено, что положениями о системе оплаты труда определяется только количество баллов за различные показатели и критерии эффективности деятельности работников учреждения.

Как определено пунктом 8 Положения об установлении новых систем оплаты труда, основания установления (применения) различных видов выплат в системе оплаты труда работников учреждения не должны дублировать друг друга.

По результатам контрольного мероприятия выявлено, что перечни показателей и критериев эффективности деятельности работников Учреждения, установленные Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения, не соответствуют показателям и критериям эффективности деятельности работников, установленным Примерным положением об оплате труда. Кроме того, ряд установленных Положением о системе оплаты труда Учреждения показателей и критериев не отвечают условиям пункта 33 Положения об установлении новых систем оплаты труда, согласно которым показатели и критерии эффективности деятельности работников должны носить конкретный, объективный и измеримый характер, а также дублируют другие стимулирующие выплаты, что нарушает положения пункта 8 Положения об установлении новых систем оплаты труда.

Названные нарушения учреждением по существу не опровергнуты. Оснований для признания недействительными указанных пунктов представления не имеется.

Подпункт 6 пункта 5.1.1 описательно-мотивировочной части представления

Как установлено КСП, в нарушение пунктов 32, 33 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктов 27, 28 Примерного положения об оплате труда пунктом 28 Раздела IV Положения о системе оплаты труда Учреждения установлено, что при образовании экономии средств фонда оплаты труда работников учреждения, направляемых на выплату премий за интенсивность и высокие результаты работы и премиальных выплат по итогам работы, сэкономленная часть фонда оплаты труда работников учреждения направляется в последний месяц календарного года, квартала, полугодия, 9 месяцев на выплату дополнительных премий за интенсивность и высокие результаты работы и премиальных выплат по итогам работы, размеры указанных премий определяются решением комиссии. Вместе с тем, согласно положениям пунктов 32, 33 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктов 27, 28 Примерного положения об оплате труда, а также разъяснениям администрации МО «Котлас», представленным по запросу Контрольно-счетной палаты МО «Котлас» (письмо администрации МО «Котлас» от 17.12.2019 № 01-25/4603) при образовании экономии средств фонда оплаты труда работников учреждения, направляемых на выплату премий за интенсивность и высокие результаты работы, сэкономленная часть фонда оплаты труда работников учреждения направляется в последний премируемый период календарного года (последний месяц календарного года) на выплату дополнительных премий за интенсивность и высокие результаты работы, размеры дополнительных премий за интенсивность и высокие результаты работы определяются приказами руководителей исходя из суммарного количества баллов, полученных работниками Учреждения в календарном году. Дополнительные премиальные выплаты по итогам работы при экономии фонда оплаты труда не предусмотрены. За проверяемый период административно-управленческому, основному и вспомогательному персоналу за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания назначена премия по итогам работы за полугодие 2018 года в размере 85 500,00 рублей и премия по итогам работы за 9 месяцев 2018 года в размере 12 996,00 рублей (по результатам выборочной проверки локальных нормативных актов Учреждения о начислении премиальных выплат по итогам работы).

В качестве обоснования признания подпункта 6 пункта 5.1.1 описательной части представления № 9 от 09.06.2020 недействительным заявитель указывает, что выплата премий в другие сроки не нарушает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Вместе с тем, как пояснил ответчик, в подпункте 6 пункта 5.1.1 описательной части представления № 9 от 09.06.2020 речь идет не о выплате премий в другие сроки, а об установлении Положением о системе оплаты труда дополнительных премиальных выплатах по итогам работы при экономии фонда оплаты труда, которые не предусмотрены Положением об установлении новых систем оплат.

Согласно пункту 33 Положения об установлении новых систем оплаты при образовании экономии средств фонда оплаты труда работников учреждения, направляемых на выплату премий за интенсивность и высокие результаты работы, сэкономленная часть фонда оплаты труда работников учреждения, сэкономленная часть фонда оплаты труда работников учреждения направляется (если иное не предусмотрено отраслевым положением, отраслевым примерным положением) в последний премируемый период календарного года на выплату дополнительных премий за интенсивность и высокие результаты работы.

Положениями о системе оплаты труда определяется порядок начисления премий за интенсивность и высокие результаты работы.

Аналогичное положение содержится в пункте 28 Примерного положения об оплате труда.

Дополнительные премиальные выплаты по итогам работы при экономии фонда оплаты труда названными правовыми актами не предусмотрены. Доказательств обратного учреждение не представлено.

Оснований для признания недействительным представления в указанной части не имеется.

Подпункты 7, 9, 10 пункта 5.1.1 описательно-мотивировочной части представления

Как установлено КСП, в нарушение пунктов 31, 35 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктов 26, 30 Примерного положения об оплате труда пунктом 30 Раздела IV Положения о системе оплаты труда Учреждения установлена надбавка за общий стаж работы и выслугу лет, которая отсутствует в перечне стимулирующих выплат, установленном пунктом 31 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 26 Примерного положения об оплате труда и являющимся закрытым, утвержден порядок исчисления стажа работы, дающего право на получение надбавки за общий стаж работы и выслугу лет (Приложение № 3 к Положению о системе оплаты труда Учреждения). Согласно пунктам 31, 35 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктам 26, 30 Примерного положения об оплате труда работникам муниципальных учреждений культуры устанавливается надбавка за стаж непрерывной работы, определены порядок исчисления стажа работы, дающего права на получение надбавки за стаж непрерывной работы (Приложение № 3 к Примерному положению об оплате труда), минимальные размеры указанной надбавки. Положениями о системе оплаты труда учреждений определяются только конкретные размеры надбавок за стаж непрерывной работы не ниже минимальных, установленных Примерным положением об оплате труда. За проверяемый период стимулирующей выплаты - надбавки за общий стаж работы и выслугу лет, не предусмотренной Положением об установлении новых систем оплаты труда, Примерным положением об оплате труда, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки начислено работникам Учреждения за счет средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в общей сумме 557322,31 руб.

В нарушение пункта 31 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 26 Примерного положения об оплате труда пунктом 37 Раздела IV Положения о системе оплаты труда Учреждения установлена стимулирующая выплата за качественное выполнение работ, которая отсутствует в перечне стимулирующих выплат, установленном пунктом 31 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 26 Примерного положения об оплате труда и являющимся закрытым.

При выборочной проверке локальных нормативных актов Учреждения о начислении стимулирующей выплаты за качественное выполнение работ ответчиком установлено, что за проверяемый период назначена указанная премия и выплачена за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 4570270,52 руб. работникам, отнесенным к основному, административно-управленческому и вспомогательному персоналу, а также заместителям директора и главному бухгалтеру, и размер ее по ряду работников превышал минимальный размер оплаты труда.

В нарушение пункта 31 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 26 Примерного положения об оплате труда пунктом 28 Раздела IV Положения о системе оплаты труда Учреждения установлена выплата стимулирующего характера с целью стимулирования работников к качественному результату труда, направленному на увеличение внебюджетных средств учреждения, а также в виде поощрения за выполненную работу, которая отсутствует в перечне стимулирующих выплат, установленном пунктом 31 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 26 Примерного положения об оплате труда и являющимся закрытым.

В качестве основания для признания указанных пунктов представления недействительными заявитель указывает что вывод ответчика о «закрытом перечне стимулирующих выплат» не мотивирован.

В подпунктах 7, 9, 10 пункта 5.1.1 описательной части представления № 9 от 09.06.2020 отражено, что Положением о системе оплаты труда Учреждения установлены стимулирующие выплаты (надбавка за общий стаж работы и выслугу лет, выплата за качественное выполнение работ, выплата стимулирующего характера с целью стимулирования работников к качественному результату труда, направленному на увеличение внебюджетных средств учреждения, а также в виде поощрения за выполненную работу), которые отсутствуют в перечне стимулирующих выплат, установленном пунктом 31 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 26 Примерного положения об оплате труда и являющимся закрытым.

В пункте 31 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункте 26 Примерного положения об оплате труда предусмотрены виды выплат стимулирующего характера.

Как установлено пунктом 32 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 27 Примерного положения об оплате труда, Положениями о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений могут только конкретизироваться основания начисления премиальных выплат и основания снижения размера этих премиальных выплат по сравнению с тем, как они определены соответствующими отраслевыми примерными положениями.

Таким образом, в нарушение указанных норм учреждением неправомерно расширен перечень стимулирующих выплат. Основания для признания недействительным представления в указанной части отсутствуют.

Подпункт 11 пункта 5.1.1 описательно-мотивировочной части представления

Как установлено в ходе проверки, пунктом 28 Раздела IV Положения о системе оплаты труда Учреждения установлено, что: «Премии (премиальные выплаты по различным основаниям), разовые выплаты стимулирующего характера, выплаты за увеличение объема работы, выплаты по итогам работы включаются в исчисление среднего заработка (Командировки, отпуска, больничные листы) в полном объеме».

По мнению заявителя, конкретизация видов выплат прав работников не нарушает, т.к. не запрещает включение одних выплат и исключение других.

Суд не принимает данный довод заявителя, поскольку особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ, установлены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922. Установление Положениями об установлении системы оплаты труда учреждений особенностей исчисления среднего заработка в части определения видов выплат, включаемых в расчет среднего заработка, не предусмотрено. Доказательств обратного заявителем не представлено. Оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется.

Подпункт 12 пункта 5.1.1 описательно-мотивировочной части представления

КСП выявлены нарушения при установлении для заместителей руководителя Учреждения показателей и критериев эффективности деятельности:

- в нарушение пункта 50 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 44 Примерного положения об оплате труда Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения для заместителей директора Учреждения установлены показатели эффективности деятельности самого работника, а не учреждения, и по ним определены баллы;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения для
заместителей директора установлены отдельные показатели и критерии эффективности и
по каждому определены баллы, описывающие процесс обеспечения полного и
качественного выполнения муниципального задания учреждения и которые можно
объединить в показатель эффективности: «Выполнение муниципальным учреждением
муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ)», предусмотренного
Примерным положением об оплате труда;

- Приложением № 2 для заместителей директора определены показатели
эффективности, которые дублируют друг друга (например: «Организация, планирование и
контроль работы творческого состава учреждения», «Организация и планирование работы
творческих коллективов МУК «КДК» МО «Котлас»);

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения для заместителей директора установлен показатель эффективности «Наличие
профессионального образования по занимаемой должности». Вместе с тем, наличие
соответствующего образования по должности предусмотрено в квалификационных характеристиках, должностных инструкциях и должно учитываться при приеме работника на работу;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения для заместителей директора определены показатели и критерии эффективности, такие как: «участие в выполнении важных работ, мероприятий, внеплановых работ», «выполнение особо важной работы, не предусмотренной должностными обязанностями», дублирующие другую стимулирующую выплату, предусмотренную Положением о системе оплаты труда: «Премия за выполнение особо важных и сложных работ», что нарушает положения пункта 8 Положения об установлении новых систем оплаты труда, предусматривающие, что основания установления (применения) различных видов выплат в системе оплаты труда работников учреждения не должны дублировать друг друга;

- Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения для заместителей директора установлен показатель эффективности «Интенсивность и продуктивность рабочего дня», «Напряженность работы в течение месяца», не определенные Примерным положением об оплате труда, который также не поддаются измерению.

За проверяемый период начисление премии за качественное руководство учреждением заместителям директора в общей сумме с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания составило 449 562,00 рублей.

В соответствии с пунктом 50 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 44 Примерного положения об оплате труда основаниями для начисления премии за качественное руководство учреждением являются достижение показателей качества и объема муниципальных услуг (работ), установленных в муниципальном задании учреждения, и достижение показателей и критериев эффективности деятельности учреждений. Пунктом 44 Положения о системе оплаты труда Учреждения установлены аналогичные основания для начисления премии за качественное руководство учреждением.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений Приложением № 2 к Положению о системе оплаты труда Учреждения для заместителей руководителя Учреждения установлены показатели эффективности деятельности самого работника, а не учреждения, и по ним определены баллы, определены показатели эффективности, которые дублируют друг друга, не поддаются измерению, также установлены показатели и критерии эффективности, дублирующие другую стимулирующую выплату, предусмотренную Положением о системе оплаты труда.

Заявитель данный вывод ответчика документально не опровергнул. Оснований для признания недействительным представления в указанной части не имеется.

Подпункты 13, 14 пункта 5.1.1 описательно-мотивировочной части представления

КСП в ходе проверки установлено следующее:

В нарушение пункта 45 Примерного положения об оплате труда пунктом 45 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения установлено, что премиальная выплата за выполнение особо важных и сложных работ начисляется единовременно по итогам выполнения особо важных и сложных работ с целью поощрения за оперативность и качественный результат труда. Вместе с тем, пунктом 45 Примерного положения об оплате труда установлены конкретные случаи назначения указанной стимулирующей выплаты;

В нарушение пункта 54 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 48 Примерного положения об оплате труда Положением о системе оплаты труда Учреждения количество баллов за различные показатели и критерии эффективности деятельности учреждения для назначения премии за качественное руководство учреждением в отношении главного бухгалтера Учреждения не определены, следовательно, назначение в проверяемом периоде главному бухгалтеру Учреждения премии за качественное руководство учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в общей сумме 196 379,00 рублей (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки) произведено с нарушением пункта 54 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 48 Примерного положения об оплате труда.

В качестве основания для признания данных пунктов недействительными заявитель указывает, что Примерное положение об оплате носит рекомендательный характер.

Данный довод ранее уже был судом оценен. Оснований для признания недействительным представления в указанной части не имеется.

Пункт 5.1.2 описательно-мотивировочной части представления

КСП установлено следующее:

Положение о системе оплаты труда учреждения содержит недостатки:

1)согласно дефису четвертому пункта 4 Раздела I Положения о системе оплаты труда Учреждения система оплаты труда работников Учреждения устанавливается в том числе с учетом «настоящего Положения», то есть Положения о системе оплаты труда Учреждения. Вместе с тем, согласно пункту 2 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункту 3 Примерного положения об оплате труда Положением о системе оплаты труда учреждения устанавливается сама система оплаты труда учреждения;

2)в пункте 13 Раздела IIПоложения о системе оплаты труда Учреждения указано, что персональный повышающий коэффициент к окладу устанавливается в процентах или в фиксированной сумме к окладу (должностному окладу). Вместе с тем, согласно пункту 15 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункту 13 Примерного положения об оплате труда персональный повышающий коэффициент к окладу устанавливается в процентах к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы, пунктом 14 Раздела III Положения о системе оплаты труда Учреждения размеры персонального повышающего коэффициента установлены в процентах к окладу;

3)согласно пункту 14 Раздела II Положения о системе оплаты труда Учреждения основаниями для установления персонального повышающего коэффициента к окладу является присвоение работнику квалификационных категорий, классов квалификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, Положением о системе оплаты труда Учреждения. Вместе с тем, присвоение квалификационных категорий, классов квалификации, категорий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Архангельской области, по итогам аттестации, Положениями о системе оплаты труда квалификационные категории, классы квалификации, категории не присваиваются;

4)в пункте 27 Раздела IV Положения о системе оплаты труда Учреждения указано: «Настоящим положением указываются конкретные основания начисления премиальных выплат и основания снижения размера этих премиальных выплат», но при этом Положением о системе оплаты труда Учреждения основания начисления премиальной выплаты по итогам работы и основания снижения указанной премиальной выплаты не конкретизированы и повторяют основания, предусмотренный пунктом 27 Примерного положения об оплате труда;

5)пунктом 27 Положения о системе оплаты труда Учреждения установлено, что «Положением о системе оплаты труда предусматривается дифференциация размера премиальной выплаты по итогам работы отдельным категориям работников», которым она установлена указанным положением, но при этом Положением о системе оплаты труда Учреждения отдельные категории работников, которым премиальная выплата по итогам работы начисляется в равном размере, из общей группы работников, для которой установлена премиальная выплата по итогам работы (административно-управленческий персонал и вспомогательный персонал), не определены;

6)пунктом 27 Положения о системе оплаты труда Учреждения определены
основания снижения размера премиальной выплаты по итогам работы, а также
установлено, что «конкретные размеры снижения премиальных выплат по итогам работы
могут быть определены дифференцировано в зависимости от оснований снижения
размера премиальных выплат по итогам работы», но при этом Положением о системе
оплаты труда Учреждения размеры снижения премиальной выплаты по итогам работы по
основаниям снижения премиальной выплаты не определены, установлен общий
предельный (максимальный) размер снижения премиальной выплаты по итогам работы в
размере 70% суммы премиальной выплаты;

7)в пункте 28 Раздела IV Положения о системе оплаты труда Учреждения указано следующее: «Конкретные размеры снижения премиальных выплат за интенсивность и высокие результаты работы могут быть определены дифференцировано в зависимости от оснований снижения размера премиальных выплат по итогам работы. В качестве показателей и критериев могут быть: применение к работнику дисциплинарного
взыскания в расчетном периоде; применение к работнику административного наказания за административное правонарушение в расчетном периоде, связанное с выполнением трудовых обязанностей работника; применение мер материальной ответственности в отношении работника в расчетном периоде; прекращение трудового договора с работником по основаниям, предусмотренным пунктами 5-11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанные выше показатели применяются так же в качестве оснований для не начисления премии за интенсивность и высокие результаты.». Вместе с тем, пунктом 28 Примерного положения об оплате труда установлено, что вышеуказанные показатели применяются только в качестве оснований для не начисления премии за интенсивность и высокие результаты;

8)в пункте 31 Раздела IV Положения о системе оплаты труда Учреждения указано: «Положениями о системе оплаты труда определяются конкретные размеры надбавок за ученую степень не ниже минимальных размеров, определенных настоящим Примерным положением». Вместе с тем, требование об определении положениями о системе оплаты труда конкретных размеров надбавок за ученую степень, не ниже минимальных размеров, определенных отраслевыми примерными положениями, установлено пунктом 36 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 31 Примерного положения об оплате труда;

9)в пункте 32 Раздела IV Положения о системе оплаты труда Учреждения указано: «Положениями об оплате труда учреждений определяются конкретные размеры надбавок за ученое звание, но не ниже размера надбавки, определенного настоящим Примерным положением». Вместе с тем, требование об определении положениями о системе оплаты труда конкретных размеров надбавок за ученое звание, не ниже минимальных размеров, определенных отраслевыми примерными положениями, установлено пунктом 37 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 32 Примерного положения об оплате труда;

10)в пункте 44 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения определено, что одним из оснований для начисления премии за качественное руководство учреждением является достижение показателей качества и объема муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании учреждения. Вместе с тем, в муниципальном задании Учреждения утверждены работы. Также в данном пункте Положения о системе оплаты труда Учреждения для определения наличия основания начисления премии за качественное руководство учреждением установлен размер весового значения показателей качества и объема только муниципальной услуги;

11)в пункте 44 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения определено, что одним из оснований не начисления премии за качественное руководство учреждением является нарушение требований в структуре фонда оплаты труда работников учреждения, произошедшим в расчетном периоде. Вместе с тем, пунктом 50 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пунктом 44 Примерного положения об оплате труда основанием не начисления премии за качественное руководство учреждением является нарушение требований в структуре фонда оплаты труда работников учреждения, произошедшим по итогам финансового года;

12)в пункте 44 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения указано, что показатели и критерии эффективности деятельности учреждения устанавливаются распоряжением Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас», количество баллов за различные показатели и критерии эффективности деятельности учреждения определяются распоряжением Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас». Вместе с тем, пунктом 44 Примерного положения об оплате труда предусмотрено, что показатели и критерии эффективности деятельности учреждения, а также количество баллов за различные показатели и критерии эффективности деятельности учреждения устанавливаются (определяются) распоряжением Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» в отношении руководителей учреждений, в отношении заместителей - руководителей учреждений - положениями о системе оплаты труда;

13)в пункте 44 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения указано, что размеры премий за качественное руководство учреждением в отношении директора учреждения определяется распоряжениями Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас», в отношении заместителя директора учреждения - директором учреждения, без указания локального нормативного акта Учреждения. Вместе с тем, пунктом 44 Примерного положения об оплате труда предусмотрено, что размеры премий за качественным руководством учреждением определяются приказами Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» в отношении руководителей учреждений, в отношении заместителей руководителей учреждений - приказом руководителя учреждения;

14)согласно пункту 50 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункту 44 Примерного положения об оплате труда весовое значение показателей качества и объема муниципальных услуг, показателей объема муниципальных работ, установленных в муниципальном задании муниципального учреждения (показателей плана деятельности муниципального учреждения), при определении наличия оснований начисления премии за качественное руководство муниципальным учреждением определяется в отношении руководителей муниципальных учреждений примерными отраслевыми положениями (установлено 30 процентов), в отношении заместителей руководителей муниципальных учреждений - положениями о системе оплаты труда. Вместе с тем, в пункте 44 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения нет указания на установление вышеуказанного весового значения в отношении заместителей директора Учреждения;

15)в пункте 45 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения указано, что размер премиальной выплаты за выполнение особо важных и сложных работ в отношении директора учреждения определяется распоряжениями Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас», в отношении заместителя директора учреждения - директором учреждения, без указания локального нормативного акта Учреждения. Вместе с тем, пунктом 45 Примерного положения об оплате труда предусмотрено, что размер премиальной выплаты за выполнение особо важных и сложных работ определяются приказом Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» в отношении руководителей учреждения, в отношении заместителя руководителя учреждения - приказом руководителя учреждения;

16)в пункте 45 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения указано, что «Премия за качественное руководство учреждением начисляется главному бухгалтеру учреждения на условиях и в порядке, предусмотренном пунктом 44 настоящего Примерного положения (включая абзац двадцать третий пункта 44 настоящего Примерного положения)», без указания реквизитов указанного документа;

17)в пункте 51 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения указано, что выплаты стимулирующего характера в отношении директора учреждения начисляются на основании распоряжений Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас». Вместе с тем, пунктом 51 Примерного положения об оплате труда предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера в отношении руководителей учреждений начисляются на основании приказов Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас»;

18)в пункте 52 Раздела VI Положения о системе оплаты труда Учреждения указано, что выплаты социального характера в отношении директора учреждения начисляются на основании распоряжений Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас». Вместе с тем, пунктом 52 Примерного положения об оплате труда предусмотрено, что выплаты социального характера в отношении руководителей учреждений начисляются на основании приказов Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас».

Закон №6-ФЗ разделяет понятия «нарушение» и «недостаток». Недостатком является деяние, которое не отнесено к нарушениям. Контрольно-счетные органы наделены полномочиями направлять представления для устранения недостатков в деятельности объектов контроля.

Замечаний относительно существа выявленных нарушения заявитель не представил. Довод заявителя о том, что ответчик вышел за пределы своих полномочий при установлении нарушений трудового законодательства судом не принимается, поскольку нарушения установлены при проверке расходования бюджетных средств при оплате труда работникам.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части не имеется.

Пункт 5.1.3 описательно-мотивировочной части представления

Как установлено КСП, в нарушение статьи 135 ТК РФ, пункта 6 Раздела I, Раздела III Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 5 Раздела I, Раздела III Положения о системе оплаты труда Учреждения в проверяемом периоде начислена компенсационная выплата «оплата отгулов», не предусмотренная системой оплаты труда учреждения, 13 работникам учреждения (из числа, в отношении которых проведена выборочная проверка правильности начисления заработной платы) на общую сумму 14358,66 руб., определенная исходя из средней заработной платы, рассчитанной путем деления должностного оклада на среднегодовую норму дней, стимулирующие и компенсационные выплаты на нее не начислялись. Согласно пояснениям заявителя на акт от 14.05.2020 в учреждении 12.01.2018 заключено соглашение между директором учреждения и представителем трудового коллектива Андреевой Н.В., согласно которому в случае, если по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему был предоставлен другой день отдыха, такой день оплачивается в размере исходя из средней заработной платы сотрудника.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Частью 4 приведенной статьи закона предусмотрено, что по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Согласно части 2 статьи 7 Решения № 103 вопросы, связанные с регулированием видов и размеров заработной платы, стимулирующих и компенсационных выплат, отражаются в Положении, утверждаемом руководителем соответствующего муниципального учреждения с учетом мнения представительного органа работников, в пределах размеров, условий и ограничений, установленных для учреждений каждой отрасли в отраслевом Положении об оплате труда, порядке и условиях применения стимулирующих и компенсационных выплат. Разделом III Положения об установлении новых систем оплаты труда, Разделом III Примерного положения об оплате труда, Разделом III Положения о системе оплаты труда Учреждения компенсационная выплата в виде оплаты дополнительного дня отдыха не предусмотрена.

Согласно письму Минтруда России от 11.03.2013 № 14-2/3019144-1157, письму Роструда от 18.02.2013 № ПГ/992-6-1 день дополнительного отдыха подлежит исключению из нормы рабочего времени месяца, в котором работник использовал дополнительный день отдыха, предоставление дополнительного дня отдыха работнику, который получает оклад, не должно уменьшать заработную плату (оклад) в том месяце, в котором указанный день отдыха предоставлен.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. Как указано выше и согласно представленным запискам-расчетам об исчислении среднего заработка при предоставлении оплаты отгулов, при расчете среднего заработка для определения размера компенсационной выплаты «оплата отгулов» учитывалась только сумма оклада, установленного работнику.

При таких обстоятельствах изложенные выводы ответчика суд находит обоснованными, оснований для признания представления недействительным в указанной части суд не усматривает.

Пункт 5.1.4 описательно-мотивировочной части представления

В нарушение статей 159, 161, 162 ТК РФ, типовых отраслевых норм труда на работы, выполняемые в культурно-досуговых учреждениях и других организациях культурно-досугового типа, утвержденных Приказом Минкультуры России от 30.12.2015 № 3448, Положения о системе нормирования труда работников муниципального учреждения культуры «Котласский Дворец культуры», утвержденного директором Учреждения Дудниковой А.Б., согласованного представителем трудового коллектива Учреждения Емельяновой И.В., численность штатной единицы по должности заведующий сектором по маркетингу и рекламе превышена на 0,75 единицы. В проверяемом периоде годовые начисления оплаты труда, иных выплат за счет средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания с учетом страховых взносов во внебюджетные фонды в связи с превышением штатной численности по должности заведующий сектором по маркетингу и рекламе в размере 0,75 единицы составили 777 327,19 рублей.

Оспаривая данное нарушение, заявитель ссылается на рекомендательный характер Примерного положения об оплате труда.

Согласно типовым отраслевым нормам труда норма численности по должности «заведующий (руководитель) структурным подразделением (отделом, сектором, мастерской)» составляет 1,0 единица на отдел, с учетом, что отдел создается при численности основного персонала по направлению деятельности 5,0 и более штатных единиц, и 0,25 единицы на сектор, мастерскую (рекомендуется устанавливать по совмещению). Численность сектора по маркетингу и рекламе в проверяемом периоде составила 3,5 чел.

Таким образом, КСП обоснованно установлено, что численность штатной единицы по должности заведующий сектором по маркетингу и рекламе превышена на 0,75 единицы. Доказательств обратного заявитель не представил.

Оснований для признания недействительным представления в указанной части не имеется.

Пункт 5.1.5 описательно-мотивировочной части представления

Как указано в оспариваемом пункте, cогласно должностной инструкции должностной функционал заведующего сектором по маркетингу и рекламе связан также с деятельностью Учреждения, муниципальное задание по которому не предусмотрено, а осуществляется в рамках иной приносящей доход деятельности Учреждения (осуществление работы по привлечению приезжих артистов с концертами, творческими вечерами, театрализованными представлениями в Учреждение). Долю затрат на оплату труда заведующего сектором по маркетингу и рекламе, которую необходимо отнести на доходы от иной, приносящей доход деятельности в связи с исполнением ей в проверяемом периоде вышеуказанных обязанностей, в рамках контрольного мероприятия не представлялось возможным установить.

Согласно должностной инструкции администратора (визит-центр) в должностные обязанности по данной должности включены обязанности, муниципальное задание по которым не предусмотрено, а относятся в соответствии с подпунктами 10, 11, 19 пункта 2.6 Раздела II«Цели и предмет деятельности учреждения» Устава Учреждения к видам приносящей доход деятельности Учреждения (установление, поддержка и развитие необходимых контактов, взаимосвязей и отношений, партнерские связи с другими организациями с целью установления отношений в сфере туризма; участие и непосредственная работа на специализированных туристических выставках; организует и осуществляет сбор информации о туристических услугах г. Котлас; продажа сувенирной продукции; составляет тексты экскурсии, игровых программ на различные группы посетителей; сбор информации о туристических предложениях, о гостиницах, транспорте города и района, информационное и экскурсионное обслуживание). Долю затрат на оплату труда администратора, которую необходимо отнести на доходы от иной, приносящей доход деятельности в связи с исполнением ей в проверяемом периоде вышеуказанных обязанностей, в рамках контрольного мероприятия не представлялось возможным установить.

В нарушение пункта 2.1 соглашения от 12.01.2018 б/н в проверяемом периоде за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания работникам Учреждения назначена премия за интенсивность и высокие результаты работы за деятельность, не входящую в состав муниципальных работ, предусмотренных муниципальным заданием Учреждения на 2018 год (по результатам выборочной проверки), в общей сумме 65737,98 рублей (с учетом страховых взносов во внебюджетные фонды), а выполняемой в рамках иной приносящей доход деятельности (за организацию гастролей приезжих артистов, туристических, экскурсионных услуг, иных мероприятий, связанных с деятельностью по туризму), что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ признается нецелевым расходованием бюджетных средств.

Заявляя требование о признании данного пункта представления недействительным, заявитель ссылается на пункт 4.4 Устава, согласно которому руководитель учреждения наделен правом утверждать штат работников, заключать и расторгать трудовые договоры, принимать локальные правовые акты в области регулирования трудовых отношений.

При этом вывод ответчика о том, что средства субсидии потрачены с нарушением действующего законодательства - в целях, не связанных с выполнением муниципального задания, заявителем по существу не опровергнут.

Оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части суд не усматривает.

Пункт 5.1.6 описательно-мотивировочной части представления

КСП в ходе проверки установлены нарушения порядка и условий оплаты труда работников Учреждения:

1) В нарушение статьи 22, 135 ТК РФ, пункта 13 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 11 Примерного положения об оплате труда, пункта 11 Положения о системе оплаты труда Учреждения пунктом 5.1 трудового договора от 03.04.2017 № 0000006 администратору Соловьевой М.С. определен оклад в размере 3886,16 рублей, что выше оклада, определенного Приложением № 1 к Положению о системе оплаты труда Учреждения по должности «Администратор» (3 100,00 рублей), что привело к необоснованному начислению заработной платы за счет субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания за проверяемый период в размере 13436,68 рублей. С учетом начислений на оплату труда необоснованное расходование бюджетных средств составило 17 494,56 рублей. Согласно пояснениям Учреждения на Акт от 14.05.2020 Соловьевой М.С. оклад установлен в размере выше оклада, определенного другим сотрудникам по аналогичной должности, в связи с увеличенным объемом выполняемых работ по должности. Вместе с тем, статьями 60.2, 151 ТК РФ, пунктом 22 Примерного положения об оплате труда, пунктом 22 Раздела III Положения о системе оплаты труда Учреждения предусмотрена компенсационная выплата за увеличение объема работы, не учитываемой в составе оклада, ее размер и срок, на которые она устанавливаются, определяются по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы;

2) в нарушение статьи 145 ТК РФ, пункта 47 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 41 Примерного положения об оплате труда, пункта 41
Положения о системе оплаты труда Учреждения должностные оклады заместителей
директора Учреждения Яковлева А.Г., Ерофеевской О.В. и главного бухгалтера
Учреждения Дектеревой М.Н. не пересмотрены в связи с изменением размера
должностного оклада директора Учреждения Дудниковой А.Б. Расчет суммы
недоначисленной заработной платы заместителям директора Учреждения и главному
бухгалтеру Учреждения в период проведения контрольного мероприятия не
осуществлялся;

3) выявлено необоснованное начисление заработной платы администратору
Учреждения Нюхиной Т.Н. за март 2018 года в размере 251,22 рублей в связи с
включением в оклад за март 2018 года, рассчитанного пропорционально отработанному
времени, доплаты за расширение зоны обслуживания в размере 646,00 рублей
(дополнительное соглашение к трудовому договору б/н от 30.11.2008 № 19.03.2018),
являющейся в соответствии со статьями 60.2, 151 ТК РФ, пунктом 22 Примерного
положения об оплате труда, пунктом 22 Раздела III Положения о системе оплаты труда
Учреждения компенсационной выплатой, на которую не начисляется надбавка за стаж
непрерывной работы. С учетом начислений на оплату труда необоснованное расходование
бюджетных средств составило 327,09 рублей;

4) в нарушение пункта 32 Положения об установлении новых систем оплаты труда, пункта 27 Примерного положения об оплате труда, пункта 27 Положения о системе оплаты труда Учреждения ежемесячные премиальные выплаты по итогам работы
работникам, которым они установлены в соответствии с пунктом 27 Положения о системе
оплаты труда Учреждения, в проверяемом периоде приказами Учреждения назначались в
разных размерах (по должностям: бухгалтер, специалист по охране труда) либо не
назначались вовсе (по должностям: уборщик служебных помещений, уборщик
территорий, вахтер), в приказах директора Учреждения причины снижения размеров
премиальных выплат по итогам работы или их не начисления не указывались (приказы
директора Учреждения не издавались). По итогам выборочной проверки локальных актов
Учреждения о начислении стимулирующих выплат за февраль-апрель 2018 года, исходя
из максимального размера премиальной выплаты по итогам работы, назначенного
приказами Учреждения работникам в феврале, марте, апреле 2018 года, без учета
фактически отработанного времени вспомогательному персоналу (вахтеры, уборщики
территории и уборщики помещений) недоначислено указанной премиальной выплаты за
февраль - апрель 2018 года в размере не менее 966 285,19 рублей (с учетом районного
коэффициента и процентной надбавки), работникам административно-управленческого
персонала (специалист по охране труда, работники бухгалтерии) не менее 30 863,04
рублей (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки). Размер
недоначисленной премиальной выплаты по итогам работы за февраль - апрель 2018 года
по вспомогательному персоналу рассчитан исходя из среднесписочной численности
указанных работников согласно штатному расписанию по состоянию на 27.09.2018 (14,6
единиц);

5) в нарушение статей 146, 148, 315, 316, 317, пунктов 23, 25 Положения об
установлении новых систем оплаты труда, пунктов 19, 21 Примерного положения об
оплате труда, пунктов 19, 21 Раздела IIIПоложения о системе оплаты труда Учреждения
концертмейстеру Чечулину СВ. в ноябре 2018 года не начислена процентная надбавка в размере 1296,63 рублей.

6) учитывая положения Примерного положения об оплате труда (пункт 30 Примерного положения об оплате труда) и нормы Положения о системе оплаты труда Учреждения в части установленных размеров надбавки за общий стаж работы и выслугу лет, установленной в зависимости от продолжительности непрерывного стажа работы (пункт 30 Положения о системе оплаты труда Учреждения), выявлено недоначисление указанной стимулирующей выплаты за проверяемый период 7 работникам Учреждения (из числа работников, в отношении которых проведена выборочная проверка правильности начисления заработной платы) в общем размере 9 803,97 рублей, в том числе в связи с неправильным установлением стажа непрерывной работы, дающем право на получение стимулирующей выплаты (4 работникам в общем размере 8 686,84 рублей) и не назначением надбавки за стаж работы 3 работникам Учреждения в общем размере 1117,13 рублей по должностям, занимаемым ими по внутреннему совместительству.

Согласно пояснениям на Акт от 14.05.2020 установление стажа работы, дающего право на получение стимулирующей выплаты, осуществляется в Учреждении комиссионно и согласно приказу МУК «Котласский дворец культуры» от 29.12.2017 оформляется протоколом, на основании которого бухгалтерией начисляется соответствующая надбавка. Вместе с тем, Положением о системе оплаты труда Учреждения, утвержденным 12.01.2018, определено, что установление общего стажа работы оформляется справкой. Также в пояснениях на Акт от 14.05.2020 указано, что право на получение внутренними совместителями, с которыми трудовые договора на условиях внутреннего совместительства заключены в 2018 году, надбавки за стаж работы должно возникнуть по истечении 1 года с даты приема на работу по совместительству. Вместе с тем, согласно Порядку исчисления стажа работы, дающего право на получение надбавки за стаж непрерывной работы (Приложение № 3 к Примерному положению об оплате труда), Порядку исчисления стажа работы, дающего право на получение надбавки за общий стаж работы и выслугу лет (Приложение № 3 к Положению о системе оплаты труда) в стаж работы, дающий право на получение стимулирующей выплаты, включается время работы в учреждениях культуры; время работы в организациях по профилю своей специальности; время работы в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, других субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сферах культуры; время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет женщинам, состоявшим в трудовых отношениях с учреждениями культуры, а не время работы по определенной должности в Учреждении;

7) в нарушение статьи 60.2, 151 ТК РФ, пункта 22 Примерного положения об оплате труда, пункта 22 Раздела Ш Положения о системе оплаты труда Учреждения заместителю директора Учреждения Ерофеевской О.В. в проверяемом периоде неправомерно начислена надбавка за расширение зон обслуживания, не предусмотренная соглашением сторон трудового договора, за счет субсидии на выполнения муниципального задания за период с января по декабрь 2018 года в размере 37 009,48 рублей (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки). С учетом начислений на оплату труда необоснованное расходование бюджетных средств составило 48 186,34 рублей;

8) в нарушение статей 60.2, 151 ТК РФ, пункта 22 Примерного положения об оплате труда, пункта 22 Раздела III Положения о системе оплаты труда Учреждения заместителю директора Учреждения Яковлеву А.Г. в проверяемом периоде неправомерно начислена надбавка за расширение зон обслуживания за счет субсидии на выполнения муниципального задания за период с января по декабрь 2018 года в размере 62 447,65 рублей (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки). Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 12.01.2018 заместителю директора Яковлеву А.Г. поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительных должностных обязанностей согласно должностной инструкции за дополнительную оплату, установлена ежемесячная доплата за расширение зоны обслуживания, определено содержание дополнительной работы, которая не может быть квалифицирована как расширение зон обслуживания, а отвечает условиям дополнительной работы по другой профессии (должности) - машинист сцены, монтировщик сцены, которые не предусмотрены штатным расписанием Учреждения, действовавшим в проверяемом периоде, осуществляемой путем совмещения профессий (должностей). С учетом начислений на оплату труда необоснованное расходование бюджетных средств составило 81 306,84 рублей;

9) в нарушение статей 60.2, 151 ТК РФ, пункта 22 Примерного положения об
оплате труда, пункта 22 Раздела IIIПоложения о системе оплаты труда Учреждения
дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.09.2015 не определены
содержание и (или) объем дополнительной работы, порученной работнику, за выполнение которой производится ежемесячная дополнительная компенсационная выплата, в связи с чем главному бухгалтеру Учреждения Дектяревой М.Н. необоснованно начислена заработная плата за счет субсидии на выполнение муниципального задания за период с января по декабрь 2018 года в размере 153626,05 рублей (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки). С учетом начислений на оплату труда необоснованное расходование бюджетных средств составило 200021,12 рублей;

10) в нарушение пунктов 42, 49 Примерного положения об оплате труда, пунктов 42, 49 Положения о системе оплаты труда Учреждения дополнительным соглашением к трудовому договору от 09.01.2018 главному бухгалтеру Учреждения Дектеревой М.Н. поручается выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности за дополнительную оплату, установлена ежемесячная доплата за увеличение объема работ, часть из которой не может носить регулярный и систематический характер, отвечает признакам разового исполнения работы, по итогам выполнения которой предусмотрена единовременная стимулирующая выплата - премиальная выплата за выполнение особо важных и сложных работ. В связи с установлением дополнительным соглашением от 09.01.2018 главному бухгалтеру Дектеревой М.Н. других оснований для назначения ежемесячной выплаты за увеличение объема работ, определить сумму необоснованно начисленной работнику суммы заработной платы за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания из общей суммы выплаты за увеличение объема работ, годовой
объем которой в проверяемом периоде составил 178 896,47 рублей (с учетом районного
коэффициента и процентной надбавки), в рамках контрольного мероприятия не
представляется возможным;

11) выявлено необоснованное начисление доплаты за работу в выходные (нерабочие праздничные) дни в отсутствие основания для начисления указанной доплаты (нет приказа директора Учреждения о работе в выходные дни, заявления работника по привлечению к работе в выходные дни, размер начисления не соответствует приказу Учреждения) 13 работникам Учреждения в общей сумме 14 162,60 (из числа, в отношении которых проведена выборочная проверка правильности начисления заработной платы). Учреждением 21.05.2020 и 27.05.2020 представлены копии приказов директора Учреждения о привлечении работников Учреждения к работе в выходные дни, письменных согласий работников о привлечении к работе в выходные дни. Вместе с тем, ряд приказов директора Учреждения имеют исправления;

12) выявлено недоначисление выплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни Ерофеевская О.В. в размере 345,72 рублей, что является нарушением статьи 153 ТК РФ, пункта 22 Положения о системе платы труда Учреждения.

Неправильное установление должностного оклада и компенсационных выплат привело к необоснованному начислению заработной платы работникам Учреждения за счет субсидии на выполнение муниципального задания в общей сумму 266771,08 рублей, с учетом начислений на оплату труда необоснованное расходование средств Учреждения составило 347335,95 рублей. Установлено недоначисление стимулирующих и компенсационных выплат в размере не менее 984836,29 рублей.

Возражений по существу указанных нарушений, а также соответствующих доказательств заявитель не представил.

Оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части у суда не имеется.

Пункт 11 итоговой части представления

Согласно пункту 11 представления заявителю необходимо принять меры к возмещению учреждению денежных средств, предоставленных учреждению на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.01.2018 (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением № 1 от 17.12.2018), направленных на необоснованное начисление заработной платы работникам, в размере 29959075 руб. 87 коп. (с учетом начислений на оплату труда).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, положения части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ предусматривают внесение контрольно-счетными органами представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Формулировки, примененные Контрольно-счетной палатой городского округа «Котлас» в пункте 11 итоговой части представления № 9 от 09.06.2020, соответствуют части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ.

Как пояснил представитель ответчика, спорный пункт представления предусматривает принятие мер учреждением, направленных на устранение выявленных нарушений, а именно к возмещению денежных средств самому учреждению. При этом в представлении отсутствует требование об удержании или возврате в бюджет сумм, выплаченных с нарушением положений трудового законодательства.

Из пояснений ответчика следует, что в оспариваемом пункте 11 представления под принятием мер к возмещению Учреждению денежных средств, предоставленных Учреждению на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.01.2018 (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением № 1 от 17.12.2018), направленных на необоснованное начисление заработной платы работникам, подразумевалось принятие Учреждением мер по устранению выявленных нарушений порядка и условия оплаты труда в общей сумме 29 959 075,87 рублей (с учетом начислений на оплату труда) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с соблюдением главы 39 ТК РФ. То есть денежная сумма в размере 29 959 075,87 руб. является суммой нарушения, выразившегося в необоснованном начислении заработной платы, а не суммой ущерба, подлежащего возмещению. Сумму ущерба, подлежащего возмещению, работодатель определяет самостоятельно, исходя из действующего законодательства, в том числе трудового.

Ссылку заявителя на статью 137 ТК РФ, согласно которой по общему правилу заработная плата, излишне выплаченная работнику, не может быть с него взыскана, судом отклоняется, поскольку требование о взыскании излишне выплаченной заработной платы с работника оспариваемый пункт не содержит.

Возможность по выработке конкретных мер и действий, принимаемых по результатам рассмотрения представления, предоставлена Учреждению.

Довод заявителя о том, что ответчик не доказал нецелевого расходования средств судом отклоняется, поскольку оспариваемым пунктом заявителю не вменено нецелевое расходование средств.

Ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Магаданской области от 26.04.2019 по делу № 37-59/2019, решение Арбитражного суда Новгородской области от 31.03.2020 № А44-448/2020 судом не принимаются, поскольку данные судебные акты основаны на иных фактических обстоятельствах, оспариваемое представление в настоящем деле не содержит предложения принять меры к возмещению в местный бюджет денежных средств.

При этом довод администрации городского округа «Котлас» о том, что классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) не содержит такого нарушения как «необоснованное начисление заработной платы» судом отклоняется. Согласно классификатору нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 17 декабря 2014 г. (протокол № 2-СКСО), нарушение порядка и условий оплаты труда сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных {муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, установленных в соответствии с ИЛА (ПА) федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительных (представительных) органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя соответствующих бюджетных и автономных учреждений, а также органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, являющихся ГРБС (РБС) для казенных учреждений, отражено в разделе 1.2. «Нарушения в ходе исполнения бюджетов» под номером 1.2.95:

Довод Управления по социальным вопросам администрации городского округа «Котлас» о несогласии с пунктом 11 итоговой части представления, мотивированное выполнением учреждением муниципального задания в полном объеме, судом не принимается, поскольку факт выполнения объема муниципального задания влияет на размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключенного между учредителем - МО «Котлас» в лице Управления и Учреждением, Учреждение обязано направлять средства субсидии на выполнение муниципального задания на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Сами же выплаты, в том числе и в части расходов по заработной плате должны производиться в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 11 в представлении № 9 от 09.06.2020 указан в качестве меры по устранению выявленных нарушений в расходовании денежных средств на необоснованное начисление заработной платы работникам (с учетом начислений на оплату труда), а также направлен на недопущение таких нарушений в будущем, что соответствует полномочиям КСП, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, а также Законом № 6-ФЗ.

Оснований для признания указанного пункта представления недействительным не имеется.

Абзац 2 подпункта 3 пункта 6.1 описательно-мотивировочной части представления и пункт 12 итоговой части представления по эпизоду компенсации стоимости проезда Лопатиной Т.В. к месту отдыха и обратно

Как установлено КСП, в нарушение пункта 1 статьи 1 решения Собрания депутатов МО "Котлас" от 09.02.2006 N 204 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях" (далее - решение № 204) Лопатиной Т.В. (авансовый отчет № 70 от 21.11.2018) произведена компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4528,9 руб. железнодорожным транспортом в период, когда указанный работник в ежегодном оплачиваемом отпуске не находился.

Пунктом 12 итоговой части представления на заявителя возложена обязанность принять меры к возврату в бюджет городского округа «Котлас» денежных средств, направленных учреждением на оплату денежных обязательств в целях, не предусмотренных соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания от 12.01.2018, соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 12.01..2018, являющимися основанием для предоставления указанных средств, на иные цели, в результате которых ущерб бюджету городского округа «Котлас» составил, в том числе 4528,90 руб. компенсации стоимости проезда Лопатиной Т.В. к месту отдыха и обратно.

Согласно части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Статьей 1 решения № 204 установлено, что лица, работающие в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях муниципального образования "Котлас" (далее - муниципальные организации), имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (муниципальной организации) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно (включая проезд в выходные и нерабочие праздничные дни непосредственно предшествующие отпуску и непосредственно следующие за отпуском), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов (за исключением личного автомобильного транспорта).

На основании приказа работнику предоставлен очередной ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 календарных дней с 23.07.2018 по 01.08.2018. Согласно проездным документам работник 27.07.2018 убыл из г.Котлас в Санкт-Петербург, 01.08.2018 в 10 час. 20 мин. выехал из Санкт-Петербурга до места прибытия Сольвычегодск 02.08.2018 в 10 час. 20 мин.

Суд приходит к выводу, что, поскольку работник реализовал свое право проезда к месту отдыха и обратно, из места отдыха выехал в день отпуска, расходы по проезду к месту отдыха и обратно компенсированы учреждением на основании статьи 325 ТК РФ обоснованно. Довод ответчика о возвращении работника из места использования отпуска в начале рабочего дня сам по себе не свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств при компенсации работнику стоимости проезда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное требование в указанной части подлежит удовлетворению, представление в указанной части подлежит признанию недействительным.

Подпункты 1 и 6 пункта 6.2 описательно-мотивировочной части представления и пункт 12 итоговой части представления по эпизодам расходования средств на приобретение 12 интерактивных аттракционов и двух строительных ходуль, канцелярских товаров и услуг съемки и монтажа видеоролика

Как установлено КСП, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Порядка предоставления субсидии на иные цели, пункта 2.3 Раздела 2 «Права и обязанности Сторон», Раздел 3 «Направление расходования» Соглашения на иные цели Учреждение в

проверяемом периоде осуществило расходование бюджетных средств, предоставленных Учреждению на основании Соглашения на иные цели, на общую сумму 265 454,12 рублей в целях, не соответствующих направлениям расходования субсидии на иные цели, предусмотренным Соглашением на иные цели, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ признается нецелевым расходованием бюджетных средств:

1) приобретены и оплачены за счет средств субсидии на иные цели по направлению «Приобретение основных средств для работ по благоустройству мест массового отдыха городских парков МО «Котлас» объекты основных средств (12 интерактивных аттракционов и 2 строительные ходули) на общую сумму 186 000 руб. не предназначенные и не применяемые учреждением для работ по благоустройству мест массового отдыха городских парков МО «Котлас», не отвечающие требованиям элементов благоустройства территории, используемые Учреждением для проведения различных развлекательных мероприятий;

6) приобретены и оплачены в сумме 13 038,60 рублей материальные запасы (канцелярские товары) и услуги съемки и монтажа видеоролика за счет средств субсидии на иные цели, выделенной Учреждению по направлению «Конкурс «Лучший в индустрии туризма», после дня проведения итогового конкурса «Лучший в индустрии туризма», то есть не могли быть использованы для проведения указанного мероприятия.

Пунктом 12 итоговой части представления на заявителя возложена обязанность принять меры к возврату в бюджет городского округа «Котлас» денежных средств, направленных учреждением на оплату денежных обязательств в целях, не предусмотренных соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.01.2018, соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 12.01.2018, являющимися основанием для предоставления указанных средств, на иные цели, в результате которых ущерб бюджету городского округа «Котлас» составил, в том числе: 186000 руб., направленных на приобретение 12 интерактивных аттракционов и двух строительных ходуль и 13038 руб. 60 коп. расходов на приобретение канцелярских товаров и услуг съемки и монтажа видеоролика.

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ наряду с предоставлением бюджетным учреждениям субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания из бюджета бюджетным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели.

Порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидии из бюджета муниципального образования «Котлас» на иные цели утвержден постановлением администрации МО «Котлас» от 19.07.2011 № 1820 (с изменениями, внесенными постановлениями администрации МО «Котлас» от 04.07.2012 №2202, от 24.12.2013 № 4157, от 06.05.2016 № 1099, от 15.01.2018 № 60) (далее - Порядок предоставления субсидии на иные цели).

В 2018 году предоставление средств субсидии на иные цели Учреждению осуществлялось на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 12.01.2018 б/н, заключенного между учредителем - МО «Котлас» в лице Управления и Учреждением (далее - Соглашение на иные цели).

Разделом 3 «Направление расходования» Соглашения на иные цели (в редакции дополнительного соглашения № 7 от 17.12.2018) в проверяемом периоде Учреждению предусмотрена субсидия на иные цели по направлению расходования «Приобретение основных средств для работ по благоустройству мест массового отдыха городских парков МО «Котлас» в рамках реализации муниципальной программы МО «Котлас» «Реализация приоритетных направлений в социальной сфере МО «Котлас» на 2015 - 2020 годы», подпрограмма «Котлас культурный», мероприятие «Укрепление материально-технической базы» в размере 186 400 рублей. Согласно Сведениям об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и на цели осуществления капитальных вложений средства субсидии на иные цели по данному направлению использованы Учреждением в полном объеме.

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Раздела 2 «Права и обязанности Сторон» Соглашения на иные цели Учредитель обязуется предоставить Учреждению субсидию на иные цели в соответствии с целевыми направлениями расходования средств субсидии, указанными в Разделе 3 «Направление расходования» Соглашения на иные цели. Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Раздела 2 «Права и обязанности Сторон» Соглашения на иные цели установлено, что Учреждение обязуется расходовать субсидию на цели, предусмотренные Соглашением на иные цели, в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии на иные цели, указанными в Разделе 3 «Направление расходования» Соглашения на иные цели.

Контрольно-счетной палатой МО «Котлас» в рамках контрольного мероприятия сделан запрос о предоставлении информации о приобретенных Учреждением за счет средств субсидии на иные цели по направлению расходования «Приобретение основных средств для работ по благоустройству мест массового отдыха городских парков МО «Котлас» основных средств (письмо Контрольно-счетной палаты МО «Котлас» от 05.03.2020 № 35).

Согласно письму Учреждения от 11.03.2020 № 215 за счет средств субсидии на иные цели по направлению «Приобретение основных средств для работ по благоустройству мест массового отдыха городских парков МО «Котлас» приобретены объекты основных средств на общую сумму 186 000 руб., в том числе:

-по договору № 59-0818 от 07.08.2018, заключенному с ООО «Химбалт», приобретены два объекта «Строительные ходули» на общую сумму 30 000,00 рублей с учетом НДС (счет-фактура от 21.08.2018 № ЦБ-3158). Указанные объекты приняты на баланс Учреждения в составе основных средств на основании акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. 0504101) № 00000105 от 15.08.2018 по первоначальной стоимости 12 711 рублей 86 копеек и 12 711 рублей 87 копеек, им присвоены инвентарные номера В А000001682, ВА000001683.

Согласно пояснениям Учреждения (письмо Учреждения от 17.03.2020 № 233), представленным по запросу Контрольно-счетной палаты МО «Котлас», объекты основных средств «Строительные ходули» использовались для создания ростовых фигур «Пургонисты», «Карнавальные придворные», «Деревья» для проведения городских массовых мероприятий «День знания», «День защиты детей», «День города», а также в новогодних квест -программах, акции «Ночь искусств».

- по договору № 289 от 15.08.2018, заключенному с ООО «ГлавСпортСервис», приобретены 12 объектов (аттракционы Доставка пиццы, Перетягивание сосисок, Гига клюшки, Лодочки, Командные штаны, Гусеница, Водонос, Большой надувной Гига мяч) на общую сумму 156000 руб. (счет № 289 от 15.08.2018). Указанные объекты приняты на баланс Учреждения в составе основных средств на основании акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. 0504101) им присвоены инвентарные номера.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Котлас» утверждены решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 19.10.2017 № 237-н (в редакции решения Собрания депутатов МО «Котлас» от 12.10.2018 № 2-н, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 19.09.2019 № 55-н).

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Раздела 2 «Основные понятия» Правил благоустройства благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правилами благоустройства выделены объекты и элементы благоустройства. Подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 Раздела 2 «Основные понятия» Правил благоустройства определено, что объекты благоустройства - это общественные пространства города, участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий города: центры общегородского и локального значения, многофункциональные, примагистральные и специализированные общественные зоны города. К сведению: общественные пространства - это территории муниципального образования, которые постоянно доступны для населения, в том числе площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки, статус общественного пространства предполагает отсутствие платы за посещение (подпункт 2.1.6 пункта 2.1 Раздела 2 «Основные понятия» Правил благоустройства). Так, Разделом 3 «Объекты и элементы благоустройства территории» Правил благоустройства установлено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, бульвары, сады; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов (пункт 3.1).

Подпунктом 2.1.12 пункта 2.1 Раздела 2 «Основные понятия» Правил благоустройства определено, что элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. К элементам благоустройства отнесены: элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства (пункт 3.2 Раздела 3 «Объекты и элементы благоустройства территории» Правил благоустройства).

К элементам благоустройства относится также игровое и спортивное оборудование. Согласно подпункту 6.7.2 пункта 6.7 Раздела 6 «Требования к проектам по благоустройству отдельных объектов и их элементов» Правил благоустройства игровое и спортивное оборудование на территории муниципального образования может быть представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. Как указано выше, элементы благоустройства применяются как составные части благоустройства территории, то есть размещаются на объектах благоустройства. Так, согласно подпункту 6.7.3 пункта 6.7 Раздела 6 «Требования к проектам по благоустройству отдельных объектов и их элементов» Правил благоустройства спортивное оборудование, предназначенное для всех возрастных групп населения, размещается на спортивных, физкультурных площадках, либо на специально оборудованных пешеходных коммуникациях (тропы здоровья) в составе рекреаций.

Вышеперечисленные объекты основных средств являются интерактивными аттракционами, используются для проведения различных развлекательных мероприятий, по состоянию на 10.03.2020 аттракционы Командные штаны, Гусеница, Перетягивание сосисок, Доставка пиццы, Водонос находились на 2 этаже здания Учреждения по адресу: г. Котлас, ул. Мелентьева, 18 (подсобка при спортивном зале).

Таким образом, приобретенные Учреждением объекты основных средств, а именно 12 интерактивных аттракционов и 2 строительных ходуль на общую сумму 186 000 рублей, не применяются Учреждением для работ по благоустройству мест массового отдыха городских парков МО «Котлас», не отвечают требованиям элементов благоустройства территории, используются для проведения различных развлекательных мероприятий.

На основании изложенного ответчик обоснованно пришел к выводу, что приобретение объектов основных средств по договорам № 59-0818 от 07.08.2018 № 289 от 15.08.2018 на общую сумму 186000 рублей за счет средств субсидии на иные цели, выделенной Учреждению по направлению «Приобретение основных средств для работ по благоустройству мест массового отдыха городских парков МО «Котлас», Учреждением осуществлено в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Порядка предоставления субсидии на иные цели, пункта 2.3 Раздела 2 «Права и обязанности Сторон», Раздела 3 «Направление расходования» Соглашения на иные цели, то есть осуществлено нецелевое расходование средств субсидии на иные цели.

Разделом 3 «Направление расходования» Соглашения на иные цели (в редакции дополнительного соглашения № 7 от 17.12.2018) в проверяемом периоде Учреждению предусмотрена субсидия на иные цели по направлению расходования «Конкурс «Лучший в индустрии туризма» в рамках реализации муниципальной программы МО «Котлас» «Реализация приоритетных направлений в социальной сфере МО «Котлас» на 2015 - 2020 годы», подпрограмма «Развитие туризма на территории МО «Котлас», мероприятие «Мероприятия в сфере туризма на территории МО «Котлас» (КБК 316 0412 0140080170 612) в размере 20 000 рублей. Согласно Сведениям об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и на цели осуществления капитальных вложений (ф. 0503766) (далее - Сведения ф. 0503766) средства субсидии на иные цели по данному направлению использованы Учреждением в полном объеме.

Согласно информации Учреждения, представленной 20.03.2020 по запросу Контрольно-счетной палаты МО «Котлас» (письмо Контрольно-счетной палаты МО «Котлас» от 13.03.2020 № 41), муниципальный конкурс «Лучший в индустрии туризма МО «Котлас» в 2018 году объявлен постановлением администрации МО «Котлас» от 20.08.2018 № 1645, в рамках конкурса предусмотрена съемка видеороликов о номинантах, заказ сувенирной наградной продукции (пластиковые статуэтки победителям), итоговое мероприятие конкурса «Лучший в индустрии туризма» проведено 27.09.2018.

Пунктом 2 постановления администрации МО «Котлас» от 20.08.2018 № 1645 установлены сроки проведения конкурса с 27.08.2018 по 27.09.2018.

Контрольно-счетной палатой МО «Котлас» в рамках контрольного мероприятия сделан запрос о предоставлении информации о перечне документов, подтверждающих расходование субсидии на иные цели по направлению расходования «Конкурс «Лучший в индустрии туризма».

Согласно письму Учреждения от 12.03.2020 № 216 и дополнительным пояснениям главного бухгалтера Учреждения Мергасовой О.В. за счет средств субсидии на иные цели по направлению «Конкурс «Лучший в индустрии туризма» приобретены услуги и материальные запасы, в том числе:

- по договору возмездного оказания услуг от 02.11.2018, заключенному с ИП Патюков А.В., приобретены услуги съемки и монтажа видеоролика муниципального конкурса «Лучший в индустрии туризма» на общую сумму 10000 рублей (счет №1 от 02.11.2018, акт приемки-сдачи выполненных работ (услуг) от 02.11.2018). Период оказания услуги определен с 02.11.2018 по 07.11.2018 (Приложение № 1 к договору возмездного оказания услуг б/н от 02.11.2018). Оплата произведена в полном объеме платежным поручением № 729920 от 09.11.2018.

Вместе с тем, как установлено ответчиком, услуги съемки и монтажа видеоролика муниципального конкурса «Лучший в индустрии туризма» по договору возмездного оказания услуг от 02.11.2018 приобретены через 36 дней после дня проведения итогового мероприятия конкурса «Лучший в индустрии туризма» (дата приемки-сдачи выполненных услуг - 02.11.2018) и оплачены в сумме 10 000,00 рублей за счет средств субсидии на иные цели, выделенной Учреждению по направлению «Конкурс «Лучший в индустрии туризма» (дата операции по оплате услуг -09.11.2018), то есть не могли быть использованы для проведения мероприятия «Конкурс «Лучший в индустрии туризма» (дата итогового мероприятия конкурса «Лучший в индустрии туризма» - 27.09.2018).

По договору поставки № НЛКМ002236 от 24.10.2018, заключенному с ИП Максимов А.Г., приобретены материальные запасы (канцелярские товары) на общую сумму 1519,60 рублей (счет № НЛМГ002935 от 24.10.2018, товарная накладная № НЛМГ002950 от 24.10.218). Оплата произведена в полном объеме платежным поручением №662452 от 02.11.2018.

Вместе с тем, как установлено ответчиком, материальные запасы по договору поставки № НЛКМ002236 от 24.10.2018 приобретены через 35 дней после дня проведения итогового мероприятия конкурса «Лучший в индустрии туризма» (дата операции по поступлению материальных запасов - 01.11.2018) и оплачены в сумме 1519 рублей 60 копеек за счет средств субсидии на иные цели, выделенной Учреждению по направлению «Конкурс «Лучший в индустрии туризма» (дата операции по оплате материальных запасов - 02.11.2018), то есть не могли быть использованы для проведения мероприятия «Конкурс «Лучший в индустрии туризма» (дата итогового мероприятия конкурса «Лучший в индустрии туризма» -27.09.2018). Указанные материальные запасы списаны на расходы Учреждения на основании акта о списании материальных запасов (ф. 0504230) № 00000082, который составлен 08.12.2018, то есть через 72 дня после дня проведения итогового мероприятия конкурса «Лучший в индустрии туризма», в графе 8 «Направление расходования (причина списания) акта о списании материальных запасов (ф. 0504230) № 00000082 указано «Списано на нужды учреждения».

По договору поставки № НЛКМ002276 от 14.11.2018, заключенному с ИП Максимов А.Г., приобретены материальные запасы (канцелярские товары) на общую сумму 1519,00 рублей (счет № НЛМГ003178 от 14.11.2018, товарная накладная № НЛМГ003180 от 14.11.2018). Учреждением для осуществления оплаты приобретенных материальных запасов по договору поставки № НЛКМ002276 от 14.11.2018 за счет средств субсидии на иные цели с отдельного лицевого счета № 21246Щ18970 сформирована заявка на кассовый расход № 00001925 от 10.12.2018 на сумму 1 519,00 рублей, которая направлена в Орган Федерального казначейства. Оплата произведена в полном объеме платежным поручением № 179871 от 11.12.2018.

Вместе с тем, как установлено ответчиком, материальные запасы по договору поставки № НЛКМ002276 от 14.11.2018 приобретены через 56 дней после дня проведения итогового мероприятия конкурса «Лучший в индустрии туризма» (дата операции по поступлению материальных запасов - 22.11.2018) и оплачены в сумме 1519 рублей за счет средств субсидии на иные цели, выделенной Учреждению по направлению «Конкурс «Лучший в индустрии туризма» (дата операции по оплате материальных запасов - 11.12.2018), то есть не могли быть использованы для проведения мероприятия «Конкурс «Лучший в индустрии туризма» (дата итогового мероприятия конкурса «Лучший в индустрии туризма» -27.09.2018). Указанные материальные запасы списаны на расходы Учреждения на основании акта о списании материальных запасов (ф. 0504230) № 00000086, который составлен 08.12.2018, то есть через 72 дня после дня проведения итогового мероприятия конкурса «Лучший в индустрии туризма», в графе 8 «Направление расходования (причина списания) акта о списании материальных запасов (ф. 0504230) № 00000086 указано «Списано на нужды учреждения».

Таким образом, представленными ответчиком доказательствами подтверждается, что приобретение материальных запасов по договору поставки № НЛКМ002236 от 24.10.2018, по договору поставки № НЛКМ002276 от 14.11.2018 на общую сумму 3 038 рублей 60 копеек и их оплата (платежные поручения № 179871 от 11.12.2018, № 662452 от 02.11.2018) за счет средств субсидии на иные цели, выделенной Учреждению по направлению «Конкурс «Лучший в индустрии туризма», а также приобретение услуги съемки и монтажа видеоролика муниципального конкурса «Лучший в индустрии туризма» по договору возмездного оказания услуг б/н от 02.11.2018 и ее оплата (платежное поручение № 729920 от 09.11.2018) Учреждением осуществлены в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Порядка предоставления субсидии на иные цели, пункта 2.3 Раздела 2 «Права и обязанности Сторон», Раздела 3 «Направление расходования» Соглашения на иные цели, то есть осуществлено нецелевое расходование средств субсидии на иные цели.

Оснований для признания недействительным представления в указанной части не имеется.

С учетом изложенного заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам действующего законодательства представление контрольно-счетной палаты муниципального образования «Котлас» №9 от 09.06.2020, измененное решениями контрольно-счетной палаты городского округа Архангельской области «Котлас» от 01.09.2020 и от 17.09.2020, внесенное в адрес муниципального учреждения культуры "Культурно-досуговый комплекс" муниципального образования "Котлас", в части установления нарушения, изложенного в абзаце 2 подпункта 3 пункта 6.1 описательно-мотивировочной части представления по эпизоду компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4528 руб. 90 коп., а также в части пункта 12 итоговой части представления в части требования принять меры к возврату в бюджет городского округа Архангельской области «Котлас» денежных средств, направленных учреждением в проверяемом периоде на оплату денежных обязательств в целях, не предусмотренных соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.01.2018, соглашением о прядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 12.01.2018, являющимися основанием для предоставления указанных средств, на необоснованное компенсирование расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 4528 руб. 90 коп.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с контрольно-счетной палаты городского округа Архангельской области «Котлас» в пользу муниципального учреждения культуры "Культурно-досуговый комплекс" муниципального образования "Котлас" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская