Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 01 июля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования "Вельское" (ОГРН <***>; адрес: 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Советская 33)

к ответчикам:

- Управлению по финансам и исполнению бюджета администрации Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Советская, дом 52)

- министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>),

о взыскании 213318 руб. 02 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес:165150, <...>), министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 109012, <...>), контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>), министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (адрес 127994, Москва, ул.Садовая-Самотечная, д.10, стр.1),

при участии в судебном заседании: от министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – ФИО1 по доверенности от 27.01.2021, от иных лиц – не явились,

установил:

администрация муниципального образования «Вельское» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению по финансам и исполнению бюджета администрации Вельского муниципального района Архангельской области (далее – Управление по финансам) о взыскании денежных средств в размере 213318 руб. 02 коп., излишне взысканных на основании приказа №1 от 03.12.2019 о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств. Требование изложено с учетом уточнения, принятого судом 06.10.2020.

Определением от 06.10.2020 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - министерство).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Вельского муниципального района Архангельской области, адрес: 165150, <...>, ОГРН <***>; Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109012, <...>, ОГРН <***>; Контрольно-счетная палата Архангельской области, адрес: 163069, <...>, ОГРН <***>.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.11.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021, с министерства в пользу администрации взыскано 312 318 руб. 02 коп. излишне уплаченных средств, в удовлетворении иска к Управлению по финансам отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.04.2021 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Ответчики с требованием не согласны, представили отзывы на заявление.

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области и контрольно-счетная палата Архангельской области представили письменные мнения на заявление.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Архангельской области от 22.08.2017 № 330-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области(2018-2024 годы)».

Между министерством и администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» заключено соглашение от 29.03.2018 № 11605000-1-2018-003 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Вельский муниципальный район» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.

Между администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» и администрацией муниципальное образование «Вельское» заключено соглашение № 2 о предоставлении межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «Вельское» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды от 04.04.2018 (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 18.10.2018).

Контрольно-счетной палатой Архангельской области в ходе контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственных программ Архангельской области: «Устойчивое развитие сельских территорий Архангельской области (2014-2017 годы)», Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018-20204 годы)»» была проведена проверка законности, результативности (экономии и эффективности) использования средств бюджета, выделенных муниципальному образованию «Вельское» на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что средства областного бюджета были направлены на цели, не соответствующие целям и условиям, определенным соглашением от 04.04.2018 №2, заключенным администрацией МО «Вельский муниципальный район» и администрацией МО «Вельское» о предоставлении межбюджетных трансфертов МО «Вельское» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований).

В результате проведения данной проверки составлен акт от 26.06.2019.

На основании решения контрольно-счетной палаты истцу направлено представление от 07.11.2019 № 01-02/1177, финансовому управлению администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» - уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 07.11.2018 № 01-02/1176 в отношении администрации «Вельское» в общей сумме 1197134 руб. 52 коп.

На основании решения комиссии Управлением по финансам 03.12.2019 №1 вынесен приказ о применении к администрации МО «Вельское» бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств на сумму 1197134,52 руб., данный приказ направлен в Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а также для сведения в администрацию МО «Вельское».

Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведено взыскание средств из бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» в сумме 1197134,52 руб.

Сумма нецелевого использования в размере 1197134,52 руб. после бесспорного взыскания с администрации МО «Вельское» была направлена главному распорядителю средств бюджета Архангельской области - в министерство ТЭК и ЖХК Архангельской области, как средства областного и федерального бюджета.

Администрация муниципального образования «Вельское» обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной палате Архангельской области о признании недействительными подпунктов 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4 (по эпизодам монтажа металлических прогонов из прямоугольных труб на сумму 112 313,08 руб., 4 садово-парковых диванов в части суммы 148 174,96 руб., 12 стационарных урн в части суммы 75 757,46 руб., 6 опор уличных фонарей в части суммы 314 776,64 руб., устройству газона на сумму 255 441,76 руб.), 4.4.5, 4.4.6 пункта 4 описательно-мотивировочной части, подпункта 2.1 пункта 2, подпункта 3.1 (в части соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» об исполнении контрактов, приемке результатов исполнения контрактов), 3.2 и 3.3 пункта 3 резолютивной части представления № 01-02/1177 от 07.11.2019.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.03.2020 по делу № А05-15390/2019 заявление администрации муниципального образования «Вельское» удовлетворено частично, а именно признан недействительным подпункт 4.4.4 пункта 4 мотивировочной части представления контрольно-счетной палаты Архангельской области от 07.11.2019 № 01- 02/1177 в части вывода о нецелевом использовании бюджетных средств при оплате 148 174 руб. 96 коп. стоимости 4 садово-парковых диванов и 75 757 руб. 46 коп. стоимости 12 стационарных урн. В удовлетворении остальной части заявления было отказано.

Поскольку нецелевое расходование бюджетных средств в данной части отсутствует администрация МО «Вельское» обратилась в суд с требованием о взыскании 213318 руб. 02 коп. (без учета местного бюджета) излишне взысканных при применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса указан в статье 152 БК РФ, к ним относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Как следует из статьи 6 БК РФ: получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, поскольку сторонами спора являются участники бюджетного процесса, а существо спора связано с бюджетными мерами принуждения, предусмотренными статьей 306.2 БК РФ в качестве ответственности за совершение именно бюджетных нарушений, то к данным отношениям подлежат применению нормы бюджетного законодательства.

Данная правовая позиция соответствует подходу, изложенному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2014 N 302-ЭС14-1779, от 28.02.2018 N 304-ЭС17-23700, согласно которому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть применены к отношениям сторон в случае если они не являются участниками бюджетного процесса (при предоставлении субсидии иным юридическим и физическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса).

К рассматриваемым отношениям применимы нормы бюджетного законодательства, регулирующего порядок принятия, изменения и отмены решений о применении бюджетных мер принуждения, а именно: пункт 1 статьи 306.3 БК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 №91 «Об утверждении Правил принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения» (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил решение об отмене решения о применении бюджетных мер принуждения принимается уполномоченным органом в случае:

поступления в уполномоченный орган от органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации о перечислении объектом контроля в полном объеме суммы средств, использованных с бюджетным нарушением, предусмотренным главой 30 БК РФ, в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого такие средства были предоставлены;

вступления в законную силу решения суда о признании недействительным решения о применении бюджетных мер принуждения, поступившего в уполномоченный орган.

Таким образом, бюджетное законодательство предусматривает механизм изменения примененной бюджетной меры принуждения путем отмены соответствующего решения финансового органа.

Пунктом 2 статьи 306.3 БК РФ установлено, что исполнение решения о применении бюджетных мер принуждения, равно как решений об их изменении и отмене осуществляется в порядке, установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органом управления государственным внебюджетным фондом.

Пунктом 14 Порядка исполнения Федеральным казначейством решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений, утвержденным приказом Минфина России от 31.12.2019 № 262н, установлен порядок действий Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, администратора средств федерального бюджета по возврату бесспорно взысканных из бюджета средств нарушителя на основании решения об отмене решения о применении бюджетной меры принуждения.

Постановлением министерства финансов Архангельской области от 14.09.2020 № 28-пф утвержден аналогичный федеральному порядок в отношении решений финансового органа Архангельской области о применении бюджетной меры принуждения.

Исходя из пункта 2 статьи 306.3 БК РФ аналогичный порядок должен быть разработан на уровне финансового органа муниципального образования.

Таким образом, механизм принятия бюджетных мер, а также их отмены с последующим возвратом бюджетных средств урегулирован бюджетным законодательством.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты является правом истца и формулируется им в исковом заявлении в виде требований, вытекающих из спорного материального правоотношения (предмет иска), и фактических обстоятельств, послуживших основанием предъявления иска (основание иска). Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку исковые требования администрации МО «Вельское» не основаны на нормах бюджетного законодательства Российской Федерации, оснований для удовлетворения требований администрации о взыскании излишне взысканных денежных средств в связи с принятием бюджетных мер принуждения у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская