Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению открытого акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" (ОГРН <***>, <...>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; <...>) о назначении административного наказания,

при участии в заседании представителя административного органа ФИО1 (доверенность от 09.01.2013),

установил: открытое акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" (далее также – ОАО "РЭУ", заявитель, общество) оспаривает постановление административного органа от 20 мая 2013 года № 09-23/2013 о назначении административного наказания по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере
10000 руб., ссылаясь на нарушение процессуальных норм.

В отзыве административный орган не согласился с заявлением. Сообщил, что принял все возможные и доступные, а значит достаточные меры для извещения общества и его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещённого о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства, заслушав представителя административного органа, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведённой прокуратурой с участием сотрудника административного органа проверки в отношении ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.5 КоАП РФ. В постановлении прокурора от 16 апреля 2013 года сказано, что филиал ОАО "РЭУ" не провёл инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не разработал предельно допустимые выбросы в атмосферу; не представил план мероприятий на 2011 и 2012 годы по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не представил план мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду; не представил план-график контроля соблюдения нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов и на контрольных точках (поста), в котором указаны, на каких стационарных источниках загрязнения осуществляется производственный контроль, методики проведения производственного контроля и периодичность контроля, а также распоряжение (приказ) о назначении лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; не представил сведения об охране атмосферного воздуха за 2011 год по форме № 2-ТП (Воздух). Тем самым нарушены требования Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и Федерального закона "Об охране окружающей среды".

20 мая 2013 года административный орган вынес постановление № 09-23/2013, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьёй КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьёй 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлена обязанность юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлять учёт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Статьёй 25 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Статьёй 21 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учёту в порядке, определённом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды" государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определённом федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учёту и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Общество не отрицает выявленных административным органом нарушений природоохранного законодательства, в том числе, непредставление плана мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду, плана-графика контроля соблюдения нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов и на контрольных точках (постах), распоряжения о назначении лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, не проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

Не оспаривается также непредставление сведений об охране атмосферного воздуха за 2011 год по форме федерального государственного наблюдения № 2-ТП (Воздух). Однако, как следует из оспариваемого постановления (стр. 6), ко дню его вынесения срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение истёк.

Материалами административного дела подтверждено виновное совершение заявителем административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд отмечает, что административным органом не соблюдена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

Статьёй 28.2 КоАП РФ регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении, которого обязан придерживаться и прокурор при вынесении постановления о возбуждении дела в соответствии со статьёй 28.4 Кодекса. Так, при составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается запись в протоколе. Этому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Суду не представлено доказательств надлежащего извещения законного представителя ОАО "РЭУ" о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Письмо прокурора от 12.04.2013 (исх. № 1664), направленное, как сказано в постановлении прокурора, по факсимильной связи, содержит предложение законному представителю ОАО "РЭУ" явиться в прокуратуру для вручения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 15 апреля 2013 года. Тогда как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором 16 апреля 2013 года. Документов, подтверждающих извещение заявителя о том, что 16 апреля 2013 года прокурор будет возбуждать дело об административном правонарушении, суду не представлено.

Заявитель отрицает извещение законного представителя о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие лица, не извещённого о таком возбуждении, что недопустимо.

Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя общества ФИО2, действовавшего на основании доверенности от 1.01.2013
№ 1-9/4-18.

Однако заявитель отрицает извещение законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, определение от 6 мая 2013 года, которым рассмотрение административного дела отложено на 20 мая 2013 года, получено филиалом общества. Доказательств получения определения самим заявителем суду не представлено. Как пояснил в суде представитель административного органа, таких доказательств нет, к тому же определение направлено по ненадлежащему адресу (без указания корпуса 2 в доме № 21 по ул. Поликарпова в г. Москве).

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в отсутствие сведений о надлежащем извещении заявителя о таком рассмотрении. Доверенность, выданная ФИО2 1 января 2013 года, не может являться доказательством извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения административного дела.

Приведённые нормы КоАП РФ призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без этого дело об административном правонарушении не может считаться рассмотренным всесторонне, полно и объективно.

Существенное нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 20 мая 2013 года № 09-23/2013 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление", зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

И.А. Меньшикова