Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 05.03.2022, поданное в дело № А05-75/2022

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; адрес: Россия, 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, д. 45)

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН 1197746000000; адрес: Россия, 115127, Москва, Варшавское шоссе, до. 37; Россия, 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, д. 45)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

02.03.2022 Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказано в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель обратился 05.03.2022 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 03.03.2022 – дня размещения решения от 02.03.2022 по делу №А05-75/2022 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку заявитель срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2022 принято к производству заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее - общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; возбуждено производство по делу №А05-75/2022 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Общество отзыв на заявление не представило, заявленные требования по существу не оспорило.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

АО «Почта России» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1197746000000.

На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 № 85-рчс ФГУП «Почта России», преобразованному в АО «Почта России», выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.

Согласно Уставу АО «Почта России», утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2131-р (далее - Устав), АО «Почта России» создано в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, улучшения качества оказания услуг почтовой связи и выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. На основании пункта 15 Устава АО «Почта России» является коммерческой организацией, основная цель деятельности которой заключается в извлечении прибыли.

В приложении к лицензии, которое является неотъемлемой частью лицензии, указаны лицензионные требования, в том числе, установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 Приложения).

В результате рассмотрения обращения Баранник Б.В. по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи АО «Почта России», Управлением выявлено нарушение лицензионных требований к лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи, а именно: оказание услуг почтовой связи осуществляется с нарушением требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статей 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, пунктов 3.1., 3.4., 5.1., 5.2., 8.4., 8.4.1.2. Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений, утвержденного первым заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» 01.02.2011 № 3.2.2-05/2-нд, пункта 5 лицензионных требований к лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Из обращений Баранник Б.В. следует, что в посылке вместо мобильного телефона, оказалась пачка детского сока. Сотрудники отделения почтовой связи Архангельск 163030 составили акт о том, что посылка вскрыта по пути следования, вес не соответствует весу при приеме посылки, замена вложения. Акт о вскрытии международного почтового отправления № RV092948632НК выдали адресату, оболочку международного почтового отправления № RV092948632НК и вложение - нет.

В результате рассмотрения обращений Баранник Б.В. (в т.ч. фотоснимков оболочки международного почтового отправления № RV092948632НК, акта от 11.10.2021 №1) и информации руководителя Департамента управления качеством АО «Почта России» от 02.12.2021 №А6-АУО-02/11355-Кач, от 02.12.2021 №А6-АУО-02/11355/1-Кач (в т.ч. накладных ф. 23-а, накладных ф.16), полученной в ответ на запрос Управления от 18.11.2021 №11976-06/29, установлено, что международное почтовое отправление № RV092948632НК поступило в объект почтовой связи Архангельск 163030 08.10.2021 (накладная ф.16 №1639606450296791) со следами вскрытия и с расхождением веса.

При этом, факт обнаружения дефектного почтового отправления работниками общества на сопроводительных документах не зафиксирован: в накладной ф. 16 отсутствует отметка о составлении акта. Акт о внешнем состоянии дефектного почтового отправления ф. 51-д сотрудниками отделения почтовой связи Архангельск 163030 не составлен.

09.10.2021 международное почтовое отправление № RV092948632НК (далее - МПО) вручено адресату. При вскрытии МПО, сотрудниками отделения почтовой связи Архангельск 163030 установлен факт, подтверждающий доступ к вложению (разрез оболочки МПО), а также факт замены вложения.

Акт о вскрытии дефектного почтового отправления ф. 51-в составлен работниками общества 11.10.2021, при этом, акт от 11.10.2021 №1 не соответствует образцу составления и оформления акта ф.51-в о вскрытии дефектного почтового оправления в присутствии адресата (Приложение №7 к Порядку), факт ознакомления получателя МПО с актом также не подтвержден.

В связи с изложенным, 14.12.2021 в адрес общества Управлением было направлено уведомление явке для составления протокола об административном правонарушении № 12918-06/29 от 13.12.2021 (27.12.2021 в 15час. 00мин.). Уведомление получено обществом 21.12.2021.

27.12.2021 ведущим специалистом-экспертом Управления Ильиной И.В. в отсутствие законного представителя АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-29/3/1129 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Копия протокола об административном правонарушении направлена АО «Почта России» при сопроводительном письме от 27.12.2021 № 13595-06/29, что подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений № 214 от 28.12.2021.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя и общества, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе деятельность по оказанию услуг почтовой связи. Этим же постановлением утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.

Пунктом 5 приложения к лицензии № 162571 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со статьей 20 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. При обнаружении почтовых отправлений с дефектами (расхождение фактической массы с массой, указанной в сопроводительных документах, неисправность упаковки, печатей, перевязи и другие дефекты) оператор почтовой связи обязан оформить и вручить такие почтовые отправления в порядке, предусмотренном правилами оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктом 41 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС) порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (почтовых отправлений, масса которых не соответствует массе, указанному на нем, или по внешним признакам которых можно предположить недостачу, повреждение либо порчу вложения (повреждение оболочки, перевязи, печати, ленты) устанавливается операторами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений, утвержденного первым заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» 01.02.2011 № 3.2.2-05/2-нд с изменениями, внесенными приказом ФГУП «Почта России» от 26.09.2016 № 422-п (далее – Порядок № 422-п) акт ф.51-д составляется при нарушении упаковки регистрируемого почтового отправления или при получении регистрируемых международных писем, бандеролей, мелких пакетов и посылок со следами вскрытия без соответствующей отметки.

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка № 422-п при обнаружении дефектных почтовых отправлений на сопроводительных документах, при которых были получены дефектные почтовые отправления, делается отметка о составлении акта с указанием номера акта, даты составления, заверенная подписью лиц, участвовавших в обмене почты. К документам прилагается копия акта.

В соответствии с пунктами 5.1., 5.2. Порядка № 422-п вскрытие дефектных почтовых отправлений производится в объекте почтовой связи места вручения по желанию адресата и в его присутствии.

При этом составляется и оформляется акт ф. 51-в, который заверяется оттиском печати КПШ и подписывается получателем. Образец составления и оформления акта ф.51-в приведен в приложении № 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 8.4. Порядка № 422-п в случае выявления дефектности почтового отправления в момент вручения, работник объекта почтовой связи места вручения обязан предложить получателю вскрыть дефектное почтовое отправление.

В соответствии с пунктом 8.4.1.2 Порядка № 422-п акт ф. 51-в составляется в трех экземплярах, при этом первый экземпляр акта выдается получателю вместе с вложением.

В соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, почтовыми накладными, актом № 1 от 11.10.2021, сообщениями руководителя Департамента управления качества общества, подтверждается, что АО «Почта России» допустило нарушение порядка доставки (вручения) международного почтового отправления № RV092948632НК, порядка оформления и вручения дефектного почтового отправления, а также не обеспечило сохранность принятого от отправителя международного почтового отправления № RV092948632НК.

В соответствии со статьей 2 Закона № 176-ФЗ письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

В соответствии с пунктом 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включается максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Срок пересылки международной регистрируемой письменной корреспонденции определяется по оттиску календарного почтового штемпеля места приема или доставки почтового отправления на территории Российской Федерации либо по информации об отправке почтового отправления из места международного почтового обмена в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Из материалов дела следует и не оспаривается Управлением, что международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № RV092948632НК поступило в объект почтовой связи Архангельск 163030 (место доставки) 08.10.2021 без нарушений контрольного срока пересылки.

Материалами дела подтверждается и не отрицается обществом, что в нарушение требований Порядка № 422-п при обнаружении дефектного почтового отправления акт по форме 51-д не составлен, на сопроводительных документах, при которых были получены дефектные почтовые отправления, не сделана отметка о составлении указанного акта с указанием номера акта, даты его составления, заверенная подписью лиц, участвовавших в обмене почты; кроме того, составленный работниками общества акт о вскрытии дефектного почтового отправления ф. 51-в не соответствует образцу составления и оформления акта ф.51-в о вскрытии дефектного почтового отправления в присутствии адресата; не подтвержден факт ознакомления получателя отправления с актом, отсутствуют сведения о выдаче первого экземпляра акта получателю вместе с вложением.

Из изложенного следует, что общество осуществляет оказание услуг почтовой связи в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации № 162571 на оказание услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензионных требований в соответствии с данной лицензией, т.е. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом, из материалов дела следует, что у общества имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области связи, но обществом не были приняты все необходимые меры для предотвращения административного правонарушения.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что на дату вынесения решения по настоящему делу срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

В этой связи в пункте 1 резолютивной части указанного Постановления часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Управление в протоколе по делу об административном правонарушении указало, что время выявления (обнаружения) административного правонарушения - 02.12.2021 (дата поступления писем АО «Почта России» в Управление).

Вместе с тем, пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Из материалов дела следует, что АО «Почта России» вменяется в вину нарушение порядка доставки (вручения) международного почтового отправления № RV092948632НК, порядка оформления и вручения указанного дефектного почтового отправления, необеспечение сохранности принятого от отправителя международного почтового отправления № RV092948632НК.

Как указано ранее, почтовое отправление поступило в отделение почтовой связи Архангельск 163030 08.10.2021, адресату вручено 09.10.2021, акт № 1 о дефекте почтового отправления и замене вложения составлен 11.10.2021. Следовательно, дата совершения правонарушения в данном случае - 08.10.2021, 09.10.2021 и 11.10.2021 соответственно.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения в виде резолютивной части (02.03.2022) истек. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности истек 11.01.2022, заявитель обратился в суд 10.01.2022.

При таких обстоятельства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН 1197746000000) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

С.В. Козьмина