Гражданский кодекс часть 1

коллектив индивидуальных застройщиков «Западный» (далее – заявитель, КИЗ «Западный») обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – административный орган, Управление) № 444/210 о назначении административного наказания от 10.06.2010, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей на основании части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представители административного органа заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23 марта 2010 года в управление поступила жалоба гражданина ФИО4 о том, что КИЗ «Западный» указывает в счете-квитанции общую сумму за отопление и горячее водоснабжение и взимает плату за услуги отопления и подогрев воды без учета показаний индивидуальных приборов учета.

21 апреля 2010 года административным органом было вынесено определение № 11 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В адрес КИЗ «Западный» были направлены извещения от 21.04.2010 № 2887/04, от 11.05.2010 № 3416/04 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и представления документов для проверки.

25.05.2010 в присутствии председателя правления КИЗ «Западный» ФИО1 в отношении заявителя был составлен протокол № 416 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.

В протоколе от 25.05.2010 указано, что в нарушение требований пункта 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» КИЗ «Западный» не предоставил потребителю необходимую и достоверную информацию об оказываемых коммунальных услугах по отоплению и подогреву воды, установленную пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307: в платежных документах (счетах-квитанциях) за январь, февраль 2010 года гр. ФИО4 не указаны адрес (место нахождения) исполнителя коммунальных услуг, номера контактных телефонов, значения тарифов на коммунальные услуги (горячее водоснабжение, отопление), единицы измерения коммунальных ресурсов, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов; при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета отсутствуют специальные графы для заполнения их потребителем.

При составлении протокола об административном правонарушении представителю заявителя были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, а также статьей 25.1 КоАП РФ. Копия протокола была вручена ФИО1 25.05.2010 лично, о чем имеется его подпись на протоколе.

Определением №444/2010 от 26.05.2010 КИЗ «Западный» был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 10.06.2010.

10.06.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1 заместителем руководителя Управления ФИО5 вынесено постановление №444/2010 о назначении административного наказания, которым КИЗ «Западный» привлечен к ответственности по части 1 статье 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

КИЗ «Западный», не согласившись с принятым Управлением постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявления КИЗ «Западный» указал, что он не является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для гр. ФИО4, является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в интересах и за счет собственников жилых помещений, КИЗ «Западный» осуществляет свою деятельность не на основе договоров с собственниками, а на основе Устава, следовательно, на КИЗ «Западный» не распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307

В соответствии с частями 6, 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа.

Субъектом данного правонарушения является лицо, реализующее потребителям товары (работы, услуги). С учетом диспозиции приведенной нормы для привлечения заявителя к административной ответственности необходимо доказать факт недоведения до потребителя необходимой и достоверной информации о наличии в реализуемых услугах и об исполнителе этих услуг.

Из содержания Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) следует, что названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Во исполнение указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг, коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений исполнителем может быть иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги.

Перечень информации, указываемой в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг, установлен пункте 38 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно подпункту «в» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги (часть 2). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4).

Следовательно, с учетом выбранного способа управления (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ) управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив предоставляет потребителю коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Продажу коммунальных ресурсов исполнителю осуществляет ресурсоснабжающая организация (любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель). Граждане же, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, Правилами предоставления коммунальных услуг именуются потребителями.

Исполнитель (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив) при осуществлении своей деятельности по управлению домом обязан обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также представлять их законные интересы, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель, КИЗ «Западный» был создан 1995 году решением собственников, является по своей организационно-правовой форме потребительским кооперативом, объектом уставной деятельности КИЗ «Западный» является управление комплексом общего недвижимого имущества и обеспечение его эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2 Устава КИЗ «Западный» осуществляет эксплуатацию принадлежащего ему жилого дома на началах самоокупаемости, имеет право заключать договоры, связанные с эксплуатацией дома, принимать и передавать в установленном порядке на свой баланс и на баланс соответствующих предприятий коммунального хозяйства и связи, сети водопровода, канализации, теплоснабжения, газовые сети, внутриквартирное газовое и электрооборудование, телефонные подстанции для обслуживания этими предприятиями.

Между ОАО «Архэнерго» филиал «Архангельские тепловые сети» (после реорганизации – ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2») и КИЗ «Западный» заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде между Энергоснабжающей организацией и Абонентом. Согласно условиям договора Энергоснабжающая организация отпускает Абоненту тепловую энергию через присоединенную сеть, а Абонент принимает и оплачивает потребленную энергию в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Энергоснабжающая организация обязана отпускать тепловую энергию в горячей воде на объекты Абонента в соответствии с установленным планом теплопотребления, отпускать тепловую энергию по трубопроводам, указанным в эксплуатационном соглашении разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Перечень потребителей (объектов) абонента, указан в приложении № 2 к договору № 1162 от 01.10.2003 по адресу: ул. Стрелковая, 26, к.1.

В соответствии с эксплуатационным соглашением №867 от 26.07.2004, являющимся приложением № 3 к договору № 1162 от 01.10.2003 о разграничении принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности: на обслуживании МО «Город Архангельск» находится теплотрасса от врезки в транзитный трубопровод через подвал дома по пр. Московкий, 41, к.1, на обслуживании потребителя находятся трубопроводы от места врезки в подвале дома № 26-1, ул. Стрелковая до ТП потребителя.

Как усматривается из материалов дела, КИЗ «Западный» договоров на оказание коммунальных услуг гражданам (теплоснабжение, горячее водоснабжение) с собственниками жилых помещений не заключал.

Вместе с тем, КИЗ «Западный» поставляет в жилые дома по своим тепловым сетям тепловую энергию, производимую ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2», в связи с чем выставляет квитанции на оплату оказанных услуг от своего имени.

Исследовав и оценив, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела письменные доказательства и доводы сторон, суд установил, что именно КИЗ «Западный» является фактическим исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация (ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2») на основании заключенного с КИЗ «Западный» (исполнителем) договора продает коммунальные ресурсы исполнителю, а он (исполнитель), в свою очередь, в соответствии с действующим законодательством, заключает с потребителем самостоятельный договор на предоставление коммунальных услуг, предметом которого, кроме этих же самых ресурсов, является также деятельность по обслуживанию сетей, через которые осуществляется их подача, и иного оборудования. Вследствие этого у исполнителя возникают обязательства по бесперебойному предоставлению этих услуг надлежащего качества и в необходимых объемах перед всеми потребителями.

Сущность договора управления многоквартирным домом и обязанности сторон по указанному договору определены статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

С учетом изложенных обстоятельств ссылка заявителя на пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ является несостоятельной, поскольку в соответствии Правилами предоставления коммунальных и Жилищного кодекса РФ услуги исполнителем оказываются на основании договора управления многоквартирным домом и указанная деятельность, по своей сути, не является предпринимательской.

Также заявителем не учтено, что согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Договоры возмездного оказания услуг на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде между ресурсоснабжающей организацией ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» и конечными потребителями (жильцами дома) отсутствуют. Указанный договор заключен между КИЗ «Западный» и ресурсоснабжающей организацией. Таким образом, коммунальные услуги оказываются КИЗ «Западный» без соответствующего договора с потребителем.

Довод КИЗ «Западный» о том, что оно вправе, но не обязано предоставлять коммунальные услуги членам КИЗ «Западный» и другим жильцам многоквартирного дома, на базе которого создано КИЗ, противоречит действующему законодательству.

Исследовав фактические обстоятельства дела, дав анализ нормам действующего законодательства, оценив доводы сторон, суд установил факт наличия в действиях КИЗ «Западный» состава вменяемого правонарушения.

Представленные в материалы дела счета-извещения за январь и февраль 2010 года гражданина ФИО4 выставлены от имени КИЗ «Западный», содержат банковские реквизиты заявителя для перечисления платы за горячее водоснабжение и отопление В счетах-извещениях не содержатся в полном объеме сведения, предусмотренные пунктом 38 Правил оказания коммунальных услуг, а именно: не указаны адрес (место нахождения) исполнителя коммунальных услуг, номера контактных телефонов, значения тарифов на коммунальные услуги (горячее водоснабжение, отопление), единицы измерения коммунальных ресурсов, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов; при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета отсутствуют специальные графы для заполнения и потребителем. Таким образом, материалами дела факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается.

Судом не установлено нарушений административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы быть основанием для признания незаконным и отмены постановления, носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Оспариваемое постановление вынесено полномочным представителем Управления.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспариваемое постановление является законным, оснований для его отмены суд не установил, поэтому заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Коллектива индивидуальных застройщиков «Западный» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области № 444/2010 от 10 июня 2010 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.М. Полуянова